Den här rapporten består därför av två avsnitt. Först redogörs för de framsteg som gjorts med att genomföra de åtgärder som presenterades i handlingsplanen i meddelandet från 2017. Sedan visas hur handlingsplanen från 2017 med utgångspunkt i analyser, samråd med berörda parter och de lärdomar som dragits under covid-19-krisen kan göras mer ändamålsenlig och anpassas till den nya verkligheten.
Inga nya åtgärder föreslås, men kommissionen undersöker hur de initiativ och program som ingår i den fleråriga budgetramen 2021–2027 kan användas till att stimulera återhämtningen i gränsregioner, vars ekonomier ofta har drabbats särskilt hårt av krisen. Rapporten behandlar även EU:s yttre gränser med grannländer som formellt är på väg mot anslutning till Europeiska unionen.