Tämä kertomus on siksi jäsennelty kahteen osaan. Ensin tarkastellaan edistymistä vuoden 2017 tiedonannossa esitettyjen toimien täytäntöönpanossa. Toiseksi tarkastellaan vuoden 2017 toimintasuunnitelmaa tehtyjen analyysien, sidosryhmien kuulemisen ja covid-19-kriisin aikana saatujen kokemusten valossa. Tavoitteena on lisätä toimintasuunnitelman vaikuttavuutta ja mukauttaa sitä uuteen tilanteeseen.
Uusia toimia ei ehdoteta, mutta Euroopan komissio tutkii, miten vuosien 2021–2027 monivuotisen rahoituskehyksen mukaisilla aloitteilla ja ohjelmilla voidaan edistää raja-alueiden elpymistä, sillä kriisi on koetellut niiden taloutta erityisen ankarasti. Kertomuksessa tarkastellaan myös EU:n ulkorajoja sellaisten naapurimaiden kanssa, jotka ovat matkalla kohti EU-jäsenyyttä.