Denne rapport er derfor opdelt i to afsnit. For det første gennemgås de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af de foranstaltninger, der blev bebudet i handlingsplanen i meddelelsen fra 2017. For det andet revideres handlingsplanen fra 2017, baseret på analytisk arbejde og høringer af interessenter og på grundlag af erfaringerne fra covid-19-krisen, for at øge dens effektivitet og tilpasse den til nye realiteter.
Der foreslås ingen nye foranstaltninger, men Kommissionen undersøger, hvordan initiativer og programmer under den flerårige finansielle ramme for 2021- 2027 kan anvendes til at stimulere genopretningen af grænseområder, hvis økonomier ofte er blevet særlig hårdt ramt af krisen. Rapporten omhandler også EU's ydre grænser med naboer, der har en aftalt vej til at tiltræde Den Europæiske Union.