Ez a jelentés ezért két szakaszra épül fel. Először is áttekinti a 2017. évi közlemény cselekvési tervében bejelentett fellépések végrehajtása terén elért előrehaladást. Másodszor, az elemző munka és az érdekelt felekkel folytatott konzultációk alapján, valamint a Covid19-válság során levont tanulságokra építve a jelentés felülvizsgálja a 2017. évi cselekvési tervet, hogy növelje annak hatékonyságát és hozzáigazítsa azt az új realitásokhoz.
A jelentés nem tesz javaslatot új fellépésekre, de az Európai Bizottság megvizsgálja benne, hogy a 2021–2027-es időszakra szóló többéves pénzügyi keret szerinti kezdeményezéseket és programokat hogyan lehet felhasználni a határ menti területek helyreállításának ösztönzésére, amelyek gazdaságában a válság gyakran különösen súlyos zavarokat okozott. A jelentés figyelembe veszi továbbá az EU azokkal a szomszédokkal közös külső határait, amelyek esetében megállapodás született az Európai Unióhoz való csatlakozáshoz vezető útról.