Dit verslag is opgebouwd rond twee delen. Ten eerste wordt beoordeeld welke vooruitgang er is geboekt bij de uitvoering van de acties die in het actieplan van de mededeling van 2017 werden aangekondigd. Ten tweede wordt in dit verslag — naar aanleiding van analytische werkzaamheden en overleg met belanghebbenden alsook puttend uit de lessen van de COVID19-crisis — opnieuw gekeken naar het actieplan van 2017, met als doel de effectiviteit daarvan te verhogen en het plan aan te passen aan de nieuwe realiteit.
Er worden geen nieuwe acties voorgesteld, maar de Europese Commissie onderzoekt wel hoe initiatieven en programma’s van het meerjarig financieel kader 2021-2027 kunnen worden ingezet om het herstel in de grensgebieden te stimuleren, die vanwege de crisis vaak met bijzonder grote economische ontwrichting te maken hebben. In het verslag wordt ook stilgestaan bij de buitengrenzen van de EU met buurlanden waarmee een toetredingstraject voor aansluiting bij de Europese Unie is afgesproken.