Ovo je izvješće stoga strukturirano u dva dijela. Prvo, u njemu se preispituje napredak ostvaren u provedbi mjera najavljenih u akcijskom planu sadržanom u Komunikaciji iz 2017. Drugo, na temelju analitičkog rada i savjetovanjâ s dionicima te iskustava stečenih za vrijeme krize uzrokovane bolešću COVID-19 u izvješću se ponovno razmatra akcijski plan iz 2017. kako bi se povećala njegova učinkovitost te kako bi se on prilagodio novim okolnostima.
Nisu predložene nove mjere, ali Europska komisija ispituje kako se inicijative i programi u sklopu višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.–2027. mogu iskoristiti za poticanje oporavka pograničnih područja čija su gospodarstva često posebno zahvaćena krizom. U izvješću se razmatraju i vanjske granice EU-a sa susjedima koji imaju dogovoreni put za pristupanje Europskoj uniji.