Поради това докладът е структуриран в две направления. Първо, в него се прави преглед на напредъка, постигнат при изпълнението на действията, обявени в плана за действие от Съобщението от 2017 г. Второ, въз основа на аналитичната работа и консултациите със заинтересованите страни, както и на поуките, извлечени по време на кризата с COVID-19, в доклада отново се разглежда планът за действие от 2017 г. с цел да бъде увеличена неговата ефективност и той да бъде адаптиран спрямо новите реалности. Не се предлагат нови действия, но Европейската комисия разглежда въпроса как могат да бъдат използвани инициативите и програмите в контекста на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., за да се стимулира възстановяването на граничните райони, чиито икономики често са били засягани особено тежко от кризата. Също така в доклада се разглеждат външните граници на ЕС със съседни държави, за които има одобрен път за присъединяване към Европейския съюз.