Foi de parcurs pentru consolidarea capacității administrative - Set de instrumente practice

Buna guvernanță este un element fundamental al dezvoltării economice și al politicii de coeziune. Aceasta necesită capacități administrative bune, ceea ce înseamnă că funcțiile publice naționale, regionale sau locale trebuie să fie eficiente și eficace în punerea în aplicare a politicilor și/sau a sarcinilor care le-au fost încredințate. Experiența arată că statele membre ale UE și regiunile cu instituții fragile întâmpină probleme semnificative în ceea ce privește absorbția fondurilor UE disponibile și utilizarea lor optimă.

Nevoia de a spori capacitățile administrative pentru a gestiona și a implementa fondurile UE a devenit, în mod clar, prioritară. Acest lucru reiese din proiectul de regulament pentru 2021-20272 propus de Comisie, care include noi dispoziții prin care se pune accentul într-o măsură mai mare pe consolidarea capacităților. Obiectivul acestor dispoziții este de a sprijini o abordare personalizată prin punerea la dispoziție a unui set de instrumente mai extins și prin încurajarea utilizării mai strategice a finanțării pentru măsurile de consolidare a capacităților. De asemenea, capacitățile administrative sunt identificate ca fiind esențiale pentru implementarea eficientă a fondurilor, în special în orientările privind investițiile din rapoartele de țară în contextul semestrului european 2019 (anexa D).

Statele membre ale UE care doresc să-și consolideze capacitățile administrative sunt încurajate să utilizeze pe deplin noile dispoziții juridice. Una dintre noile caracteristici este opțiunea de a elabora o foaie de parcurs pentru consolidarea capacităților administrative. Acesta este un document opțional cu caracter strategic, care include măsuri cuprinzătoare pentru consolidarea capacităților în ceea ce privește gestionarea și utilizarea fondurilor. Foile de parcurs nu au un format impus și pot fi elaborate pentru statele membre sau pentru fiecare program în parte.

Acest set de instrumente este conceput pentru a oferi informații operaționale, sprijin metodologic și practic, precum și exemple care pot fi utilizate pentru elaborarea foilor de parcurs. Acesta se bazează pe experiența acumulată în cadrul Acțiunii-pilot privind consolidarea capacității administrative la începutul perioadei în vederea pregătirii pentru perioada de programare de după 2020 desfășurată de OCDE în numele DG REGIO și în parteneriat strâns cu aceasta în perioada cuprinsă între vara anului 2018 și toamna anului 2019. În cadrul acestei acțiuni-pilot, cinci autorități de management și un organism intermediar au primit ajutor pentru a-și îmbunătăți în continuare capacitatea administrativă. Acest lucru s-a concretizat prin analizarea nevoilor lor și stabilirea acțiunilor viitoare pentru abordarea acestora. Acest set de instrumente face referire la practici, experiențe și exemple din acțiunea-pilot.