Dobro upravljanje ključan je element gospodarskog razvoja i kohezijske politike. Za to su nužni dobri administrativni kapaciteti, što znači da nacionalne, regionalne ili lokalne javne službe trebaju učinkovito i djelotvorno provoditi politike i/ili zadaće koje su im povjerene. Iskustvo pokazuje da se države članice i regije EU-a sa slabim institucijama suočavaju s velikim problemima pri povlačenju dostupnih sredstava iz fondova EU-a i njihovu iskorištavanju na najbolji način.
Potreba za jačanjem administrativnih kapaciteta za upravljanje fondovima EU-a i njihovu provedbu nedvojbeno je postala jedno od prioritetnijih pitanja. To je jasno iz nacrta uredbi za razdoblje 2021. – 2027. koje je predložila Komisija i koji sadržavaju nove odredbe u kojima se naglašava važnost izgradnje kapaciteta. Cilj je tih odredbi poduprijeti prilagođeni pristup tako što će se na raspolaganje staviti širi spektar alata i poticati strateški usmjerenije korištenje sredstvima predviđenima za mjere za izgradnju kapaciteta. Administrativni kapaciteti ključni su i za djelotvornu provedbu fondova, što je posebno utvrđeno u smjernicama za ulaganja iz izvješća za 2019. za pojedine zemlje u okviru europskog semestra (Prilog D).
Države članice EU-a koje žele poboljšati svoje administrativne kapacitete potiče se da u potpunosti iskoriste prednosti koje donose nove pravne odredbe. Jedna od novih značajki je mogućnost izrade plana za izgradnju administrativnih kapaciteta. Riječ je o neobveznom strateškom dokumentu koji sadržava sveobuhvatne mjere za izgradnju kapaciteta u okviru upravljanja fondovima i njihove upotrebe. Planovi nemaju propisani format, a mogu se izraditi za države članice ili za pojedinačne programe.
Ovaj je priručnik osmišljen kako bi se pružio operativni uvid, osigurala metodološka i praktična potpora te iznijeli primjeri koji se mogu upotrebljavati pri izradi planova. Temelji se na iskustvima u okviru pilot-aktivnosti za jačanje izgradnje administrativnih kapaciteta radi pripreme za programsko razdoblje nakon 2020. koju je OECD proveo u ime Glavne uprave REGIO i u bliskoj suradnji s tom upravom u razdoblju od ljeta 2018. do jeseni 2019. U okviru te pilot-aktivnosti, pet upravljačkim tijelima i jednom posredničkom tijelu pomoglo se da dodatno poboljšaju svoje administrativne kapacitete. To je učinjeno tako što su analizirane njihove potrebe i osmišljene buduće mjere kako bi se na te potrebe odgovorilo. U ovom se priručniku upućuje na praksu, iskustva i primjere iz pilot-aktivnosti.