Il buon governo è un elemento fondamentale dello sviluppo economico e della politica di coesione. Richiede una buona capacità amministrativa, ossia una funzione pubblica efficace ed efficiente a livello nazionale, regionale e locale nell'attuazione delle politiche e dei compiti che le competono. L'esperienza dimostra che le regioni e gli Stati membri dell'UE con istituzioni deboli incontrano grosse difficoltà nell'assorbire i fondi UE disponibili e sfruttarli al meglio.
La necessità di potenziare la capacità amministrativa per gestire e dare esecuzione ai fondi UE ha sicuramente assunto maggior rilievo, come emerge dalle proposte di regolamento 2021-2027 avanzate dalla Commissione recanti nuove disposizioni che pongono l'accento sullo sviluppo delle capacità. Obiettivo di queste disposizioni è sostenere un approccio su misura, mettendo a disposizione una maggiore scelta di strumenti e incoraggiando un utilizzo più strategico dei finanziamenti per le misure volte allo sviluppo delle capacità. La capacità amministrativa è ritenuta inoltre fondamentale per un'efficace esecuzione dei fondi, soprattutto negli orientamenti in materia di investimenti delle relazioni per paese del semestre europeo 2019 (allegato D).
Gli Stati membri dell'UE che auspicano un miglioramento della propria capacità amministrativa sono incoraggiati a sfruttare appieno le nuove disposizioni giuridiche. Una delle nuove caratteristiche è la possibilità di sviluppare una tabella di marcia per lo sviluppo di capacità amministrativa. Trattasi di un documento opzionale di natura strategica, che include azioni di ampia portata per lo sviluppo delle capacità di utilizzo e gestione dei fondi. Le tabelle di marcia non devono attenersi a un formato prestabilito e possono essere sviluppate per gli Stati membri o per singoli programmi.
Il presente pacchetto di strumenti è stato creato per fornire approfondimenti di carattere operativo, un supporto metodologico e un'assistenza pratica, nonché esempi che possono essere utilizzati per lo sviluppo delle tabelle di marcia. Il pacchetto si basa sulle esperienze acquisite con l'azione pilota per anticipare lo sviluppo della capacità amministrativa in vista del periodo di programmazione post-2020, condotta dall'OCSE in stretta collaborazione con la DG REGIO e per conto di quest'ultima tra l'estate 2018 e l'autunno 2019. Nell'ambito dell'azione pilota cinque autorità di gestione e un organismo intermedio sono stati aiutati a migliorare ulteriormente la propria capacità amministrativa. A tal fine è stata condotta un'analisi dei rispettivi bisogni e sono state progettate le azioni future necessarie a soddisfarli. Il presente pacchetto di strumenti fa riferimento a pratiche, esperienze ed esempi tratti dall'azione pilota.