Plany działania dotyczące budowania zdolności administracyjnych - Zestaw praktycznych narzędzi

Dobre rządzenie stanowi kluczowy element rozwoju gospodarczego i polityki spójności. Wymaga ono dobrze rozwiniętych zdolności administracyjnych, co oznacza, że krajowa, regionalna lub lokalna służba cywilna musi realizować strategie polityczne lub powierzone jej zadania w sposób efektywny i skuteczny. Doświadczenie pokazuje, że państwa członkowskie i regiony UE, których instytucje mają niewystarczające zdolności, napotykają znaczne problemy z absorpcją dostępnych funduszy UE i wykorzystaniem ich w najlepszy możliwy sposób.

Potrzebie zwiększenia zdolności administracyjnych na potrzeby zarządzania funduszami UE i ich wdrażania nadano zdecydowanie wyższy priorytet. Wyraźnie wynika to z zaproponowanych przez Komisję projektów rozporządzeń na lata 2021–2027 , zawierających nowe przepisy, w których więcej uwagi poświęcono kwestii budowania zdolności. Przepisy te mają na celu wsparcie dopasowanego podejścia przez udostępnienie szerszego zestawu narzędzi i zachęcanie do wykorzystywania środków na działania w zakresie budowania zdolności w bardziej strategiczny sposób. Zdolności administracyjne uznaje się również za mające kluczowe znaczenie dla wdrażania funduszy – w szczególności w wytycznych inwestycyjnych zamieszczonych w sprawozdaniach krajowych przedłożonych w ramach europejskiego semestru 2019 (załącznik D).

Państwa członkowskie UE pragnące zwiększyć swoje zdolności administracyjne zachęca się do korzystania w pełni z nowych przepisów. Jednym z nowych aspektów jest możliwość opracowania planu działania dotyczącego budowania zdolności administracyjnych. Jest to nieobowiązkowy dokument o charakterze strategicznym, zawierający kompleksowe środki na rzecz budowania zdolności w zakresie zarządzania funduszami i ich wykorzystywania. Plany działania nie mają określonego formatu i mogą być opracowywane dla państw członkowskich lub poszczególnych programów.

Przedmiotowy zestaw narzędzi ma za zadanie zapewnić wgląd w przebieg operacji, dostarczyć wsparcia w zakresie metodyki i praktyki oraz przedstawić przykłady, które można wykorzystać przy opracowywaniu planów działania. Jego podstawę stanowią doświadczenia zdobyte w ramach działania pilotażowego dotyczącego koncentracji wydatków na wstępie odnośnie do budowania zdolności administracyjnych w celu przygotowania się do okresu programowania po 2020 r., które w okresie od lata 2018 r. do jesieni 2019 r. zostało przeprowadzone przez OECD w imieniu DG ds. REGIO oraz w ścisłej współpracy z tą dyrekcją. W ramach tego działania pilotażowego pomoc w dalszym zwiększaniu swoich zdolności administracyjnych otrzymało pięć instytucji zarządzających i jedna instytucja pośrednicząca. Dokonano tego, analizując ich potrzeby i opracowując przyszłe działania mające na celu zaspokojenie tych potrzeb. Przedmiotowy zestaw narzędzi odnosi się do praktyk, doświadczeń i przykładów wypracowanych na podstawie działania pilotażowego.