Dobro upravljanje je ključni element gospodarskega razvoja in kohezijske politike. Zahteva dobre upravne zmogljivosti, kar pomeni, da morajo nacionalne, regionalne ali lokalne javne službe uspešno in učinkovito izvajati politike in/ali naloge, ki so jim zaupane. Izkušnje kažejo, da imajo države članice in regije EU s šibkimi institucijami velike težave pri črpanju razpoložljivih sredstev EU in njihovi čim boljši uporabi.
Potreba po povečanju upravnih zmogljivosti za upravljanje in izvrševanje sredstev EU ima vedno večji pomen. To je razvidno iz osnutkov uredb za obdobje 2021–2027 , ki jih je predlagala Komisija in ki vključujejo nove določbe z večjim poudarkom na krepitvi zmogljivosti. Cilj teh določb je podpreti prilagojen pristop tako, da se da na voljo širši nabor orodij in spodbuja bolj strateška uporaba financiranja za ukrepe za krepitev zmogljivosti. Kot ključna za učinkovito izvrševanje sredstev je opredeljena tudi upravna zmogljivost, zlasti v naložbenih smernicah iz poročil iz leta 2019 o državah v okviru evropskega semestra (Priloga D).
Države članice EU, ki želijo izboljšati svoje upravne zmogljivosti, se priporoča, da v celoti izkoristijo te nove pravne določbe. Ena od novih značilnosti je možnost priprave načrta za krepitev upravnih zmogljivosti. To je neobvezen strateški dokument, ki vključuje celovite ukrepe za krepitev zmogljivosti za upravljanje in uporabo sredstev. Načrti, katerih oblika ni določena, se lahko pripravijo za države članice ali posamezne programe.
Ta zbirka orodij je zasnovana za zagotovitev operativnega vpogleda, metodološke in praktične podpore ter primerov, ki jih je mogoče uporabiti pri pripravi načrtov. Temelji na izkušnjah, pridobljenih pri pilotnem ukrepu o največji krepitvi upravnih zmogljivosti v začetni fazi za pripravo na programsko obdobje po letu 2020, ki ga je OECD med poletjem 2018 in jesenjo 2019 izvajala v imenu GD REGIO in v tesnem sodelovanju z njim. V tem pilotnem ukrepu se je petim organom upravljanja in enemu posredniškemu organu zagotovila pomoč pri nadaljnjem izboljšanju njihovih upravnih zmogljivosti. V ta namen so se analizirale njihove potrebe in zasnovali prihodnji ukrepi za njihovo obravnavo. Ta zbirka orodij se nanaša na prakse, izkušnje in primere iz pilotnega ukrepa.