Η χρηστή διακυβέρνηση αποτελεί βασική συνιστώσα της οικονομικής ανάπτυξης και της πολιτικής συνοχής. Προϋποθέτει ικανοποιητική διοικητική ικανότητα, πράγμα που σημαίνει ότι η εθνική, περιφερειακή ή τοπική δημόσια διοίκηση θα πρέπει να είναι αποδοτική και αποτελεσματική στην εφαρμογή των πολιτικών και/ή των καθηκόντων που της ανατίθενται. Η εμπειρία δείχνει ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ και οι περιφέρειες με αδύναμα θεσμικά όργανα αντιμετωπίζουν σημαντικά προβλήματα σε σχέση με την απορρόφηση διαθέσιμων πόρων της ΕΕ και τη βέλτιστη χρήση τους.
Η ανάγκη ενίσχυσης των διοικητικών ικανοτήτων για τη διαχείριση και την εκτέλεση των ταμείων της ΕΕ έχει αποκτήσει αναμφίβολα προτεραιότητα στην ατζέντα. Τούτο είναι εμφανές στα σχέδια κανονισμών 2021-2027 που πρότεινε η Επιτροπή, τα οποία περιλαμβάνουν νέες διατάξεις που δίνουν μεγαλύτερη έμφαση στην ανάπτυξη ικανοτήτων. Στόχος των συγκεκριμένων διατάξεων είναι η υποστήριξη προσαρμοσμένης προσέγγισης, με τη διάθεση ευρύτερου συνόλου εργαλείων και την ενθάρρυνση της πιο στρατηγικής χρήσης της χρηματοδότησης για μέτρα ανάπτυξης ικανοτήτων. Η διοικητική ικανότητα συνιστά επίσης βασική προϋπόθεση για την αποτελεσματική υλοποίηση των ταμείων, ιδίως σε σχέση με την επενδυτική καθοδήγηση που παρέχεται στις εκθέσεις χωρών του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2019 (παράρτημα Δ).
Συνιστάται στα κράτη μέλη της ΕΕ που επιθυμούν να βελτιώσουν τις διοικητικές τους ικανότητες να αξιοποιήσουν πλήρως τις νέες νομικές διατάξεις. Ένα από τα νέα χαρακτηριστικά αποτελεί η δυνατότητα ανάπτυξης χάρτη πορείας για την βελτίωση των διοικητικών ικανοτήτων. Πρόκειται για προαιρετικό έγγραφο στρατηγικού χαρακτήρα το οποίο περιλαμβάνει ολοκληρωμένα μέτρα για την ανάπτυξη ικανοτήτων στη διαχείριση και αξιοποίηση των ταμείων. Οι χάρτες πορείας δεν έχουν καθορισμένη μορφή και μπορούν να σχεδιαστούν για κράτη μέλη ή για μεμονωμένα προγράμματα.
Η συγκεκριμένη εργαλειοθήκη έχει σχεδιαστεί προκειμένου να παρέχει επιχειρησιακές γνώσεις, μεθοδολογική και πρακτική υποστήριξη και παραδείγματα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν κατά τον σχεδιασμό χαρτών πορείας. Βασίζεται στην εμπειρία από την Πιλοτική δράση για την εκ των προτέρων ανάπτυξη διοικητικών ικανοτήτων για την προετοιμασία για την περίοδο προγραμματισμού μετά το 2020 που υλοποίησε ο ΟΟΣΑ εξ ονόματος και σε στενή συνεργασία με τη ΓΔ REGIO κατά την περίοδο από το καλοκαίρι του 2018 έως το φθινόπωρο του 2019. Στη συγκεκριμένη πιλοτική δράση, πέντε διαχειριστικές αρχές και ένας ενδιάμεσος φορέας έλαβαν συνδρομή για την περαιτέρω βελτίωση των διοικητικών τους ικανοτήτων. Τούτο έγινε με την ανάλυση των αναγκών τους και με τον σχεδιασμό μελλοντικών δράσεων για την αντιμετώπισή τους. Η παρούσα εργαλειοθήκη αναφέρεται σε πρακτικές, εμπειρίες και παραδείγματα από την πιλοτική δράση.