Пътни карти за изграждане на административен капацитет - Практически набор от инструменти

Доброто управление е ключов елемент за икономическото развитие и политиката на сближаване. То изисква подходящ административен капацитет, което означава, че държавната администрация на национално, регионално или местно равнище трябва да изпълнява политиките и/или поверените ѝ задачи по ефективен и ефикасен начин. Опитът сочи, че държавите — членки на ЕС, и регионите в ЕС със слаби институции изпитват значителни проблеми при усвояването на достъпните средства от ЕС и оползотворяването им по възможно най-добрия начин.

Необходимостта от засилване на административния капацитет с цел управление и изпълнение на средствата на ЕС категорично придоби особено значение напоследък. Това е видно в предложените от Комисията проекти на регламенти за периода 2021—2027 г. : те включват нови разпоредби, с които се поставя по-голям акцент върху изграждането на капацитет. Целта на тези разпоредби е да се подкрепи адаптиран подход, като се осигури по-широк набор от инструменти и като се насърчи по-стратегическо използване на финансирането за мерки за изграждане на капацитет. Административният капацитет се определя като ключов и за ефективното изпълнение на средствата, по-специално в инвестиционните насоки в докладите по държави в рамките на европейския семестър за 2019 г. (приложение Г).

Държавите — членки на ЕС, които желаят да подобрят административния си капацитет, се насърчават да се възползват изцяло от новите правни разпоредби. Сред новите възможности се включва и вариант за разработване на пътна карта за изграждане на административен капацитет. Това е незадължителен документ от стратегическо естество, който включва комплексни мерки за изграждане на капацитет при управлението и използването на средствата. По отношение на пътните карти не е възприет задължителен формат, като те могат да се разработват за държави членки или за отделни програми.

Настоящият набор от инструменти е предвиден да осигури оперативни разяснения, методическа и практическа подкрепа и примери, които могат да се използват при разработването на пътни карти. Той се основава на опита, придобит от Пилотното действие за ускоряване на изграждането на административен капацитет с цел подготовка за програмния период след 2020 г., реализирано от ОИСР от името на и в тясно партньорство с ГД „Регионална и селищна политика“ в периода от лятото на 2018 г. до есента на 2019 г. В рамките на това пилотно действие бе помогнато на пет управляващи органа и на едно междинно звено да подобрят допълнително своя административен капацитет. Това бе извършено чрез анализ на техните нужди и проектиране на бъдещи действия, за да се отговори на тези нужди. В настоящия набор от инструменти се правят препратки към практики, опит и примери от пилотното действие.