Veränderungen und Verbesserungen
Die EBS-Verordnung hat die europäischen Unternehmensstatistiken durch die Verringerung des Aufwands, die Verbesserung der Agilität und die Reaktion auf neue Anforderungen erheblich verbessert.
Eine Zusammenfassung der wichtigsten Änderungen aufgrund dieser Verordnung – insbesondere die zusätzlichen Daten, die über europäische Unternehmen erhoben werden, sowie kurze Erläuterungen - sind nachstehend aufgeführt.
Mit der EBS-Verordnung wurden neue Daten über Dienstleistungstätigkeiten eingeführt. Der bisherige Rechtsrahmen für die europäische Unternehmensstatistik bestand aus 10 einzelnen Rechtsakten. Der Schwerpunkt lag dabei auf dem verarbeitenden Gewerbe, für den Dienstleistungssektor waren nur wenige Informationen verfügbar. Zusammen entfallen rund 70 % der Wertschöpfung in der EU-Wirtschaft auf das verarbeitende Gewerbe und den Dienstleistungssektor.
Die Entwicklung der grenzüberschreitenden Aktivitäten und die Veränderungen in der Art, wie Unternehmen organisiert sind, aufgrund des Binnenmarktes und der Globalisierung können besser überwacht werden. Erreicht wird dies durch die Verwendung zusätzlicher Daten, die in den statistischen Unternehmensregistern und im EuroGroups Register (EGR) sowie über den internationalen Handel, Auslandsunternehmenseinheiten und globale Wertschöpfungsketten erhoben werden.
Darüber hinaus werden noch weitere regionale Daten zur Unternehmensdemografie auf lokaler Ebene erhoben.
Die Erstellung von Statistiken nach dem „in Teile aufgespaltenen Ansatz“ im alten Rechtsrahmen, bei dem jeder Bereich der Unternehmensstatistik durch einen eigenen Rechtsrahmen abgedeckt wird, war nicht länger tragbar, da dies zu Unstimmigkeiten in den Daten führte.
Aktuelle Informationstechnologie und Standards können integrierte Produktionsprozesse gewährleisten. Dazu zählen unter anderen:
- mehrere Quellen bzw. bereichsübergreifende Datenquellen
- integrierte Verwaltung von Registern
- Nutzung von Standards und gemeinsamen Instrumenten für den Datenaustausch und die Datenveröffentlichung
- standardisiertes Qualitätsmanagement.
Diese Anforderungen konnten innerhalb des alten Rechtsrahmens nicht erfüllt werden.
Aufgrund der EBS-Verordnung ergeben sich vielfältige Verbesserungen:
- methodische Konsistenz zwischen den einzelnen Bereichen der Unternehmensstatistik wird gewährleistet, z. B. in Bezug auf statistische Variablen, statistische Register und Vertraulichkeitsregeln
- die Integration unterschiedlicher Unternehmensumfragen auf nationaler Ebene wird ermöglicht und die Gesamtbelastung wird reduziert
- durch eine bessere Koordinierung der Erhebungen wird die Verknüpfung von Daten aus verschiedenen Bereichen der Unternehmensstatistik ermöglichtnbsp;
- der Austausch von Mikrodaten zwischen den nationalen statistischen Ämtern (NSÄ) im Rahmen des Europäischen Statistischen Systems (ESS) wird koordiniert, um die Konsistenz in der gesamten EU zu gewährleisten
Gemeinsame Definitionen von Variablen
Unter dem früheren Rechtsrahmen war es schwierig, Unternehmensstatistiken zu recherchieren, da eine Reihe von „Querschnittsvariablen“ zwar ähnliche, aber nicht dieselben Definitionen hatten. „Querschnittsvariablen“ sind Variablen, die in mehreren Bereichen der Unternehmensstatistik verwendet werden (EBS-Bereiche, Themen und detaillierte Themen).
Umsatz wurde zum Beispiel in 6 Bereichen der Unternehmensstatistik verwendet: strukturelle Unternehmensstatistiken, Statistiken über Unternehmenseinheiten im Ausland (sowohl im Inland als auch im Ausland), Konjunkturstatistiken, gemeinschaftliche Innovationsstatistiken und Statistiken über Informations- und Kommunikationstechnologien. Es gab jedoch Unterschiede zwischen den statistischen Bereichen, ob Subventionen und Verbrauchssteuern einbezogen wurden oder nicht.
Auch die verwendeten Definitionen unterschieden sich von denen, die in den Jahresabschlüssen der Unternehmen verwendet werden. Als Ergebnis erschwerten sie die Verwendung von Verwaltungsdatenquellen.
Die EBS-Verordnung enthält gemeinsame Definitionen für alle Unternehmensstatistiken. Mit dieser Verordnung sind die die Konzepte besser mit den Daten der Unternehmensbuchhaltung vereinbar, sodass die Verwaltungsdaten effizienter genutzt werden können.
Beschäftigungsgrößenklassen
Eine weitere Unstimmigkeit, die durch die EBS-Verordnung beseitigt wurde, hängt mit der Untergliederung der Unternehmenspopulationen in Beschäftigungsgrößenklassen zusammen, die eine Analyse von Unternehmen unterschiedlicher Größe ermöglicht. Die bisherige Unternehmensstatistik war für Nutzer, die einen umfassenden Überblick über alle Daten für eine bestimmte Größenklasse von Unternehmen benötigten, nicht geeignet.
Konkret wurden die in der Statistik in den Bereichen Forschung und Entwicklung (FuE) und Innovation verwendeten Größenklassen der Beschäftigung auf der Grundlage der Zahl der Beschäftigten bestimmt, während für andere Unternehmensstatistiken das Konzept der Anzahl der beschäftigten Menschen verwendet wurde.
Dies hatte zur Folge, dass Daten aus anderen Unternehmensstatistiken, wie z. B. die Wertschöpfung aus der strukturellen Unternehmensstatistik für eine bestimmte Größenklasse, nicht mit den entsprechenden Daten einer ähnlichen Größenklasse für FuE-Ausgaben übereinstimmten.
Vor der Verabschiedung der EBS-Verordnung wurden europäische Unternehmensstatistiken auf der Grundlage unterschiedlicher Regeln und Konzepte erstellt, die in 10 verschiedenen EU-Verordnungen formuliert waren. Dieser Ansatz führte zu einer geringeren Effizienz bei der Entscheidungsfindung und einem höheren Verwaltungsaufwand.
Unter dem früheren Ansatz wurden auch häufig technische statistische Fragen an das Europäische Parlament und den Rat weitergeleitet, was ein Risiko bei der Abwägung zwischen der Reaktionsfähigkeit bei der Deckung des europäischen Informationsbedarfs und den Kosten und dem Beantwortungsaufwand im Zusammenhang mit der Erstellung dieser Statistiken darstellte. Letztendlich führte es zu Verzögerungen bei der Datenverfügbarkeit und zur Starrheit bei der Anpassung an den sich ändernden Bedarf der Hauptnutzer:innen.
Mit der EBS-Verordnung wurden diese Schwächen behoben, indem es den Grundsatz der Aufteilung der Zuständigkeiten, wie er im Vertrag von Lissabon (auf Englisch) vorgesehen ist, besser widerspiegelt.
Das Europäische Parlament und der Rat konzentrieren sich auf Entscheidungen auf der Ebene der Planung von Programmen, die für die EU-Politik von Bedeutung sind. Genauer gesagt, die benötigten Statistiken, um die politische Agenda der EU festzulegen und Fortschritte zu messen.
Die technischen Anforderungen für die Erstellung der erforderlichen Statistiken und Indikatoren sind im Statistikrecht des Europäischen Statistischen Systems, d. h. in der EU-Verordnung 223/2009 über europäische Statistiken, festgelegt.
Diese Aufteilung der Entscheidungsfindung führt zu einer rechenschaftspflichtigen und reaktionsfähigen statistischen Programmplanung, sowie zu einer effizienten, integrierten Datenproduktion und -verbreitung.
Die moderne Statistikproduktion nutzt zunehmend integrierte Geschäftsprozesse, um von den rasch wachsenden Möglichkeiten der Informationstechnologie zu profitieren.
Zu diesen integrierten Geschäftsprozessen zählen:
- mehrere Quellen und bereichsübergreifende Datenintegration
- integrierte Verwaltung von Registern und statistischen Rahmenwerken
- Erstellung und Pflege von gemeinsamer Infrastruktur/li>
- gemeinsame Standards und Instrumente für die Datenverarbeitung
- Austausch und Veröffentlichung von Informationen
- standardisierte Qualitätsbewertungen
Datenerhebungsmethoden, mit denen die Produktionskosten gesenkt werden können, werden immer notwendiger, daher unterstützt die EBS-Verordnung den Einsatz innovativer Methoden zur Datenerhebung. Wären die Prozesse standardisiert, würde dies zu niedrigeren Kosten führen. Verbesserungen in einem EU-Land lassen sich in anderen Ländern duplizieren.
Eurostat, die Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE) und die nationalen statistischen Ämter (NSÄ) arbeiten daran, den statistischen Geschäftsprozess zu standardisieren. Diese Bemühungen zielen darauf ab, die Verwendung gemeinsamer Standards und gemeinsamer Instrumente für die Erstellung von Statistiken zu fördern – Bemühungen wie die Definition des „Generic Statistical Business Process Model“ (GSBPM) und der „Common Statistical Production Architecture“ (CSPA).
Innovative Möglichkeiten für die Entwicklung neuer Indikatoren könnten entweder auf nationaler Ebene oder im Rahmen von Kooperationen entwickelt werden. Nationale Initiativen könnten u. a. die Verknüpfung von Daten aus verschiedenen Bereichen der Unternehmensstatistik umfassen. Andererseits könnten gemeinsame Aktivitäten im gesamten ESS den Austausch von Mikrodaten beinhalten, um Kosten und Aufwand zu verringern.
Pilotversuche haben gezeigt, dass die Verknüpfung von Daten ein wirksames Mittel darstellt, um vorhandene Daten zu geringen Kosten zu verbessern und die gesammelten Informationen besser zu nutzen. Bei diesen Versuchen wurden Daten in den Bereichen Innovation, IKT und internationales Outsourcing verknüpft.
Eurostat hat ein „Unternehmensgruppenregister“ auf der Grundlage der Angaben der NSÄ erstellt. Es stellt eine wertvolle Dienstleistung und Informationsquelle über die Struktur von Unternehmensgruppen bereit.
Weitere Anstrengungen zur Zusammenarbeit in anderen Bereichen der Statistik könnten zu weiteren Kosteneinsparungen und zu einer Verringerung des Aufwands beitragen.
In der Vergangenheit führten Qualitätsprobleme in der Unternehmensstatistik aufgrund von mangelnder Kohärenz und Vergleichbarkeit der Datenerhebungen zu Problemen für die Nutzer:innen der Daten. Die Ursache dafür ist die Entwicklung der Unternehmensstatistiken in der Vergangenheit mit unterschiedlichen Methoden und Produktionsverfahren. Schwächen gab es auch bei Kohärenz und Vergleichbarkeit.
Das Gesetz zur Kontrolle der Unternehmensstatistiken ist hauptsächlich ergebnisbasiert. Die nationalen statistischen Ämter können für die Erstellung statistischer Daten unterschiedliche Ansätze und Methoden verwenden, bei denen der jeweilige nationale Kontext und Bedarf berücksichtigt werden.
Die Daten werden gemäß den vereinbarten Definitionen erstellt, und es gibt eine Qualitätsberichterstattung, die ein ausreichendes Qualitätsniveau der Statistiken gewährleistet, die in der EU verbreitetet werden. Allerdings sind Unstimmigkeiten offensichtlich und in einigen Fällen sogar deutlich hervortretend, insbesondere in Bereichen, in denen „Spiegel“-Daten erstellt werden – wie z. B. bei den Warenein- und -ausfuhren und den Statistiken über ausländisch kontrollierte Unternehmen.
Mit dem Austausch von mehr Daten ermöglicht die EBS-Verordnung eine weitere Kooperation, was dazu beitragen könnte, die Qualität der Unternehmensstatistiken, der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen und der Zahlungsbilanzdaten zu verbessern. Dies geschieht zusätzlich zum obligatorischen Austausch von Mikrodaten über das Eurogroup-Register und den innergemeinschaftlichen Warenverkehr. Die Erhebung einer zusätzlichen Variablen mit Bezug auf die Warenexporte innerhalb der EU hat das Potenzial, die Asymmetrien innerhalb der EU in erheblichem Maße zu verringern.
Mit dem bisherigen System konnten keine Daten zu „Querschnittsthemen“ bereitgestellt werden, also zu Variablen, die in mehreren Bereichen der Unternehmensstatistik verwendet werden. In der Folge ergaben sich Redundanzen und Duplizierung der Arbeit. Diese parallele Arbeitsstruktur führte zu Ineffizienzen, wie zum Beispiel unnötigen Kosten für die nationalen statistischen Ämter und einer erhöhten Belastung für die Datenlieferanten.
Nachdem die Kohärenz der rechtlichen Anforderungen an die Datenerstellung für europäische Unternehmensstatistiken sichergestellt ist, können Erhebungen nun angeglichen und zur Erstellung von Statistiken für verschiedene Bereiche mit nur einer einzigen Datenerhebung verwendet werden.