Statistiques sur l'agriculture, la sylviculture et la pêche - introduction

Dernière mise à jour du texte: mars 2015. Mise à jour prévue de l'article: juin 2016.

L'agriculture

L’agriculture a été l’un des premiers secteurs de l’économie (après le charbon et l’acier) à retenir l'attention des décideurs politiques de l’Union européenne (UE). L'article 39 du traité de Rome instituant la CEE (1957) a défini les objectifs de la première politique agricole commune (PAC); ceux-ci visaient à accroître la productivité agricole afin d’assurer un niveau de vie équitable à la population agricole, à stabiliser les marchés et à garantir la sécurité d’approvisionnement à des prix abordables pour les consommateurs.

L'objectif principal de l'accroissement de la production alimentaire en Europe ayant été atteint, les excédents alimentaires se sont accumulés, faussant les échanges commerciaux et suscitant des préoccupations environnementales. Ces facteurs sont à l'origine des changements intervenus dans la politique agricole commune, un processus entamé au début des années 90 et qui a marqué le passage du soutien à la production à une forme d'agriculture durable, axée sur le marché et plus respectueuse de l'environnement. D’autres réformes de la politique agricole ont eu lieu ces dernières années, notamment en 2003, 2008 et 2013. Leur but était d'orienter davantage le secteur agricole européen vers le marché et de garantir le maintien de la production d'aliments sûrs et abordables, tout en tenant compte des préoccupations liées à l'environnement et à la durabilité.

La réforme de 2003 a introduit un nouveau système de paiements directs — un complément de revenu versé aux agriculteurs dans le cadre de la PAC— appelé «régime de paiement unique» et ayant pour objectif d'assurer aux agriculteurs un revenu plus stable. D’autres changements ont été apportés en 2008, afin de découpler de la production toutes les aides au secteur agricole à l'horizon 2012.

En décembre 2013, la dernière réforme de la PAC a été formellement adoptée par le Parlement européen et le Conseil. Celle-ci repose sur quatre nouveaux instruments législatifs visant à simplifier les règles de la PAC et qui portent sur:

le soutien au développement rural, règlement (UE) nº 1305/2013);
le financement, la gestion et le suivi de la PAC, règlement (UE) nº 1306/2013;
les paiements directs, règlement (UE) nº 1307/2013);
les mesures liées aux produits agricoles, règlement (UE) nº 1308/2013.

La PAC après 2013 s'articule essentiellement autour des éléments suivants: une répartition plus équitable des paiements directs (assortie d'un soutien ciblé et d'objectifs de convergence), le renforcement de la position des agriculteurs dans la chaîne de production alimentaire (au moyen de mesures telles que la promotion des organisations professionnelles et interprofessionnelles, la restructuration des secteurs du sucre et du vin, la révision des mécanismes d'intervention publique et de l'aide au stockage privé, et la création de nouveaux outils de gestion des crises), ainsi qu'un soutien continu au développement rural afin de protéger l'environnement et la biodiversité.

Tous les changements présentés ci-dessus sont destinés à accroître l'efficacité de la PAC pour rendre le secteur agricole plus compétitif et durable, tout en relevant les défis de la sécurité alimentaire, du changement climatique, de la croissance et de l'emploi dans les zones rurales. Ces réformes sont menées dans le cadre de l'objectif d'une croissance intelligente, durable et inclusive, conformément à la stratégie Europe 2020, tout en tenant compte de la richesse et de la diversité du secteur agricole dans les régions européennes.

Trois objectifs stratégiques à long terme ont été fixés par la Commission européenne concernant la politique de développement rural de l'Union pendant la période 2014-2020, conformément aux objectifs de la stratégie Europe 2020 et de la PAC: l'amélioration de la compétitivité de l'agriculture, le maintien de la gestion durable des ressources naturelles et de l'action pour le climat, et la garantie d'un développement territorial équilibré des zones rurales.

Deux fondsassurent le financement de la PAC: d'une part, le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) finance les paiements directs aux agriculteurs ainsi que les mesures de réaction aux perturbations du marché; d'autre part, le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) finance le programme de développement rural.

La htm PAC après 2013 vise à aider les agriculteurs en cherchant à stimuler l'emploi, l'entrepreneuriat et la diversification des exploitations agricoles au-delà de la production alimentaire. Près d'un tiers (30 %) des paiements directs de la PAC après 2013 sont liés à des pratiques durables et respectueuses de l'environnement telles que la diversification des cultures, le maintien des prairies permanentes, ou la préservation de zones écologiques dans les exploitations agricoles; une aide spécifique est également consacrée à l'agriculture biologique. On estime que le marché européen de produits biologiques a quadruplé au cours des dix dernières années. Le cadre de programmation financière de la PAC pour la période 2014–2020 tient compte de cet aspect en mettant davantage l'accent sur l'agriculture biologique et vise à en améliorer la visibilité au sein du développement rural grâce à la mise en place d'une mesure séparée de financement. En mars 2014, la Commission européenne a présenté une proposition de nouveau règlement relatif à la production biologique et à l'étiquetage des produits biologiques (COM(2014) 180), qui vise à modifier la législation de manière à tenir compte de la situation actuelle des marchés européens de produits biologiques. Par ailleurs, elle a adopté un plan d'action pour l'avenir de la production biologique dans l'Union européenne (COM(2014) 179) afin d'aider les agriculteurs, les transformateurs et les détaillants de la filière biologique à s'adapter aux changements proposés.

Dans le cadre de la mise en œuvre des réformes de la PAC, la Commission européenne a adopté en mars 2014 un premier paquet de mesures législatives d'exécution qui portent principalement sur les dépenses, les aides, les paiements directs, et les programmes de soutien et d'administration pour une série de secteurs alimentaires, notamment les fruits et légumes, ainsi que l'huile d'olive et le vin. Pour une description plus détaillée des réformes de la PAC pour la période 2014–2020, veuillez consulter le site web de la direction générale de l'agriculture et du développement rural.

La sylviculture

Contrairement à ce qui se produit dans de nombreuses autres parties du monde, la superficie des forêts et des autres zones boisées dans l’UE-28 a augmenté ces 60 dernières années (même si la croissance s’est ralentie récemment). Les forêts recouvrent des zones très variées où les conditions climatiques, géographiques, écologiques et socio-économiques diffèrent considérablement. D’un point de vue écologique, les forêts de l’UE appartiennent à de nombreuses zones de végétation différentes; elles se sont adaptées à diverses conditions naturelles et occupent aussi bien des tourbières et des steppes que des plaines et des régions alpines. D’un point de vue socioéconomique, on recense de petites exploitations familiales jusqu’à des forêts d'État ou à de grands terrains appartenant à des sociétés, dont bon nombre font partie des chaînes d’approvisionnement en bois industriel; environ 60 % de la surface boisée de l’UE relèvent du secteur privé.

L'Union ne mène pas de politique séparée pour la sylviculture, mais les forêts sont concernées par un large éventail de politiques sectorielles européennes. Les fonctions écologiques des forêts suscitent un intérêt croissant pour la protection de la biodiversité, ainsi que dans le contexte des politiques énergétiques et des incidences du changement climatique. En outre, l'UE finance de nombreuses mesures de développement rural qui profitent directement aux propriétaires de forêts. En septembre 2013, la Commission européenne a adopté une communication sur une nouvelle stratégie de l'UE pour les forêts et le secteur forestier (COM(2013) 659). Pour de plus amples informations et statistiques sur ce secteur, voir l'article sur la sylviculture.

La pêche

Les poissons constituent une ressource naturelle, biologique, mobile (parfois sur de grandes distances) et renouvelable. En dehors de la pisciculture, les poissons n’appartiennent à personne tant qu’ils n’ont pas été capturés. C'est pourquoi les stocks de poissons continuent d'être considérés comme une ressource commune, qui doit donc être gérée de manière collective. Par conséquent, une batterie de mesures et d’accords internationaux a été approuvée pour réglementer le volume de la pêche, ainsi que les types de techniques de pêche et le matériel utilisé pour capturer les poissons.

En juillet 2011, la Commission européenne a soumis des propositions en vue d’une réforme de la politique commune de la pêche (PCP) qui ont été adoptées en décembre 2013 et sont entrées en vigueur le 1er janvier 2014. La PCP a été conçue pour préserver les stocks de poisson et les gérer comme une ressource commune; elle donne à l'ensemble de la flotte de pêche européenne une égalité d'accès aux eaux et aux fonds de pêche de l'UE. Elle vise à garantir la durabilité de l'industrie de la pêche européenne sur le plan environnemental, économique et social, en maintenant des rendements élevés à long terme pour tous les stocks (au plus tard en 2020). C'est ce que l'on appelle le rendement maximal durable. L'autre objectif de la PCP, qui acquiert une importance croissante, est de réduire au maximum, voire d'empêcher les captures non désirées et les pratiques de gaspillage. La pisciculture (ou aquaculture), un des secteurs alimentaires qui connaît l’expansion la plus rapide à l’échelle mondiale, fournit près de la moitié du poisson consommé dans le monde chaque année et offre une alternative pour couvrir la demande sans cesse croissante.

Le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP) 2014–2020 fait partie des cinq Fonds structurels et d'investissement européens (FSI). Il vise à: aider les pêcheurs à adopter des pratiques de pêche durables; aider les populations côtières à diversifier leurs activités économiques; financer des projets destinés à créer des emplois et à améliorer la qualité de vie le long des littorals européens; et à faciliter l'accès au financement. Pour de plus amples informations et statistiques sur ce secteur, voir l'article sur la pêche.