Estadísticas de la hacienda pública


Datos extraídos el 23 de abril de 2018.

Fecha prevista para la actualización del artículo: Octubre de 2019.

La versión inglesa es más reciente.

Datos destacados


En la EU-28, el déficit público en relación con el PIB disminuyó del -1,6 % en 2016 al -1,0 % en 2017.

En la EU-28, la deuda pública en relación con el PIB disminuyó del 83,3 % a finales de 2016 al 81,6 % a finales de 2017.

La deuda pública en relación con el PIB osciló entre un 9,0 % en Estonia y un 178,6 % en Grecia a finales de 2017.

General government debt, 2017

Este artículo examina la evolución de las principalesestadísticas sobre la hacienda pública en la Unión Europea (UE) y la zona del euro (ZE-19). Específicamente, considera los déficits de las administraciones públicas, la deuda bruta, los ingresos totales y los gastos totales, así como los impuestos y las cotizaciones sociales, que son las fuentes principales de ingresos públicos.

Artículo completo


Introducción

Las estadísticas sobre finanzas públicas contienen indicadores esenciales para determinar la salud de las economías de los Estados miembros de la UE. Con arreglo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) de la UE, los Estados miembros se comprometen a mantener su déficit y su deuda por debajo de determinados límites: el déficit público de un Estado miembro no puede superar el 3 % de su producto interior bruto (PIB), mientras que su deuda no puede superar el 60 % del PIB. Si un Estado miembro no respeta estos límites, se activa el denominado procedimiento de déficit excesivo (PDE). Este procedimiento implica varias fases, incluida la posibilidad de sanciones, a fin de incitar al Estado miembro afectado a tomar las medidas adecuadas para corregir la situación. Los mismos límites de déficit y deuda constituyen también criterios para la Unión Económica y Monetaria (UEM) y, por tanto, para la adhesión al euro. Además, la última revisión de las directrices integradas para las políticas económicas y de empleo (revisadas en el contexto de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador) incluye una directriz relativa a la calidad y la sostenibilidad de la hacienda pública.

En 2017, el déficit público (necesidad de financiación neta del sector consolidado de las administraciones públicas, en porcentaje del PIB), tanto de la EU-28 como de la zona del euro (ZE-19) disminuyó en comparación con 2016. También se observó una reducción en la deuda pública general en porcentaje del PIB.

Superávit/déficit público general

En la EU-28 el déficit público en relación con el PIB disminuyó del -1,6 % en 2016 al -1.0 % en 2017, mientras que en la ZE-19 este índice se redujo de un -1,5 % a un -0,9 %. En 2017, doce Estados miembros de la UE — Malta (+3,9 %), Chipre (+1,8 %), Chequia (+1,6 %), Luxemburgo (+1,5 %), Suecia y Alemania (ambos +1,3 %), los Países Bajos (+1,1 %), Dinamarca (+1,0 %), Bulgaria (+0,9 %), Grecia y Croacia (ambos +0,8 %) y Lituania (+0,5 %) — registraron superávits públicos.

Eslovenia registró un balance público del 0,0 % del PIB.

Trece Estados miembros de la UE, es decir, Estonia, Irlanda, Letonia, Finlandia, Austria, Bélgica, Eslovaquia, Polonia, el Reino Unido, Hungría, Italia, Francia y Rumanía registraron déficits inferiores o equivalentes al 3,0 % del PIB en 2017. Los déficits públicos más bajos en porcentaje del PIB se registraron en Estonia e Irlanda (ambos -0,3 %), Letonia (-0,5 %) y Finlandia (-0,6 %).

Dos Estados miembros presentaron déficits superiores o equivalentes al 3 % del PIB: España (-3,1 %) y Portugal (-3,0 %) (véase el gráfico 1).

Gráfico 1: Balance público, 2016 y 2017
(necesidad o capacidad de financiación neta del sector de las administraciones públicas, % del PIB)
Fuente: Eurostat (tec00127)


Por lo que se refiere a España, los déficits notificados (en relación con el PIB) habían superado el 3,0 % durante cada uno de los tres años anteriores, por lo que queda cubierto todo el período mostrado en la tabla 1, aunque los déficits muestran una tendencia decreciente.

Tabla 1: Balance público y deuda pública, 2014–2017
(% del PIB)
Fuente: Eurostat (tec00127) y (tsdde410)


El balance de las administraciones públicas (en relación con el PIB) mejoró en 2017 con respecto a 2016 en veinticuatro Estados miembros de la UE, registrándose las mejorías más acusadas del balance (más de 2 puntos porcentuales del PIB) en Malta (+2,9 puntos porcentuales del PIB) y Eslovenia (+2,0 puntos porcentuales del PIB). Dinamarca y Croacia pasaron de tener déficit en 2016 a registrar un superávit en 2017. Bulgaria, Chipre, Chequia, Alemania, Grecia, Lituania, Malta, los Países Bajos y Suecia registraron un superávit mayor en 2017 que en 2016. Letonia registró superávit en 2016 y déficit en 2017. Eslovenia registró déficit en 2016 y un presupuesto equilibrado en 2017. Hungría y Portugal registraron un mayor déficit en 2017 que en 2016, mientras que en Estonia el déficit en relación con el PIB permaneció inalterado entre 2016 y 2017.

Deuda pública

En la EU-28, la deuda pública enrelación con el PIB disminuyó del 83,3 % a finales de 2016 al 81,6 % a finales de 2017, mientras que en la ZE-19 se redujo del 89,0 % al 86,7 % (véase el gráfico 2).

En total, quince Estados miembros de la UE notificaron una ratio de deuda superior al 60 % del PIB a finales de 2017: los más altos se registraron en Grecia (178,6 %), seguida de Italia (131,8 %), Portugal (125,7 %), Bélgica (103,1 %) y España (98,3 %). Los valores más bajos de deuda pública en relación con el PIB se registraron en Estonia (9,0 %), Luxemburgo (23,0 %), Bulgaria (25,4 %), Chequia (34,6 %), Rumanía (35,0 %) y Dinamarca (36,4 %).

Gráfico 2: Deuda pública, 2016 y 2017
(deuda bruta consolidada de las administraciones públicas, % del PIB)
Fuente: Eurostat (tsdde410)


A finales de 2017, la deuda pública en relación con el PIB aumentó en dos Estados miembros de la UE y se redujo en veintiséis, sobre todo, en Chipre (-9,1 puntos porcentuales del PIB), Malta (-5,4 puntos porcentuales del PIB), Austria (-5,1 puntos porcentuales del PIB) y los Países Bajos (-5,0 puntos porcentuales), respecto de finales de 2016. Se observaron incrementos de deuda pública en relación con el PIB entre finales de 2016 y finales de 2017 en Luxemburgo (2,2 puntos porcentuales) y Francia (0,4 puntos porcentuales).

Ingresos y gastos de las administraciones públicas

La importancia del sector de las administraciones públicas en la economía puede medirse en función del total de ingresos y gastos de las administraciones públicas en porcentaje del PIB. En la EU-28, los ingresos totales de las administraciones públicas representaron en 2017 un 44,9 % del PIB (un aumento frente al 44,7 % en 2016) y los gastos representaron un 45,8 % del PIB (una disminución frente al 46,3 % en 2016). En la ZE-19, los gastos totales de las administraciones públicas representaron en 2017 un 47,1 % del PIB (frente a un 47,6 % en 2016) y los ingresos totales representaron un 46,2 % del PIB (hasta un 46,1 % en 2016) — véase el gráfico 3.

Gráfico 3: Evolución de los gastos e ingresos totales, 2007–2017
(% del PIB)
Fuente: Eurostat (gov_10a_main)


Los gastos totales en la EU-28 y la ZE-19 en porcentaje del PIB aumentaron bruscamente entre 2007 y 2009 hasta el 50,1 % del PIB en la EU-28 en 2009 y el 50,7 % del PIB en la ZE-19. Los gastos totales en porcentaje del PIB disminuyeron en ambas zonas entre 2009 y 2011, aumentaron en 2012 y posteriormente fueron disminuyendo hasta 2017, salvo que el agregado de la ZE-19 no cambió entre 2012 y 2013.

En términos absolutos, los gastos totales de las administraciones públicas aumentaron relativamente despacio en el período de 2007 a 2017 tanto en la EU-28 como en la ZE-19 (exceptuando una ligera disminución en la ZE-19 entre 2010 y 2011; véase el gráfico 4). En la EU-28, los gastos totales en miles de millones de euros disminuyeron entre 2015 y 2016, principalmente debido a influencias monetarias (depreciación de la libra esterlina británica). Los ingresos, tanto de la EU-28 como de la ZE-19, aumentaron a mayor ritmo que los gastos en el período de 2009 a 2017, lo que dio lugar a una disminución del déficit.

Gráfico 4: Evolución de los gastos e ingresos totales, 2007–2017
(miles de millones EUR)
Fuente: Eurostat (gov_10a_main)


En la EU-28, mientras que los gastos de las administraciones públicas aumentaron globalmente en 857 000 millones EUR entre 2009 y 2017, sus ingresos aumentaron en 1 525 000 millones EUR. Entre 2016 y 2017, los gastos de las administraciones públicas aumentaron en 118 000 millones EUR, mientras que los ingresos aumentaron en 213 000 millones EUR. En la ZE-19, los gastos de las administraciones públicas aumentaron en 544 000 millones EUR durante el período entre 2009 y 2017, al tiempo que sus ingresos aumentaron en 1 026 000 millones EUR.

El nivel de gastos e ingresos de las administraciones públicas varía considerablemente entre los Estados miembros de la UE (véase el gráfico 5). En 2017, los Estados miembros de la UE con los niveles más altos de gastos e ingresos combinados de las administraciones públicas como porcentaje del PIB (superiores al 100 %) fueron Francia, Finlandia, Dinamarca y Bélgica; Noruega también registró un porcentaje superior al 100 %. En 2017, diez Estados miembros (Irlanda, Rumanía, Lituania, Bulgaria, Letonia, Malta, Chipre, España, Chequia y Eslovaquia) notificaron valores combinados relativamente bajos (menos del 80 % del PIB).

Gráfico 5: Ingresos y gastos de las administraciones públicas, 2017
(% del PIB)
Fuente: Eurostat (gov_10a_main)


En el conjunto de la EU-28, los principales componentes de los ingresos totales de las administraciones públicas son los impuestos y las cotizaciones sociales netas (véase el gráfico 6). En 2017, los impuestos representaron un 59,8 % de los ingresos totales en la EU-28 y un 56,6 % en la ZE-19, mientras que las cotizaciones sociales netas representaron el 29,7 % de los ingresos totales en la EU-28 y el 33,1 % en la ZE-19. La producción de mercado, la producción para uso final propio y los pagos por producción no de mercado (las «ventas/tasas» y la formación de capital por cuenta propia) representaron un 6,8 % de los ingresos totales en la EU-28 y una proporción idéntica de los ingresos totales en la ZE-19. La renta de la propiedad (principalmente intereses, dividendos y alquileres) representó un 1,7 % de los ingresos totales en la EU-28 y un 1,5 % en la ZE-19.

Gráfico 6: Composición de los ingresos totales, 2017
(% de los ingresos totales)
Fuente: Eurostat (gov_10a_main)


La importancia relativa de las diversas categorías de ingresos varió ampliamente entre los distintos Estados miembros de la UE. Por ejemplo, si bien los impuestos representaron menos del 50 % de los ingresos de las administraciones públicas en Eslovaquia y Chequia en 2017, representaron un 87,6 % de los ingresos totales de las administraciones públicas en Dinamarca y un 81,5 % en Suecia. Las cotizaciones sociales supusieron el porcentaje más elevado de ingresos en Lituania y Eslovaquia (ambos 37,5 % de los ingresos totales en 2017), Chequia y Alemania (ambos 37,2 %) y el porcentaje más bajo de los ingresos totales en Dinamarca (1,7 %). El porcentaje más elevado de rentas de la propiedad se observó en Noruega (22,1%) (véase el gráfico 7).

Gráfico 7: Componentes principales de los ingresos de las administraciones públicas, 2017
(% de los ingresos totales)
Fuente: Eurostat (gov_10a_main)


La mayor proporción de gasto público de la EU-28 en 2017 correspondió a la redistribución de ingresos en forma de transferencias sociales en metálico o en especie (véanse los gráficos 8 y 9). Las transferencias sociales (prestaciones sociales y transferencias sociales en especie: producción adquirida en el mercado) representaron un 45,1 % del gasto total en la EU-28 y el 47,9 % en la ZE-19. La remuneración del personal representó el 21,7 % del gasto público en la EU-28 y el 20,9 % en la ZE-19. El consumo intermedio representó un 12,6 % del gasto total en la EU-28 y un 10,9 % del gasto total en la ZE-19. Las rentas de la propiedad pagadas (cuya mayor parte la constituye, con diferencia, el pago de los intereses) supusieron el 4,3 % del gasto público en la EU-28 y el 4,2 % en la ZE-19. La formación bruta de capital fijo (principalmente inversiones) representó el 6,0 % del gasto total en la EU-28 y el 5,5 % en la ZE-19.

Gráfico 8: Composición de los gastos totales, 2017
(% de los ingresos totales)
Fuente: Eurostat (gov_10a_main)


Gráfico 9: Componentes principales de los gastos públicos, 2017
(% de los gastos públicos)
Fuente: Eurostat (gov_10a_main)


Los principales tipos de ingresos de las administraciones públicas son los impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc., los impuestos sobre la producción y las importaciones, y las cotizaciones sociales netas. En 2017, lLos impuestos sobre la producción y las importaciones supusieron en la EU-28 un 13,4 % del PIB, los impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc. un 13,2 % del PIB, y las cotizaciones sociales netas, un 13,3 % del PIB. Respecto al PIB, los ingresos procedentes de los impuestos sobre la producción y las importaciones aumentaron en el período 2009–2014 en la EU-28, experimentando un incremento del porcentaje en relación con el PIB de 1,0 puntos porcentuales (véase el gráfico 10). Entre 2014 y 2017, los impuestos sobre la producción y las importaciones se mantuvieron estables respecto al PIB. Los impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio, etc. alcanzaron (en porcentaje del PIB) un punto bajo en 2010 en el 12,1 % del PIB, antes de crecer hasta el 13,2 % del PIB en 2017. Las cotizaciones sociales netas se mantuvieron casi estables en un 13,3 % del PIB en la EU-28 entre 2012 y 2014, antes de disminuir al 13,1 % del PIB en 2015 y recuperarse nuevamente hasta alcanzar el 13,3 % del PIB en 2016. Entre 2016 y 2017, las cotizaciones sociales se mantuvieron estables respecto al PIB.

Gráfico 10: Principales categorías de impuestos y cotizaciones sociales, EU-28, 2007–2017
(% del PIB)
Fuente: Eurostat (gov_10a_main)


En 2017 la estructura de los ingresos fiscales varió considerablemente entre los Estados miembros de la UE (véase el gráfico 11). Como era de esperar, los Estados miembros que comunicaron niveles relativamente altos de gasto tendieron a ser también los que recaudaron más impuestos (en proporción al PIB) para la administración general. Por ejemplo, en 2017 el porcentaje más elevado de ingresos respecto al PIB procedentes de las principales categorías de impuestos y cotizaciones sociales fue el 48,0 %, registrado por Francia, y Dinamarca registró el siguiente porcentaje más elevado (47,0 %). La proporción de PIB que representaron estos ingresos fue inferior al 30 % en cuatro Estados miembros (Irlanda, Rumanía, Bulgaria y Lituania).

Gráfico 11: Principales categorías de impuestos y cotizaciones sociales, 2017
(% del PIB)
Fuente: Eurostat (gov_10a_main)


Datos de origen de las tablas y de los gráficos

Fuentes de datos

Conforme al procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, los Estados miembros de la UE están obligados a comunicar a la Comisión Europea sus estadísticas sobre déficit público y deuda pública antes del 1 de abril y el 1 de octubre de cada año. Además, Eurostat recoge datos más detallados sobre estadísticas de la hacienda pública en el marco del programa de transmisión, que sirve para presentar datos sobre las cuentas nacionales. Los principales agregados sobre las administraciones públicas se suministran a Eurostat dos veces al año, mientras que las estadísticas sobre las funciones de las administraciones públicas (CFAP) deben transmitirse en el plazo de un año a partir del final del período de referencia, y los ingresos detallados por impuestos y cotizaciones sociales, nueve meses a partir del final del período de referencia. Las cuentas financieras y no financieras trimestrales, así como la deuda pública bruta trimestral de las administraciones públicas se facilitan cuatro veces al año.

Los datos que se presentan en este artículo corresponden a algunos de los principales indicadores del sector de las administraciones públicas, que se recopilan conforme al sistema de cuentas nacionales (SEC 2010).

La diferencia entre el total de ingresos y el total de gastos (incluidos los gastos de capital; en particular, la formación bruta de capital fijo) equivale a la capacidad o la necesidad de financiación neta de las administraciones públicas, que es también el saldo contable de las cuentas públicas no financieras.

Delimitación de la administración pública

El sector de las administraciones públicas consiste en unidades institucionales que son productores no de mercado cuya producción se destina al consumo individual o colectivo, que se financian mediante pagos obligatorios efectuados por unidades pertenecientes a otros sectores y que efectúan operaciones de redistribución de la renta y de la riqueza nacional (SEC 2010, apartado 2.111). El sector de las administraciones públicas se desglosa en cuatro subsectores: administración central, administración regional (en su caso), administración local, y fondos de la seguridad social (en su caso).

Definición de los principales indicadores

El balance público se define como la relación entre la necesidad y la capacidad de financiación neta de las administraciones públicas notificada a efectos del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, y se expresa en relación con el PIB. Con arreglo al protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, la deuda pública es la deuda bruta en efectivo y depósitos, títulos de deuda y préstamos pendientes al final del año de los sectores de las administraciones públicas, a su valor nominal y consolidada.

Los principales ingresos de las administraciones públicas proceden de impuestos, cotizaciones sociales, ventas y rentas de la propiedad. En el SEC 2010 se definen por referencia a una lista de categorías: producción de mercado, producción para uso final propio, pagos por producción no de mercado, impuestos sobre la producción y las importaciones, otras subvenciones a la producción, rentas de la propiedad, impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc., cotizaciones sociales netas, otras transferencias corrientes y transferencias de capital.

Las principales partidas de gastos corresponden a la remuneración de los asalariados (públicos), las prestaciones sociales (prestaciones sociales y transferencias sociales en especie para la producción adquirida en el mercado por las administraciones públicas), los intereses de la deuda pública, las subvenciones y la formación bruta de capital fijo. Los gastos totales de las administraciones públicas se definen en el SEC 2010 por referencia a una lista de categorías: consumo intermedio, formación bruta de capital fijo, remuneración de los asalariados, otros impuestos sobre la producción, subvenciones, rentas de la propiedad, impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc., prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie: producción adquirida en el mercado, otras transferencias corrientes, ajustes por la variación de los derechos por pensiones, transferencias de capital y operaciones con activos no producidos.

Los datos de las administraciones públicas notificados en relación con los principales agregados de las administraciones públicas en el marco del SEC 2010 deben consolidarse para determinadas operaciones de las cuentas nacionales, lo que significa que se eliminan o anulan las operaciones específicas entre unidades institucionales dentro del sector de las administraciones públicas: rentas de la propiedad, otras transferencias corrientes y transferencias de capital. Respecto a estas operaciones, los datos de los subsectores deben consolidarse dentro de cada subsector, pero no entre subsectores. Por tanto, los datos de cada sector deben ser iguales a la suma de los datos de los subsectores, salvo en las partidas de rentas de la propiedad, otras transferencias corrientes y transferencias de capital, que están consolidadas. Respecto a estas partidas y, por consiguiente, respecto a los ingresos y gastos totales, la suma de los subsectores debe superar el valor del sector.

Los impuestos y las cotizaciones sociales corresponden a ingresos recaudados (en efectivo o en especie) por las administraciones centrales, regionales y locales, y por los fondos de la seguridad social. Estos gravámenes (denominados generalmente «impuestos») se organizan en tres áreas principales, cubiertas por los siguientes capítulos:

  • impuestos sobre la renta, el patrimonio, etc., incluidos todos los pagos obligatorios, sin contrapartida, recaudados periódicamente por las administraciones públicas con respecto a la renta y el patrimonio de las empresas y los hogares;
  • impuestos sobre la producción y las importaciones, incluidos todos los pagos obligatorios, sin contrapartida, recaudados por las administraciones públicas con respecto a la producción e importación de bienes y servicios, el empleo de mano de obra y la propiedad o el uso de terrenos, edificios u otros activos utilizados en la producción;
  • cotizaciones sociales netas, incluidas todas las cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores y los hogares, las cotizaciones sociales imputadas, que representan la contrapartida de las prestaciones sociales pagadas directamente por los empleadores, y otras dos partidas suplementarias imputadas (suplementos de cotizaciones sociales de los hogares y cargas de los servicios de los sistemas de seguridad social).

Contexto

La crisis financiera y económica mundial de 2007-2008 ha planteado grandes retos a numerosas administraciones europeas. Las principales preocupaciones se referían a la capacidad de las administraciones nacionales para afrontar sus reembolsos de deuda y adoptar las medidas necesarias para controlar su gasto público, y al mismo tiempo intentar promover el crecimiento económico.

La disciplina del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) tiene por objeto mantener globalmente sincronizada la evolución económica de la UE y, en particular, de los países de la zona del euro. Además, el PEC pretende impedir que los Estados miembros de la UE adopten medidas que pudieran beneficiar indebidamente a sus economías en detrimento de otras. Dos principios fundamentales rigen el PEC: el déficit (previsto o efectivo) no debe superar el 3 % del PIB y la deuda no debe ser superior al 60 % del PIB (o debe disminuir hacia ese valor). El PEC se reforzó considerablemente en 2011, al igual que la gobernanza económica de la UE en general.

Cada año, los Estados miembros de la UE facilitan a la Comisión Europea información detallada sobre sus políticas económicas y el estado de su hacienda pública. Los países de la zona del euro proporcionan esta información en el contexto de los programas de estabilidad, mientras que los demás Estados miembros lo hacen en forma de programas de convergencia. La Comisión Europea verifica si las políticas son conformes con los objetivos económicos, sociales y medioambientales acordados, y puede optar por emitir una advertencia si cree que un déficit está aumentando anormalmente. Esto puede hacer que el Consejo concluya que existe un déficit excesivo, lo que exige fijar un plazo para su corrección.

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