Statistique de la coopération au développement - sensibilisation

Cet article fait partie d’un ensemble d’articles fournissant un ‘synopsis’ de la coopération statistique internationale entre l’Union européenne (UE) et les pays en développement, adressé à des non-statisticiens ayant besoin de faire intervenir des statistiques dans des programmes et projets de développement. Ce synopsis sert de point d’entrée et d’introduction à la publication détaillée d’Eurostat 'Guide de la statistique de la coopération au développement de la Commission européenne', téléchargeable au format PDF en anglais, français et espagnol (dénommée ci-après 'le Guide').

De nombreux pays en développement ont de faibles systèmes statistiques et mécanismes de mesure des résultats. Des statistiques de qualité et fiables sont essentielles pour mesurer les progrès réalisés par rapport aux objectifs de développement et fournissent de l’information essentielle sur l’efficacité de ces politiques et programmes. Elles aident les gouvernements à améliorer leurs politiques et à être transparents et responsables en présentant les résultats des actions de développement. Des statistiques fiables sont un élément clé pour une meilleure mesure, suivi et gestion des résultats de l’aide au développement.

Un effort important doit toujours être réalisé en matière de sensibilisation à l’utilisation des statistiques. Une sensibilisation efficace à la statistique est primordiale pour le développement des systèmes statistiques nationaux, tant en termes d'encouragement de la prise de décision fondée sur des données factuelles qu'en termes de garantie du financement et de la dotation en ressources suffisants des activités statistiques. Dans les pays en développement à faibles revenus, l’utilisation des statistiques et l’intérêt qui leur est porté peuvent être assez limités. Cependant, la promotion du principe d’une prise de décision fondée sur des faits et la sensibilisation à l’importance des statistiques suscitent peu à peu l’intérêt des utilisateurs. Combinées au développement de la planification stratégique au sein du SSN, ces approches devraient permettre d’accroître sensiblement l’intérêt et la confiance envers les statistiques et partant, d’améliorer le niveau d’analyse.

Article complet

La sensibilisation aux statistiques de qualité et stratégies statistiques au niveau national

Pourquoi la sensibilisation au rôle et à l'importance cruciaux de la statistique revêt-elle un caractère essentiel?

La disponibilité de statistiques de qualité est essentielle pour une prise de décision fondée sur des données factuelles. Les décisions politiques doivent être étayées de données fiables, comparables, actuelles et objectives. Les décisions politiques prises en connaissance de cause sont cohérentes avec un processus politique démocratique doté de transparence et de responsabilisation.

Tant les autorités nationales que les organisations internationales et régionales et les donateurs ont besoin de statistiques de qualité pour effectuer le suivi et l'évaluation des politiques, des programmes et des projets.

L'utilisation qui est faite des statistiques dans le processus de prise de décision ainsi que la qualité de ces statistiques peuvent avoir une forte influence sur les politiques et leurs réussites. Des statistiques de qualité revêtent un caractère essentiel en matière de responsabilisation et de transparence dans les domaines suivants :

la détermination des principaux enjeux pour le développement et la réduction de la pauvreté ;
la formulation des politiques et des programmes destinés à aborder ces enjeux ;
la prévision des résultats des politiques et d'autres tendances futures ;
le suivi de la mise en œuvre des politiques et des programmes ;
l'évaluation de leurs résultats et incidences.

Le renforcement du système statistique national et la disponibilité et la qualité des statistiques améliorent la transparence et la responsabilisation des décideurs, en promouvant ainsi la démocratie et la bonne gouvernance.

L’argument d’une prise de décision fondée sur des faits est essentiel dans ce contexte. Dans les pays en développement, la sensibilisation au niveau politique national joue un rôle crucial pour l'élaboration d'une stratégie statistique. L'Évaluation du soutien de la Commission à la statistique dans les pays tiers (2007) soulignait que des efforts importants devaient être accomplis dans la sensibilisation à l'utilisation de la statistique dans la prise de décision, laquelle « constituait peut-être un chaînon manquant important entre les résultats visés et les résultats obtenus » dans le passé.

Si les statistiques nationales sont de mauvaise qualité, la stratégie nationale de développement doit alors considérer le soutien à la statistique comme une priorité. Cependant, la production de données statistiques ne doit pas être une fin en soi; elle doit être mise en avant comme un moyen de mettre en œuvre une bonne gouvernance. L’argument d’une prise de décision fondée sur des faits est essentiel.

La sensibilisation à la statistique et les raisons de son importance font l'objet d'un document capital de PARIS21, intitulé « Prendre la mesure du problème de la mesure – Rôle des statistiques dans la prise de décision fondée sur l'observation des faits ».

Dans quels domaines et à quelles fins l'encouragement de statistiques de qualité prend-il toute son importance?

La Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide au développement et le Consensus européen pour le développement déterminent que la statistique joue un rôle central, nécessaire pour :

une approche centrée sur les résultats et basée sur des indicateurs ;
l'affectation des fonds ;
une observation des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs politiques ;
le suivi et l'évaluation rapprochés des activités et projets de développement, en particulier, les instruments de l'appui budgétaire ;
les contrats reposant sur des engagements mutuels négociés.

Dans les pays en développement, les statistiques revêtent une importance continuellement grandissante pour la prise de décision, en raison des besoins suivants :

surveiller les progrès accomplis dans la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD);
effectuer le suivi des progrès accomplis dans les stratégies de réduction de la pauvreté (SRP) ;
fournir des données fiables et actuelles pour l'analyse des politiques ;
renforcer la transparence des processus de prise de décisions politiques et la responsabilisation des pouvoirs publics.

Le besoin de statistiques de qualité se fait sentir avant que le cycle des opérations ne commence; l'aide accordée est calculée sur la base d'un certain nombre d'indicateurs :

l'affectation des ressources destinées à l'aide au développement s'effectue en fonction de critères de besoins et de performances, qui doivent être objectifs et transparents ;
pour un suivi et une évaluation approfondis des activités et des projets, il convient de disposer de données de bonne qualité.

Les indicateurs économiques dépendent de l'évaluation donnée par les décideurs, les donateurs (nationaux et internationaux), les vérificateurs nationaux, les médias et les citoyens aux résultats et au développement au niveau national. Ces indicateurs doivent être intégrés aux stratégies nationales de développement de la statistique (SNDS) et font partie:

Ces documents et programmes constituent le fondement :

du suivi et du soutien des stratégies nationales de développement dans les pays en développement ;
de tous les prêts concessionnels accordés par la Banque mondiale (en ce qui concerne le développement) et le FMI (en ce qui concerne la stabilité macroéconomique).

Pour faciliter l'évaluation de la mise en œuvre de la stratégie nationale et des programmes de réforme, il convient d'associer un Cadre d'évaluation de la performance (CEP), notamment aux DSRP.

Exemples et informations pratiques contenus dans le Guide

B.1 La statistique de la coopération au développement
B.3 Statistiques et indicateurs dans le processus d'aide au développement de la Commission européenne
B.4.2 Les indicateurs des stratégies de réduction de la pauvreté
Encadré 1.2: Les principes de la gestion axée sur les résultats en termes de développement
Encadré 1.7: Le Plan d'action de Marrakech pour la statistique
Encadré 3.1: Typologie des indicateurs
Encadré 3.2: Typologie selon l'utilisation des indicateurs
Encadré 3.3: Le « Programme pour le changement » et l'allocation des ressources par pays
Encadré 3.4: L'accord de Cotonou et l'allocation des ressources par pays
Encadré 3.5: Le règlement portant établissement d'un Instrument de financement de la coopération au développement (ICD) et l'allocation des ressources par pays
Encadré 3.6: Le Consensus européen pour le développement et l'allocation des ressources par pays
Encadré 3.7: Comparaison d'ensembles d'indicateurs clés

Comment concevoir une sensibilisation efficace aux statistiques de qualité au niveau national?

PARIS21 préconise une participation accrue des parties prenantes nationales dans le développement statistique et a élaboré, dans ce contexte, un matériel de sensibilisation à la statistique qui encourage :

l'utilisation accrue des statistiques dans la prise de décision ;
le renforcement des capacités statistiques, et ;
l'intégration du besoin d'une stratégie nationale de développement de la statistique (SNDS) correctement financée dans les cadres plus élargis des politiques de développement.

PARIS21 a notamment préparé une Boîte à outils consacrée à la sensibilisation à l'échelle nationale. Cette boîte à outils est destinée à aider les responsables et statisticiens des SSN dans les pays en développement à entamer leurs propres travaux en matière de sensibilisation. Elle est axée sur la sensibilisation à la statistique comme un moyen de convaincre les décideurs, la société civile, les médias, les ONG et d'autres parties prenantes des pays en développement de l'importance de la statistique.

Une sensibilisation efficace dépend des relations que les défenseurs nouent avec les décideurs et d'autres publics essentiels. Plus les liens de confiance et de soutien seront forts entre les défenseurs et les publics, plus ces défenseurs seront efficaces.

La boîte à outils consacrée à la sensibilisation démontre les avantages de la planification systématique de la sensibilisation. Elle présente une méthodologie, des outils, des astuces et des messages clés en matière de sensibilisation.

La SNDS traite de questions structurelles comme la législation statistique, les ressources humaines, l'infrastructure, le financement et l'établissement de rapports. La sensibilisation doit constituer l'un des enjeux stratégiques visés par la SNDS.

Les principaux processus qu'implique l'élaboration d'une stratégie de sensibilisation dans le cadre d'une SNDS sont les suivants :

l'évaluation des activités et ressources existantes en matière de sensibilisation ;
la mise au point d'une vision et d'un plan stratégique ;
la mise en œuvre du programme d'action stratégique en matière de sensibilisation ;
le suivi et l'évaluation de l'efficacité de la stratégie.

Les outils de sensibilisation incluent des ateliers, des brochures en matière de sensibilisation, des initiatives médiatiques (communiqués et conférences de presse, interviews), des sites web consacrés à la statistique et des bulletins d'informations.

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