Le prix de l’énergie

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Le présent article montre le niveau et l’évolution des prix de l’électricité et du gaz naturel pour les ménages dans l’Union européenne (UE), en Norvège, en Croatie, en Turquie et en Bosnie-Herzégovine, ainsi que des informations relatives aux consommateurs industriels.

Le prix de l’énergie dans l’UE dépend de toute une série de conditions influant sur l’offre et la demande, telles que la situation géopolitique, la diversification des importations, les coûts de réseau, les coûts liés aux mesures de protection de l’environnement, les mauvaises conditions climatiques ou le niveau des accises et des taxes. Il convient de noter que tous les prix indiqués dans cet article comprennent la TVA et les autres taxes pour les ménages mais n’incluent pas la TVA et les autres taxes remboursables pour les consommateurs industriels/professionnels.

Principaux résultats statistiques

Tableau 1: Prix semestriels de l’électricité et du gaz, premier semestre, 2009-2011
(en euros par kWh) - Source: Eurostat (nrg_pc_204), (nrg_pc_205), (nrg_pc_202) et (nrg_pc_203)

Graphique 1: Prix de l’électricité pour les ménages, premier semestre 2011 (1)
(en euros par kWh) - Source: Eurostat (nrg_pc_204)

Graphique 2: Prix du gaz naturel pour les ménages, premier semestre 2011 (1)
(en euros par kWh) - Source: Eurostat (nrg_pc_202)

Tableau 2: Taxes et impôts sur les prix de l’électricité pour les ménages; par ordre de part dans le prix total, premier semestre 2011 (1) - Source: Eurostat (nrg_pc_204)

Tableau 3: Taxes et impôts sur les prix du gaz naturel pour les ménages; par ordre de part dans le prix total, premier semestre 2011 (1) - Source: Eurostat (nrg_pc_202)

Les ménages

Le tableau 1 présente un aperçu des prix en euros du gaz naturel et de l’électricité au cours des trois dernières années (premier semestre de chaque année). Les prix correspondent aux tranches de consommation médianes normalisées des ménages: pour l’électricité, cela couvre la consommation annuelle entre 2 500 et 5 000 kilowatts-heure (kWh); pour le gaz naturel (gaz en réseau/canalisé seulement), cela couvre la consommation annuelle comprise entre 5 600 et 56 000 kWh (20-200 gigajoules (GJ)).

Entre le premier semestre 2010 et le premier semestre 2011, le prix de l’électricité pour les ménages a augmenté dans 24 États membres de l’UE (voir tableau 1) et diminué dans deux autres, ce prix restant globalement inchangé dans un État membre. En moyenne, le prix de l’électricité pour les ménages dans l’UE-27 a augmenté de 6,9 %. Les hausses de prix les plus importantes ont été subies par les ménages en Finlande (+16,2 % entre le premier semestre 2010 et la même période 2011) et en Suède (13,8 %), tandis que des baisses ont été enregistrées au Luxembourg (-2,8 %) et en Hongrie (-1,2 %). Le prix de l’électricité pour les ménages relevé au Danemark, l’État membre le plus cher (0,291 euro par kWh), était plus du triple de celui relevé en Bulgarie, l’État membre le moins cher (0,083 euro par kWh) (voir graphique 1).

Le tableau 2 montre la proportion de taxes dans le prix total de l’électricité pour les ménages et fournit des informations sur le prix de base hors taxes, les cotisations fiscales effectives en euros par kilowattheure, ainsi que la part relative des cotisations fiscales dans le prix final de l’électricité. Pour les ménages, la part de cotisations fiscales la plus basse se trouvait au Royaume-Uni (4,75 %) où une TVA relativement basse était imposée sur le prix de base et aucune taxe sur l’énergie ou autre n’était appliquée. La part la plus élevée était supportée au Danemark où les cotisations fiscales constituaient plus de la moitié du prix final (56,57 %).

Entre le premier semestre 2010 et le premier semestre 2011, le prix du gaz naturel pour les ménages a augmenté dans tous les États membres de l’UE: en raison de la taille limitée des marchés du gaz, le prix du gaz n’est pas disponible pour la Finlande (pour les ménages) et pour la Grèce; le prix du gaz n’est pas applicable pour Chypre et Malte. En moyenne, le prix du gaz naturel pour les ménages a augmenté de 6,9 % dans l’UE-27 au cours de la période en question. Le prix du gaz naturel pour les ménages a subi de nettes hausses en Lettonie (23,2 %), en Suède (18,5 %) et au Luxembourg (17,6 %). Les prix du gaz naturel les plus élevés pour les ménages ont été enregistrés en Suède (0,122 euros par kWh) et au Danemark (0,116 euros par kWh), ces prix représentant près du quadruple des valeurs affichées en Roumanie, où le prix du gaz naturel pour les ménages était le plus bas (0,028 euros par kWh) (voir tableau 1).

Le tableau 3 montre la proportion de taxes dans le prix total du gaz naturel pour les ménages, le prix de base hors taxes, les cotisations fiscales effectives en euros par kWh, ainsi que la part relative des cotisations fiscales dans le prix final du gaz naturel. Comme pour l’électricité, c’est au Royaume-Uni que la part des cotisations fiscales dans le prix total du gaz naturel était la plus basse et au Danemark la plus élevée.

Les consommateurs industriels

Pour les consommateurs industriels (dont la consommation annuelle d’électricité s’établit entre 500 et 2 000 mégawatts/heure (MWh)), les prix de l’électricité au cours du premier semestre 2011 étaient les plus élevés à Malte, à Chypre et en Italie (voir tableau 1), tandis que les prix les plus bas étaient enregistrés en Bulgarie, en Finlande et en Estonie: le prix de l’électricité pour les consommateurs industriels à Malte était 2,6 fois plus élevé qu’en Bulgarie. Pour les consommateurs industriels dont la consommation annuelle de gaz naturel s’établissait entre 2 778 et 27 778 MWh (10 000 et 100 000 GJ), les prix les plus élevés ont été enregistrés au Danemark tandis que les prix les plus bas se trouvaient en Roumanie et au Royaume-Uni. Le prix du gaz naturel pour les consommateurs industriels était 2,6 fois plus élevé au Danemark qu’en Roumanie. Entre le premier semestre 2010 et le premier semestre 2011, le prix pour les consommateurs industriels dans l’UE-27 a augmenté en moyenne de 5,0 % pour l’électricité et de 12,6 % pour le gaz naturel.

Sources et disponibilité des données

Un changement de méthodologie intervenu en 2007 a entraîné une rupture des séries et on dispose donc d’une série chronologique relativement brève pour les prix de l’énergie. Néanmoins, même pendant cette courte période, les prix de l’électricité et du gaz ont fluctué considérablement, en particulier ceux du gaz.

La transparence des prix de l’énergie est garantie au sein de l’UE par l’obligation qu’ont les États membres de l’UE d’envoyer à Eurostat des informations sur les prix appliqués pour différentes catégories de consommateurs industriels/professionnels, sur les parts de marché, les conditions de vente et les systèmes de tarification; les prix pour les ménages sont fournis sur une base facultative.

La tarification ou les barèmes de l’électricité et du gaz varient d’un fournisseur à l’autre. Les prix peuvent résulter de contrats négociés, en particulier pour les grands consommateurs industriels. Pour les plus petits consommateurs, les prix sont généralement fixés en fonction des volumes d’électricité ou de gaz consommés et d’un certain nombre d’autres caractéristiques; la plupart des tarifications comprennent également certaines formes de redevance fixe. Ainsi, il n’y a pas de prix unique pour l’électricité ou le gaz. Afin de comparer les prix dans le temps et entre les pays, cet article présente des informations pour certaines tranches de consommation des ménages et pour les consommateurs industriels/professionnels. Il existe cinq types différents de ménages pour lesquels les prix de l’électricité sont enregistrés en fonction de différentes fourchettes annuelles de consommation, tandis que pour les prix du gaz naturel, les statistiques de trois types différents de ménages sont réunies. Pour les consommateurs industriels/professionnels, les prix de l’électricité sont enregistrés pour sept types de consommateurs différents au total, alors que pour les prix du gaz naturel, on distingue six types de consommateurs différents.

Les statistiques des prix de l’électricité et du gaz naturel facturés aux utilisateurs professionnels/industriels sont collectées dans le cadre juridique de la décision 2007/394/CE de la Commission européenne du 7 juin 2007 portant modification de la directive 90/377/CEE du Conseil pour ce qui est de la méthode à appliquer pour recueillir les prix du gaz et de l’électricité. La directive 2008/92/CE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2008 instaure une procédure assurant la transparence des prix au consommateur final industriel de gaz et d’électricité.

Les prix indiqués sont des prix moyens pour une période de six mois (un semestre), de janvier à juin et de juillet à décembre de chaque année; les données présentées dans cet article couvrent le premier semestre de chaque année de référence. Les prix incluent le prix de base de l’électricité ou du gaz, les frais de transport et de distribution, la location du compteur et d’autres services.

Contexte

Le prix et la fiabilité des fournitures énergétiques, et notamment de l’électricité, sont des éléments clés de la stratégie d’approvisionnement énergétique d’un pays. Le prix de l’électricité est particulièrement important pour la compétitivité internationale, étant donné que l’électricité représente généralement une part élevée du coût total de l’énergie supporté par les entreprises des secteurs de l’industrie et des services. Contrairement aux prix des combustibles fossiles, qui sont souvent relativement uniformes sur le marché mondial, l’électricité et le gaz naturel sont soumis à un éventail de prix bien plus large. Ces prix sont influencés, dans une certaine mesure, par le prix des combustibles primaires ainsi que, plus récemment, par le coût des certificats d’émission de dioxyde de carbone (CO₂).

Ces questions ont été abordées dans une communication de la Commission européenne, intitulée «Relever le défi de la hausse des prix du pétrole» (COM(2008) 384), qui invite l’UE à être plus efficace dans son utilisation de l’énergie et moins dépendante des combustibles fossiles, en particulier en suivant l’approche exposée dans le paquet sur le changement climatique et les énergies renouvelables.

Depuis la seconde moitié des années 1990, l’UE agit pour libéraliser les marchés de l’électricité et du gaz. Des directives adoptées en 2003 ont établi des règles communes relatives aux marchés intérieurs de l’électricité et du gaz naturel. Des délais ont été fixés pour l’ouverture des marchés, offrant ainsi aux clients la possibilité de choisir leur fournisseur: au 1_er juillet 2004 pour toutes les entreprises et au 1_er juillet 2007 pour tous les consommateurs (y compris les ménages). Certains pays ont anticipé le processus de libéralisation, tandis que d’autres se sont montrés moins prompts à adopter les mesures nécessaires. Néanmoins, des obstacles importants subsistent, interdisant l’entrée sur de nombreux marchés de l’électricité et du gaz naturel, comme en témoigne le nombre de marchés encore dominés par des fournisseurs en situation de (quasi-)monopole. En juillet 2009, le Parlement européen et le Conseil ont adopté un troisième paquet de propositions législatives dans le but de garantir une liberté de choix du fournisseur et des avantages réels et effectifs pour les clients: ce paquet est entré en vigueur en mars 2011. La transparence accrue des prix du gaz et de l’électricité devrait permettre de promouvoir une concurrence équitable en encourageant les consommateurs à choisir entre différentes sources d’énergie (pétrole, charbon, gaz naturel et sources d’énergie renouvelables) et entre différents fournisseurs. La transparence des prix de l’énergie peut être appliquée de manière plus efficace en publiant et diffusant le plus largement possible les prix et les systèmes de tarification.