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  • eu_chn_paper_green_recovery_20201019_zh.pdf

    https://climate.ec.europa.eu/document/download/6f912c95-b...

    ，中欧双方专家已就排放交易制度、排放 建模和低排放长期发展战略、汽车和农业温室气 体排放、气候智慧城市、科技发展及其他问题开 展了合作。 在气候变化、环境和清洁能源等领域，欧盟成员 国与中国之间也有双边合作对话和合作项目。 欧盟内部目前正按照 2019年 12月提出的《欧洲 绿色新政》加强其气候行动，而中国则在履行其 既有气候承诺，且可能在下一个五年计划中对其 承诺进行审议。双方都致力于更新其在《巴黎协 定》下的国家自主贡献。 然而，应对气候变化这项重要工作现因全球性的 新冠疫情而面临着严峻的考验。 与今年年初相比，当今的世界已经迥然不同。气 候行动在目前情势下所具有的意义较之当时更为 重大。 本文简要概述了到目前为止欧盟在新冠疫情危机 下一方面采取措施刺激欧

  • zhong_ou_he_zuo_yan_jiu_bao_gao_-20201128_zh.pdf

    https://climate.ec.europa.eu/document/download/b2cab942-f...

    、物流及能源基础设施投资 426.79 亿元，自然灾害防治及其他投资 284.77亿元。 从投资金额来源看，以新基建投资为例，地方以自筹的方式融资占据核心地 位，占比为 60%，如非标融资、城投债和 PPP等；国家预算内资金占比约为 16%， 如地方政府债和土地出让金；国内贷款余额占比为 16%，如银行贷款；利用外资 或其他方式融资的份额余额占比为 8%。地方债务问题将制约基建规模的落实和 进一步扩大，因此中央支持及多元化的融资工具可以提供一定支持，如绿色债券 等。此外，3 月 4 日中央政治局常委会明确提出“要注重调动民间投资积极性”， 社会资本在经济复苏中也将发挥有效支撑作用。 图 3 已公布重大项目投资金额省份的投资额分布情况（单位：万亿元） 中国各省的经济复苏形势喜

  • Supporting the construction of renewable generation in the EU and China - Chinese

    https://energy.ec.europa.eu/document/download/4bfd3a8c-52...

    ，旨在支持落实《关于落实中欧能源合作的联合声明》中的举措。 中欧能源合作平台的目标是遵循欧盟能源绿色新政，欧盟联盟、《全欧洲人共享清洁能源倡议》、《巴黎气候 变化协定》和欧盟《全球战略》，加强中欧能源合作。此次加强合作将增进中欧双方理解互信，为全球清洁能 源向可持续、可靠、安全的能源系统转型做出贡献。中欧能源合作平台由艾思赋国际咨询公司（ICF）作为牵 头机构，国家发展和改革委员会能源研究所、中节能咨询公司共同组成项目执行团队。欧盟（DG ENERGY） 和中国国家能源局给予政策指导。 法律免责声明 本报告所表达观点和传达的信息的仅来自作者本人，而并不一定代表欧盟、中国国家能源局或中欧能源合作平 台的观点。欧盟、中国国家能源局或中欧能源合作平台并不保证研究所述数据的准确性。欧盟、中国国家能

  • explanatory_notes_2015_zh.pdf

    https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/a...

    适应即将生效的新 更动。  本解释性说明包含哪些内容？ 本“解释性说明”意在作为一种指导工具，阐明有关电信服务、传播服务和电子服 务供应地的新规定的务实应用。本解释性说明可帮助理解《欧盟理事会实施条例》 第 1042/2013 号文件条款中包含的某些议题。  本解释性说明的特点 本解释性说明是集体努力的成果：本解释性说明由欧盟委员会税务及海关同盟总司 (DG TAXUD) 签发并公布在其网站上，但本解释性说明是与各成员国和相关企业探 讨后所得成果。成员国和相关企业通过以下方式为本解释性说明做出贡献：首先是 向欧盟委员会提交建议；其次是参与在荷兰举办的税务研讨会 (Fiscalis workshop)；最后，增值税委员会 (VAT Committee) 就新规定征询了

  • Integration of variable renewables in the energy system of the EU and China - Chinese

    https://energy.ec.europa.eu/document/download/f8946149-12...

    ://www.ececp.eu 电子邮件：info@ececp.eu 中欧能源合作平台于 2019 年 5 月 15 日启动，旨在支持落实《关于落实中欧能源合作的联合声明》中的举措。 中欧能源合作平台的目标是遵循欧盟能源绿色新政，欧盟联盟、《全欧洲人共享清洁能源倡议》、《巴黎气候 变化协定》和欧盟《全球战略》，加强中欧能源合作。此次加强合作将增进中欧双方理解互信，为全球清洁能 源向可持续、可靠、安全的能源系统转型做出贡献。中欧能源合作平台由艾思赋国际咨询公司（ICF）作为牵 头机构，国家发展和改革委员会能源研究所、中节能咨询公司共同组成项目执行团队。欧盟（DG ENERGY） 和中国国家能源局给予政策指导。 法律免责声明 本报告所表达观点和传达的信息的仅来自作者本人，而并不一定代表欧盟、中国国家能源局或中欧能源合

  • citizens_youth_youth_magazine_zh.pdf

    https://climate.ec.europa.eu/document/download/fc397340-1...

    ，我们需要尽可能 遏制气候变化，同时调整农业生产来应对气候变化。 2017 年 8 月，一场强烈的热浪 袭击了欧洲，导致一些国家/ 地区的气温上升至 40°C 以上，造成重大火灾、 干旱以及多起死亡事件。 您知道吗？ 联合国粮食及农业组织 估计，为全球提供了 90％ 的食物的约 100 种作物中， 有 71 种是通过蜜蜂授粉的。 9 洪水警报！ 暴雨从陆地流出，使河流和水库水 位暴涨，进而冲破河岸，引发洪 灾。在城市中，雨水无法渗入混凝 土和柏油路面，暴雨带来的影响可 能会非常严重。当洪水消退后，相 应的清理工作十分耗时，而且成本 很高。 2017 年，南亚发生严重水灾，造 成 1000 多人死亡，数百万人被迫 离开自己的家园。 狂风暴雨 全球变暖会引发更猛烈、更具破坏 性

  • publications_eu_climate_policy_explained_zh.pdf

    https://climate.ec.europa.eu/document/download/ce95a9b7-7...

    总结。我们还为有兴趣了解法律全文的 读者提供了指向丰富参考资料的网站。 11 本书采用下列结构。第 1 章介绍了欧盟在迅速发展的世界中发挥气候政策领导作用， 并在结尾处概述了 2030 年气候和能源框架的拟定框架。第 2 章介绍了欧盟气候政策核 心内容的工作方式：欧盟排放交易体系 (EU ETS)。第 3 章概述了欧盟的能源相关政策 如何在提高能源安全性的同时继续降低欧盟的温室气体排放量。第 4 章横跨多个领域， 介绍了一系列有助于成员国在欧盟排放交易体系未涉及的部门实现温室气体减排的欧 盟政策。第 5 章介绍了从签订《京都议定书》到筹备综合性气候协议的现阶段的国际 发展情况，人们亟需在 2015 年在巴黎达成此项综合性气候协议。最后，第 6 章对未来 展望提出一些总结性

  • Mandarin Chinese translation of the SUMP Guidelines

    https://urban-mobility-observatory.transport.ec.europa.eu...

    以来，欧盟委 员会已帮助欧洲数百个城市确保以可持续交通方式实现 均衡、综合发展。这一点可以从欧洲各地对可持续城市 出行规划广泛而富有成效的应用得以证实。更重要的 是，这一进程所遵循的参与式方式始终围绕着“人们的 需求”这一核心要素。事实证明，综合的可持续城市出 行规划是解决城市交通面临的气候、能源和环境挑战的 有效途径。 我知道许多人和利益相关方非常重视欧洲SUMP的理念和 指导方针，我更希望它在可能的情况下获得最充分的运 用并产生最大的效果。为此，欧盟委员会于2018年启动 了更新《SUMP指南》的流程，以更好地反映在出行、科 技和社会领域的最新趋势，所有这些因素均影响着不断 变化的出行状况。在过去的一年半时间里，许多致力于 SUMP的人员以共同创造的方式辛勤工作，以实现这一目 标。修订版的《SUMP指南》是这一流程的真正令人印象 深刻的成果，我对此完全赞同！ 我强烈建议所有地方当局充分利用这一非常有价值的规 划工具，并尽可能多地运用内容丰富的指导意见。每个 城市和城镇，无论其规模大小，均可以——也应当—— 编制高质量的《可持续城市出行规划》（SUMP），以帮 助应对城市出行所面临的主要挑战，并提高其居民的生 活质量。 Henrik Hololei 欧盟委员会交通运输总司总司长 图 片 © 欧 盟 委 员 会 6 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 简介 读者指南 此《欧洲可持续城市出行规划编制与实施指南》（简 称“《SUMP指南》”）1第二版的发布，标志着欧洲采纳 新的规划文化方面的一个重要里程碑。第二版是对已获 得广泛使用的《SUMP指南》2013年第一版的全面修订， 旨在整合自2013年以来许多城市出行领域的动态发展以 及SUMP理念实施以来获得的丰富经验。 第一章向并非一定是专业规划人员但希望了解SUMP原则 和基本要素的读者介绍了SUMP非概念（参见章节1.1 - 什么是可持续城市出行规划？）。决策者可能特别有兴 趣阅读关于可持续城市出行规划（SUMP）为什么对城市 及其居民有益，以及它对欧洲各城市的长期影响（参见 章节1.2——进行可持续城市出行规划有何益处？）。 在编写过程中，我们尽力制定适合全欧洲规划者和决策 者实际需求的指南（参见章节1.3——可持续城市出行规 划的要素是什么？)。尽管如此，对于要满足多方需求和 利益的政策领域而言，这显然是一个理想化的概念。因 此，灵活调整这些指导方针以适应具体的城市现实，对 于在更具可持续性的城市和城区方面取得进展至关重 要。在“章节1.4 - 可持续城市出行规划在实践中如何 发挥作用？”对此进一步讨论。 城市是最接近人民的政府级别，因此在欧洲大多数国 家，为居民规划和提供出行服务就是其职责所在。然 而，在建立赋予城市法律权限、促进合作和提供财政支 持的框架方面，国家和地区政府发挥着重要作用。章节 1.5总结了国家和地区政府层面如何支持SUMP的编制。 第二章是对SUMP流程的全面的分步骤说明。尽管《SUMP 指南》的读者可能主要是规划实践者和规划流程的积极 参与者，但其编写风格对其他类型的读者来说也是易于 理解的。这一章节遵循SUMP新循环结构：四个阶段，且 每个阶段分三个步骤，总共32项活动。每个阶段、每个 步骤均有简短说明。对于每项活动，读者会看到一个基 本原理、目的、详细的任务描述、关于时间安排和与其 他任务协调配合的信息、一份检查清单、先进实践案例 以及完成工作的有用工具。尽管也可以从头到尾阅读， 但大多数读者在整个规划流程中，都将使用第二章作为 指南；每当他们进入一个新的规划步骤时，他们就可以 参考对应章节以获得灵感。 指南的最后是一些附录。附录 A 提供了重要术语的词汇 表，以促进具有不同语言和规划文化背景之读者的共同 理解。附录 B 描述了SUMP流程的规划检查清单。附录 C 包含对所有先进实践案例的更为详细的描述。附录 D 链 接到同样基于SUMP概念之补充指南和简报的汇编，但更 详细地阐述了某些规划方面，为具体情况提供了指导， 或侧重于重要的政策领域。最后但同样重要的是，附录 E列示了为编制《SUMP指南》第二版而咨询的专家名单。 1在本文中，术语“Sustainable Urban Mobility Planning（可持续城市出行规 划）”是指规划流程，而“Sustainable Urban Mobility Plan（可持续城市 出行规划，或可持续城市出行规划）”（或简称“SUMP”）是规划流程的主要 （但并非唯一）成果。缩写“SUMP”用于指计划本身，而术语如“SUMP概念” 或“SUMP流程”则用于区分相关概念。缩写“SUMP”的如下两种读法均在使 用：“sump”（/sămp/）以及“S.U.M.P.” 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 7 简介 简介 当2013年底发布《可持续城市出行规划指南》第一版2 时，来自欧洲各地的1168位规划实践者及其他专家为这 一全新规划概念的定义进行了全面协商。3与此同时，欧 洲联盟委员会系统地制定了其城市出行政策，并发布了 其城市出行一揽子计划4，其中包括“可持续城市出行规 划（Sustainable Urban Mobility Plans）”概念的定 义（参见下文章节1.1）。 自《SUMP指南》第一版发布以来取得了哪些成就？ 欧洲和世界各地的许多城市均已制定SUMP，而欧盟资助 的许多项目和计划均贡献了宝贵的知识，帮助各个城市 制定新一轮的出行规划。 围绕可持续城市出行规划，已形成了一个完整的实践团 队。实践者们正在分享内容丰富的先进实践案例；Eltis 平台（www.eltis.eu）上有许多免费的工具和专门知识； 建立了面向主要利益相关方和项目的协调平台；自2014 年以来，每年均举办了非常成功的SUMP会议。最后，拥 有最先进的可持续城市出行规划（SUMP）越来越被视为 前瞻性城市的必备条件，也是吸引城市交通投资资金 (如，欧盟的结构基金和投资基金)的必要要求。 可持续城市出行规划（SUMP）的概念显然是欧洲的一个 成功经验，许多利益相关方为此做出了宝贵贡献，许多 城市(和市民)也从中受益匪浅。它之所以获得成功，在 于强而有力的欧洲政策协调和支持、基于与实践者进行 系统性咨询协商的实用指南以及活跃的实践团队。 2Rupprecht Consult。《可持续城市出行规划编制与实施指南》（2013）； www.eltis.org/mobility-plans。 3SUMP的起源可追溯到《城市环境专题战略》（Thematic Strategy on the Urban Environment）（参见 COM(2005) 718），该战略提出了可持续城市交通规划 指南的编制；另参见PILOT项目的第一份指导文件（2007年）, www.rupprecht-consult.eu/uploads/tx_rupprecht/Pilot_EN_WEB.pdf。 4COM(2013) 91。 图 片 © f un ky -d at a on i st oc k. co m 8 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 简介 为何需要更新《SUMP指南》？ 在过去几年里，在城市出行（urban mobility）的许多 领域，我们已经看到了焕然一新的重大发展。由于新技 术的出现，无人驾驶电动汽车可能会很快出现在我们的 道路上，新的商业模式提供了“出行即服务（Mobility as a Service，MaaS）”，同时旅者不断变化的态度也 导致了共享出行和骑行人数的增加。这些都表明，出行 系统的不同层面正在发生重大变化，因此有必要重新思 考并更新原有的《SUMP指南》。此外，我们收集了大量 的SUMP实施经验，以供给欧洲各地的实践者参考。最 后，有些项目和倡议即将制定关于具体规划主题的补充 指南；我们必须将其整合起来，以开始形成一个结构化 的知识库。 为此，我们2018年启动更新《SUMP指南》。更新包括编 写第二版《SUMP指南》，以及就SUMP概念的具体方面制 定一系列补充指南和简报。这些文件更详细地阐述了规 划的某些方面（如，机构合作），将可持续城市出行规 划应用于特定环境（如，大都市地区)，或为具体政策领 域（如，道路自动化或道路安全）提供指导。 本次更新是如何组织的？ 此第二版《SUMP指南》是为期一年的利益相关方密集参 与过程的成果。它是在与SUMP团体密切合作的基础上编 写而成，并且进行了验证。从2018年SUMP会议的大型调 查和专题会议开始，我们已经组织了一系列由来自欧洲 各地实践者和其他专家参加的研讨会。通过让几个主要 城市网络密切参与《SUMP指南》的更新，我们特别注意 采纳来自所有类型城市和地区的反馈意见。5 总共有300 多位交通和城市规划师、其他领域的实践者、政策制定 者和研究人员为此次更新做出了贡献。附录 E 包含所咨 询的专家名单。 此外，指南更新的灵感来自对现有文献的彻底回顾，这 些文献包括具有战略出行规划悠久传统的几个国家的国 家层面规划指南。6 连同作为坚实基础的《SUMP指南》 第一版，文献回顾、对升级版草案的详细同行评审7，以 及在2019年SUMP会议上举行的两次专门评审会议和一次 反馈调查，确保了本文提供的是成熟的、高质量的规划 指南。 5Rupprecht Consult（Rupprecht Consult）以及SUMPs-Up的其他城市网络合作 伙伴 （倡导地区可持续发展国际理事会，欧洲城市组织（EUROCITIES） ，Polis，波罗的海城市联盟（UBC））、国际公共交通协会（UITP）和SUMP相 关项目（PROSPERITY、SUITS、LOW-CARB）的合作伙伴已经组织了为数众多的 各类研讨会。 6《英国地方交通规划指南》（Guidance for UK Local Transport Plans），《 法国城市出行规划》（French Plans de Déplacements Urbains），《德国交 通发展规划》（German Verkehrsentwicklungspläne），《瑞典创建有吸引力 城市交通规划》（Swedish TRAST）以及《意大利城市出行规划》（Italian Piano Urbano della Mobilità）。 7正式的同行评审工作由英国伦敦大学学院交通与可持续发展教授Peter Jones、 英国利兹大学交通运输研究所交通运输工程荣誉教授Anthony D May OBE FREng 和美国纽约Greenman-Pedersen, Inc.可持续性事业部总监Frank Wefering负 责完成。此外，如下欧洲组织的代表在整个编写过程中提供了宝贵的意见：欧 盟委员会（欧盟委员会出行与交通总司、地区与城市政策总司）、欧洲投资银 行/“支持欧洲地区项目的联合援助”（JASPERS）计划以及SUMP协调平台涉及 的组织机构和个人。我们还要特别感谢Cerema的Thomas Durlin、Trivector的 Caroline Mattsson、Polis的Ivo Cré和爱丁堡纳皮尔大学的Tom Rye，他们为 本文的草案版本提出了广泛的宝贵意见。 图 片 © R up pr ec ht C on su lt 9 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 8 在《城市环境专题战略》（2005年）和《城市出行绿皮书》（2007年）的基础 上，《城市出行行动计划》（2009年)提出了“鼓励和帮助地方、区域和国家 当局实现其可持续城市出行目标的二十项措施”；第一项行动是“加速实施可 持续城市出行规划”。《交通白皮书》为城市交通制定了具体目标，以促进全 球和欧洲的战略政策目标。 9 COM(2013) 913. 10Rupprecht Consult。《可持续城市出行规划编制与实施指南》（2013）； www.eltis.org/mobility-plans。 11COM(2013) 913, p. 2. 1.1 什么是可持续城市出行 规划？ 政策背景 可持续城市出行规划（Sustainable Urban Mobility Planning）是事实上的欧洲城市交通规划的概念。自 2005年以来，欧洲政策制定者系统性地制定促进建立城 市交通规划的政策。8 其最重要的里程碑是2013年底发 布的《城市出行一揽子计划》（Urban Mobility Package），9 欧盟委员会在其附录中定义了“可持续城 市出行规划（Sustainable Urban Mobility Plans）” 的概念。与此同时，发布了《SUMP指南》第一版。10 《城市出行一揽子计划》倡导“逐步改变城市出行方 式......以确保欧洲...城市...地区沿着...更可持续的 道路...发展，并实现欧盟...具有竞争力和资源效率的 欧洲交通系统。”11 它概述了规划流程的指导原则和可 持续城市出行规划要解决的主题。《SUMP指南》中包含 应遵循的具体步骤、实践指导和先进实践案例。自《城 市出行一揽子计划》发布以来，可持续城市出行规划的 概念已在欧洲和国际间广泛应用。然而，尽管这一概念 已证实是合理且持续有效的，但《SUMP指南》日益需要 加以修订。为此，此新版《SUMP指南》仍然基于原有的 概念（将在下一章描述），但是对如何编制SUMP的建议 做了重大更新。 定义 “可持续城市出行规划”的定义在欧洲和国际间已广泛 采纳如下： “可持续城市出行规划”是一项以满足城市及周边地区 居民和企业的出行需求、提高生活质量为目标的战略规 划。它以现有规划实践为基础，并综合运用整合、参与 和评估等原则。” 可持续城市出行规划基于以下原则，详细描述如下： 第一章：可持续城市出行规划的概念 本章介绍可持续城市出行规划。本文面向所有对城市出行感兴趣的读者，包括决策者和其他非规划专家的出行利益相 关方。 ă 为“城市功能区”提供可持续出行规划 ă 打破部门界限开展合作 ă 让市民和利益相关方参与进来 ă 评估现状和未来效果 5 确定长期发展愿景和明确的行动方案 6 综合考虑所有交通方式 7 开展监测和评估工作 8 确保规划质量 1 2 3 4 10 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 可持续城市出行规划是有效应对城市交通复杂性的战略 性综合方法。其核心目标是通过实现向可持续出行的 转变，改善可达性和生活质量。SUMP倡导以可持续出行 的长期愿景为指导的基于事实的决策。作为关键组成部 分，这需要全面评估当前形势和未来趋势，获广泛支持 且具有战略目标的共同愿景，以及一套综合的监管、推 广、金融、技术和基础设施措施来实现目标——其执行 过程中应伴之以系统性监测和评估。 相比于传统规划，SUMP特别强调市民和利益相关方的主 动参与、部门间政策的协同（特别是交通运输、土地使 用、环境保护、经济发展、社会政策、健康卫生、安全 保障和能源管理部门之间的协调)，以及政府不同层面 和与个体之间的广泛合作。这一概念还强调需要以综合 方式涵盖出行（人和货物）、模式和服务的所有方面， 并对整个“城市功能区”而非对其行政边界内的单一城 市进行规划。 传统交通规划和可持续城市出行规划有何区别？ 近年来，交通规划的方法在学术界和规划实践中都发生 了很大变化。传统方法和可持续城市出行规划间的主要 区别总结如下： 传统交通规划 可持续城市出行规划 关注交通 → 关注人 主要目标： 交通流通行能力和移动速度 → 主要目标： 可达性和生活品质，包括社会公平、健康卫生和环境质量以 及经济可行性 集中于出行方式 → 不同交通方式协同发展，并向可持续出行方式的转变 基础设施作为主要主题 → 结合基础设施、市场、监管、信息和推广 部门规划文件 → 符合相关政策领域的规划文件 中短期交付计划 → 包含长期愿景和战略在内的中短期交付计划 覆盖一个行政区域 → 覆盖基于通勤流量的城市功能区 交通工程师 → 多学科背景构成的规划团队 专家规划 → 与利益相关方和市民一同实施的透明和参与式规划 有限的效果评估 → 对影响进行系统性评估，以促进学习和改进 图1：传统交通规划和可持续城市出行规划的区别 11 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 八项原则 《城市出行一揽子计划》中所定义的“可持续城市出行 规划（Sustainable Urban Mobility Planning）”概 念，基于八项普遍接受的指导原则。12 ă 对“城市功能区”进行 可持续出行 规划 城市通过日常的人流和物流与周围环境相联系，这意味 着SUMP的地理范围需要建立在此“城市功能区”的基础 上。根据当地环境，这可能是一个城市及其周边郊区、 整个多中心地区或另一个城市群。在实际人流和物流的 基础上进行规划，是制定相关且全面规划的重要标准， 即使市政边界可能会遵循不同的逻辑并使之难以实现。 经合组织（OECD）、欧盟委员会统计局（Eurostat）及 其地区与城市政策总司已就“城市功能区（functional urban area）”的定义达成一致。它是基于“人口密度 来确定城市核心，并且基于通勤流量来确定劳动力市场 与核心高度融合的内陆地区。”13 SUMP需要以追求改善可达性，并为整个城市功能区提供 高质量、可持续出行为总体目标。可持续的交通系统 应： • 可达性高，且能满足所有用户的基本出行需求； • 平衡并响应居民、企业和行业对出行和交通服务的多 样化需求； • 引导不同交通方式的均衡发展和更好的整合； • 满足可持续性的要求，平衡经济可行性、社会公平、 健康卫生和环境质量的需求； • 优化效率和成本效益； • 有效利用城市空间和现有的交通基础设施和服务； • 提高城市环境、生活质量和公共卫生的吸引力； • 提高道路安全保障； • 减少空气和噪音污染，降低温室气体排放和能源消 耗； • 有助于提高跨欧洲交通网络和整个欧洲交通系统的整 体性能。 这些SUMP规划的基本标准在规划流程中被逐步分解并确 定优先级。 ă 打破部门界限 开展合作 可持续城市出行规划的编制与实施需要基于各级政府之 间以及规划领域各机构（及其部门）之间的高度协作、 配合和协商。 可持续城市出行规划应建立在如下因素的基础之上： • 开展合作，以确保SUMP与交通相关部门（如土地使用 和空间规划、社会服务、卫生、能源、教育、执法和 警务等部门）的政策与规划（计划）之间保持一致性 和互补性。 • 与政府其他级别（如区级、市级、城市群、地区级和 州/省级）相关部门密切交流。 • 与公共和私营部门交通服务提供商协调配合。 12本章节在很大程度上借鉴了《城市出行一揽子计划》（COM(2013) 913）附录1 的内容。 13经合组织，《经合组织都市数据库城市功能区的定义》（FUA），2013年，第2 页。www.oecd.org/cfe/regional-policy/Definition-of-Functional-Urban-Areas- for-the-OECD-metropolitan-database.pdf. 1 2 12 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） ă 让市民和利益相关方 参与进来 可持续城市出行规划的重点在于满足城市功能区内人们 （包括居民和游客）以及功能区内机构和公司的出行需 求。它遵循透明和参与式的方法，在整个规划的编制和 实施过程中让市民和其他利益相关方积极参与进来。参 与式规划是人们对可持续城市出行规划及其所倡导之政 策行使主人翁权利（自主权）的先决条件。公众早期和 积极的参与使公众更有可能接受和支持SUMP，从而最大 限度地减少政治风险并促进SUMP的实施。 ă 评估现状和 未来的效果 可持续城市出行规划建立在对城市功能区交通系统的现 状和未来性能进行全面评估的基础之上。它提供了对现 状的全面审查，并建立了可衡量进展的基线标准。为 此，可持续城市出行规划（Sustainable Urban Mobility Planning）进程要确定与既定愿景相一致、既 雄心勃勃又现实可行的目标，然后为每一个目标确定绩 效指标。然后，用它们来评估当前和未来的状况。这种 状况分析还包括审查当前的能力和资源以及规划与实的 机构设置。 ă 确定长期发展愿景和 明确的行动方案 可持续城市出行规划是基于针对整个城市功能区交通和 出行发展的长期愿景，涵盖所有交通方式和交通形式： 公共和私人、客运和货运、机动和非机动、移动和静 止。它还包括基础设施和服务。SUMP包含通过一揽子措 施（measure packages）（简称“方案包”）实现短期 目标和指标的计划。它包括实施时间表和预算，以及明 确的责任分配和所需资源的概要。 ă 综合考虑所有 方式交通 可持续城市出行规划促进所有相关交通方式的平衡和综 合发展，同时优先考虑可持续出行解决方案。SUMP提出 了一套综合措施，以提高整个出行体系的质量、保障 性、安全性、可达性和成本效益。SUMP包含基础设施、 技术、监管、推广和金融方面的措施。可持续城市出行 规划处理所有形式的集体出行（传统公共交通以及基于 共享的新型服务，包括新商业模式）、主动出行（步行 和骑自行车）、多式联运出行和门到门移动、道路安 全、移动和静止车辆、货运和服务交付、物流、移动管 理，以及智能交通系统（ITS）。 ă 图 片 © 不 莱 梅 市 图 片 © f un ky -d at a on i st oc k. co m 3 4 5 6 13 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 开展监测和 评估工作 必须密切监测可持续城市出行规划（SUMP）的实施情 况。根据选定的绩效指标，定期评估完成计划目标和指 标的进展情况。需要采取适当行动，以确保及时获得相 关数据和统计数字。持续监测和评估方案的实施情况， 可以修订指标，并且必要时在实施过程中采取纠正措 施。与市民和利益相关方共享和交流的监测报告，报告 了可持续城市出行规划的编制和实施进展。 ă 确保规划质量 可持续城市出行规划是城市地区发展的关键性文件。建 立相关机制以确保SUMP的总体专业质量，并确认是否符 合可持续城市出行规划概念（即本文）的要求，是值得 为之努力的。需要特别关注，在实施过程中确保数据质 量并进行风险管理。这些任务可以委托给外部质量评审 机构或其他政府机构（例如，地区级或国家级政府机 构），同时也可以通过使用诸如SUMP自我评估等工具来 完成此任务。 1.2 进行可持续城市出行规划有何益处？ 是什么使得可持续城市出行规划对城市是有益的？将可持续城市出行规划（SUMP）转化为实际政策的城市中，有哪些 成功案例？请继续阅读，了解编制和实施可持续城市出行规划所带来的的一些可能益处。 共同努力，增进健康 在欧盟国家，空气污染每年导致40多万人过早死亡，14改 善空气质量的社会和经济优势变得显而易见。此外，减 少排放以应对气候危机的必要性已得到各国普遍认同， 而公路交通运输是欧盟第二大 CO 2 排放源。15尽管如此， 许多欧洲城市的空气质量仍然超过了欧洲空气质量标 准。 西班牙首都马德里在2018年11月建立其SUMP所规划的低 排放区后仅三个月，二氧化氮污染就减少了15%。16 根据 图卢兹最新的SUMP（法语简称为“PDU”），该市的目标 是在2030年将暴露在高浓度氮氧化物排放下的人口数量 从2013年的8,000-18,000人减至少于300人。17 通过许多 不同政府部门和各级政府的共同努力，这些均以最有效 的方式得以实现——而这一切只有通过共同规划才有可 能变为现实。 14欧洲环境署，2018年。《2018年欧洲空气质量报告》，www.eea.europa.eu/ publications/air-quality-in-europe-2018. 15欧洲环境署，2019年。《欧洲主要空气污染物排放情况》。图2：EEA-33中按 部门组分列的主要空气污染物排放量，www.eea.europa.eu/data-and-maps/ indicators/main-anthropogenic-air-pollutant-emissions/assessment-4。 16Sergio Fernández Balaguer，马德里市政交通公司，作者采访，2019年3月4 日。 17《2020/2025/2023出行规划》 - 图卢兹大都市区城市迁移计划修订版，2018 年。 图 片 © d eb er ar r on i st oc k. co m 7 8 14 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 收获健康和安全 公共健康和道路安全也从积极主动的交通方式获益。英 国的一项研究发现，经常骑车上班的人患癌症的风险要 低45%。通过对公共基础设施的投资，爱沙尼亚第二大城 市塔尔图在短短五年之内将自行车出行比例从4%提高到 了8%。18 可持续城市出行规划旨在保持政策的一致性， 同时也致力于将交通和健康联系起来。即使有很多原因 使得城市拥有良好的公共卫生政策，然而，可能也非巧 合的是，在最成功的城市——欧盟10个最健康城市中有 8个城市制定有可持续城市出行规划。19 2017年，欧盟城市道路交通事故死亡人数为9,600人，占 道路死亡总人数25,047的38%。在城市道路上死亡人员 中，有70%是弱势群体道路使用者——其中39%是行 人，12%是骑自行车的人，19%是骑电动两轮车的人。20 可持续出行措施可以有效地帮助解决城市的道路安全问 题，并有助于实现欧盟到2030年道路死亡和严重伤害减 少50%的目标。21 在试图改变城市出行方式时，道路安全 应被视为一项重大挑战。真实和感知到的安全对于出行 方式选择有着深远影响，尤其是对于最可持续出行方 式——步行、骑自行车和乘坐公共交通工具——更是如 此。重要的是，要认识到——具有可持续性发展的道路 也是更安全的道路。综合政策，例如改善自行车基础设 施、拓宽人行道和实行强制限速，改善了城市的道路安 全。华沙自2005年左右开始制定SUMP以来，道路交通事 故减少了21%，道路死亡人数减少了60%。22 用车更少，出行更便捷 当充分考虑步行和交通基础设施时——尤其是当各出行 和城市规划部门之间协调良好时，公共空间的不同交通 方式之间的竞争就会减少。SUMP有助于形成一种互补， 满足个人出行需求。2016年米兰SUMP中制定的措施使得 居民用车数量下降到50%，远低于意大利的平均水平。该 市正在实现其目标的道路上阔步前进。23 SUMP有助于扭 转不利的出行趋势。由于法国在20世纪90年代推行了 SUMP，几乎法国的每座大城市均出现了汽车使用量增长 趋势的逆转。在之前20年高达22%的增长势头被遏制，取 而代之的是高达8%的下降率。24 在匈牙利第三大城市塞 格德（Szeged），SUMP帮助遏制了公共交通使用量的急 剧下降。25 赢得公众支持 这些成果已经且只能通过当地居民的积极参与来实现， 这对可持续城市出行规划至关重要。通过其SUMP——考 虑到755名市民的意见和建议，米兰将该市约70%的地方 设为限制汽车使用的低排放区。利益相关方和市民参与 的公开激烈辩论有助于将反对的声音降至最低。26 布达佩斯以类似方式收集了1000多条公众意见，其中大 多数意见均表示人们希望采取更加环保的措施；这种公 众认同也有助于促进政治参与。27 布达佩斯还发现，除 了有助于说服人们，在规划SUMP方面，这种内部协同以 及与公众的合作还可以提供重要的见解和新的想法。28 18Tartu Linnavalitsus, 2018.Tartu heade mõtete linn, Tartu linna ja lähiümbruse liikuvusuuring, www.tartu.ee/sites/default/files/research_ import/2018-12/Tartu_LU_aruanne.pdf. 19Spotathome, 2019.世界最健康的城市。哪些城市最适合健康生活？ www. spotahome.com/healthiest-cities-world。 20ETSC PIN 报告（2019年），更安全的道路，更安全的城市：如何提高欧盟城 市道路的安全性。 21欧盟委员会（2019年）2021-2030欧盟道路安全政策框架：迈向“零死亡愿景” 的后续措施。 22Kalenkiewicz, E., Bisak, A., 2017.Zarzad Dróg Miejskich w Warszawie, Raport o stanie bezpieczenstwa 2017, https://zdm.waw.pl/wp-content/ uploads/2018/05/raport-zdm-web-1_1528982930.pdf. 23Dr. Paolo Campus，Area Pianificazione Mobilità Milano（米兰出行规划 区），作者采访，2019年3月8日。 24CERTU, 2013.法国可持续城市出行规划（PDU）30年发展历程，www.cerema. fr/system/files/documents/2017/11/1304_Fiche30ansPDU_EN_cle6c8317. pdf。 25Sándor Nagy，塞格德（Szeged）副市长，作者采访，2019年3月11日。 26Dr. Paolo Campus，Area Pianificazione Mobilità Milano（米兰出行规划 区），作者采访，2019年3月8日。 27 《2014-2030布达佩斯出行规划》第一卷“目标与措施”，第12-15页。 28Máté Lénárt，BKK布达佩斯交通中心，作者采访，2019年4月5日。 15 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 市民们已准备好迎接他们的地方领导人做出改变。在法 国南特，即使家里有车，乘坐公交车出行的受访者中有 50%依然选择公共交通工具。29 通过咨询公众并与公众一 起协作来制定可持续城市出行措施，斯德哥尔摩在五年 内将拥堵费的公众支持率从33%提高到了67%。30 至少， 市民和利益相关方的参与是一个有用的手段，它有助于 政策制定者说服市民和其他利益相关方采取雄心勃勃的 措施、理解什么是可以接受的以及降低因不被接受所带 来的政治风险。 宜居，人与商业的双赢 可持续的交通方式通常也比私家车出行更为方便。作为 米兰可持续城市出行规划的组成部分而建立的共享出行 网络，包括电动汽车、踏板车和自行车，吸引了近50万 用户，展示了其巨大的魅力。31 无论人们的出行方式如何，让街道对每个人都是安全 的，这不仅增加了城市的可达性，而且有助于提高人们 的生活质量。即使有许多因素在发挥作用，然而，欧盟 十大宜居城市中有七个实施了可持续城市出行规划 （SUMP），这并非巧合。32 汽车使用水平的下降使街道 更具吸引力，从而将街道从道路变为城市生活和社会凝 聚力的场所。 通过多样化出行方式来增强地方意识，可以改善城市形 象，帮助当地商店增加人气和收入，鼓励旅游业发展， 激励当地复兴，吸引国际投资。在哥本哈根，一条街道 成为行人专用道，导致了一年销售额增长30%。33 同样 的，马德里主大道在2018年圣诞节期间对汽车暂时关闭 后，零售消费支出相比2017年上升了9.5%。34 这些措施 短期内可能会暂时减少营业额并遭到反对，但通常只需 一年左右的时间就会见到明显收益。 当员工有更多的出行选择时，企业也可以通过增加后备 人才库和减少浪费交通时间而受益。高素质的人更有可 能在有吸引力的城市找工作，而弱势群体，包括行动不 便或经济状况不佳之人，则有可能在出行障碍消除后找 到工作。这意味着，出行的改善会提高每个人的生活质 量标准，从而带来更大的社会公平，而不是让某个群体 以牺牲另一个群体的利益为代价而获益。罗马尼亚阿拉 德在为其SUMP方案决策时进行的成本效益分析表明，每 投资100万欧元将获得220万欧元的收益。35 根据斯德哥 尔摩的计算，该国每年因出行方案产生的社会经济盈余 达6000万欧元。36 29CERTU, 2013.法国可持续城市出行规划（PDU）30年发展历程，www.cerema. fr/system/files/documents/2017/11/1304_Fiche30ansPDU_EN_cle6c8317. pdf。 30交通研究中心，2017年。瑞典交通拥堵费：十年历程，第21页，www. transportportal.se/swopec/CTS2017-2.pdf。 31 Dr. Paolo Campus，米兰出行规划区，作者采访，2019年3月8日。 32经济学人智库，2018年。2018年全球宜居性指数（The Global Liveability Index 2018）www.eiu.com/public/thankyou_download.aspx?activity=downlo ad&campaignid=liveability2018。 33Mattias Kärrholm, 2012.Retailising Space: 建筑、零售与公共空间的地域 化，Ashgate：Farnham and Burlington，VT，第44页。 34Ayuntamiento de Madrid，2019年。20 millones de transacciones comerciales confirman el aumento del gasto en Navidad tras la implantación de Madrid Central, https://diario.madrid.es/blog/notas-de-prensa/20-millones-de-transacciones- comerciales-confirman-el-aumento-del-gasto-en-navidad-tras-la-implantacion- de-madrid-central/. 35 Municipal Arad, 2017.Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Arad, pp 288-289. 36Eliasson, J., 2014.斯德哥尔摩交通拥堵费：概述。斯德哥尔摩交通研究中 心，第34页，www.transportportal.se/swopec/cts2014-7.pdf。 图 片 © o la se r on i st oc k. co m 16 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 联合的力量 可持续出行的选择越是多样化和一体化，整个交通系统 的效率和弹性就越大。自2017年实施最新的可持续城市 出行规划以来，比利时根特市市中心的自行车出行量增 加了25%，市中心以外的自行车出行量增加了35%。37 自 实施其SUMP（2015年更新）以来，安特卫普平均每个工 作日的开车出行量减少了25%（减少约1.4万人）。38 可持续城市出行规划的长期性和综合性是实现许多潜在 效益的最有效途径。因为它涉及长期承诺和广泛商定的 目标，因而可持续城市出行规划（SUMP）有助于管理不 确定性，并为逐步实现目标明确工作指标。由于SUMP需 要不同部门和治理级别之间的通力合作，因此它有助于 创建一个共同愿景，并作为一种有效的方式将尚未习惯 合作的机构聚集在一起。这极大地提高了政策制定的有 效性。 布达佩斯指出，可持续城市出行规划（SUMP）的制定， 是不同利益相关方（从市政管理部门、国家行为主体到 交通运输公司等）统一思想的关键所在。39 这种协调确 保了这些措施所需的相互支持和后续行动。若警察不执 行交通法规，交通法规就毫无用处。行人专用道只有融 入更广泛的城市交通战略之中才会取得成功。安特卫普 正在与33个周边城市和佛兰芒行政当局一起制定一项联 合可持续区域出行规划。40 各就各位，预备，SUMP出发！ 通过明确政治优先事项之间的必要联系，例如出行和就 业，可持续城市出行规划（SUMP）确保出行对高级别政 治目标的贡献得到更广泛的认识。政府内外的利益相关 方（包括民间团体和私营行业）的磋商和参与，增加了 对出行活动的支持。这提高了成功和政治认同的可能 性。可持续城市出行规划是一个有效管理变化和激发新 思维方式的工具。 37Transport & Mobility Leuven（鲁汶交通与出行咨询公司），2018 年。Evaluatie Circulatieplan Gent, https://stad.gent/sites/default/files/ page/documents/Evaluatierapport%20Circulatieplan%20Gent_0.pdf. 38Marjolein Salens，安特卫普市，作者采访，2019年3月13日 39Máté Lénárt，BKK布达佩斯交通中心，作者采访，2019年4月5日 40Marjolein Salens，安特卫普市，作者采访，2019年3月13日 图 片 ©B KK ， 布 达 佩 斯 交 通 中 心 17 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 概述 自2013年发布SUMP概念以来，编制和实施可持续城市出 行规划（SUMP）的业务流程已经在欧洲（以及全世界） 许多城市地区得到应用。“SUMP循环业务流程”可类比 为一个时钟（参见图2）。当然，这是对复杂规划流程的 一种理想化的简化表示。在某些情况下，步骤可以同时 开展（甚至是重复进行），任务的实施顺序也可为适应 特定需求会被调整，或者活动可以部分省略，因为其结 果可以从实施的另一项规划中获得。 这种灵活性的需求是完全可以理解的，只要遵循可持续 城市出行规划的总体原则，就可以鼓励规划人员根据自 己的具体情况做出合理调整。章节1.4更广泛地讨论了相 关观点。图2展示了可持续城市出行规划的四个阶段，每 1.3 可持续城市出行规划的要素有哪些？ 本章节概述了可持续城市出行规划（Sustainable Urban Mobility Planning）的要素和过程。它介绍了“SUMP循环” 的十二个步骤，重点是决策者的作用，而关于规划者的详细信息可参见第二章。 图2：可持续城市出行规划（第二版）的12个步骤——决策者的概述 个阶段的开始和结束对应相应的里程碑事件，每个阶段 又划分为三个步骤（一个规划循环总共包含十二个具体 步骤）。此图为决策者提供了一个概览，而图9则为规划 者提供了更为详细的描述。 此符号表示可持续城市出行规划流程中的政治参与点 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 我们有什么资源？ 我们的规划环境怎么样？ 我们面临的主要问题 和机会是什么？ 我们对未来的选择是什么？ 我们想要什么样的城市？ 我们怎么样才算是成功的？ 我们具体需要做什么？ 需要投入什么以及 谁将执行方案？ 我们准备好开始了吗？ 我们如何进行有效管理？ 我们进展如何？ 我们学到了什么？ © Rupprecht Consult 2019 可持续城 市出行 规划 里程碑： 分析问题和抓住机遇 分析出行 状况 构建并联合评 估情景 与利益相关 方一同建立 远景和指标 设定目标 和指标 和利益相 关方一同 选择措施 商定行动措施 和职责 为采用规划和融资 做准备 对实践进行 管理 确定规划 架构 建立工作 架构 反思和学习 经验教训 监测、调整 和沟通 里程碑： 决策者制定可持续城市出行规划 里程碑： 达成远景、目标和指标 里程碑： 措施实施评估 里程碑： 采用可持续城市出行规划 18 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 第一阶段： 准备与分析 第一个里程碑，也是SUMP流程的起始点，是政策制定者 明确决定编制可持续城市出行规划（SUMP）。在第一阶 段，通过回答如下问题，为规划流程奠定基础： 我们有什么资源？ 分析所有可用于规划的（人力、机构、财政）资源，并 建立适当的工作和参与架构，以启动规划。在此阶段， 决策者需要确保关键机构和政策制定者支持SUMP的制 定，并建立一个核心规划团队。 我们的规划环境怎么样？ 明确对规划流程有影响的因素，如现有的计划或法律要 求。分析交通流量，以确定规划的地理范围，并确保邻 近的管理当局和利益相关方“参与进来”。商定规划时 间表，并根据需要招聘外部支持人员。此步骤和上步骤 的活动密切相关，而且通常同时进行。在此节点，决策 者的一项关键任务就是确保“城市功能区”是SUMP的规 划区。这通常是一个在制度上和政治上都很复杂的决 策。 我们的主要问题和机会是什么？ 通过运用一套适当的现有数据源，从所有交通方式和相 关可持续性方面来分析出行状况。第一阶段的最后一个 里程碑是对整个城市功能区与出行相关的主要问题和机 会进行完整分析。 第二阶段： 战略制定 第二阶段的目标是与市民和利益相关方合作，明确可持 续城市出行规划（SUMP）的战略方向。这一阶段的关键 问题是： 我们对未来的选择是什么？ 分析对城市出行非常重要的外部因素（如人口统计、信 息技术、气候）的可能变化，并制定探索替代性战略方 向的情景方案。这些情景试图捕捉“展望未来”带来的 不确定性范围，以便为战略决策提供更好的事实依据。 我们想要什么样的城市？ 根据出行分析和情景影响的结果，与利益相关方和市民 一起进行愿景设想演练，以形成对理想未来的共同理 解。共同的愿景（vision）和目标（objectives）是各 轮SUMP的基石。愿景是对城市理想出行未来的定性描 述，然后该愿景指定了具体目标，指明了所要实现的变 化方向。确保您的目标解决了重要问题，并且覆盖城市 功能区的所有交通方式。在这一阶段，决策者需要积极 参与，因为这是决定未来几年战略方向的关键。 我们怎么样才算是成功的？ 明确战略指标（indicators）和具体目标（targets）， 使您能够监测所有目标（objectives）的进展，而不是 收集不切实际的新数据。决策者应确保具体目标 （targets）是宏伟的、切实可行的，且相互一致的，得 到利益相关方的广泛支持，并与其他政策领域保持一 致。 在第二阶段结束时，您就到达一个有广泛支持的愿景、 目标和指标的里程碑。如果可能，决策者应采纳这些战 略重点事项，以确保措施阶段有一个稳定的指导框架。 19 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 第三阶段： 方案规划 在第三阶段中，规划流程将从战略阶段转入执行阶段。 本阶段着重于实现商定目标和指标的相应方案。在这一 阶段，我们通过回答如下关键问题来完成可持续城市出 行规划（SUMP）并准备实施： 我们将具体怎么做？ 创建一份方案清单，评估其有效性和可行性，以选择最 能满足您目标和具体目标的措施。将措施（measures） 整合到综合性的方案包（packages）之中，与市民和利 益相关方一起进行讨论并详细评估，以印证您的选择。 对每项方案进行监测和评估。 需要投入什么以及谁将执行方案？ 将方案包（measure packages）分解为可操作的任务（ 或“活动”），并详细描述，包括其估计成本、相关性 和风险。确定所有活动的内部和外部融资工具和资金来 源。在此基础上，就每项行动商定明确的责任、实施重 点和时间表。在这一阶段，向政治利益相关方和公众传 达将要采取的行动至关重要。例如，即使其相关目标和 措施已获得大多数人的支持，在具体的建筑项目上可能 会引起争议。此时,需要决策者为SUMP的措施和行动争取 政治和公众支持，最好是在决策者和关键利益相关方之 间就责任和时间表达成正式协议。 我们准备好开始了吗？ 许多作者可能对可持续城市出行规划的各个部分做出了 贡献。是时候完成文档并检查规划质量了。根据机构的 常规做法，详细的财务计划可以纳入规划之中，也可以 作为单独流程的一部分。无论哪种情况，在通过SUMP规 划之前，您都应该就每个优先行动的预算和在所有相关 机构之间分摊成本和收入的长期安排达成一致。 规划流程中=最重要的里程碑是方案规划阶段：《可持续 城市出行规划》将由主管政治机构的决策者通过。 第四阶段： 实施与监管 第四阶段着重于实施SUMP中规定的措施和相关活动，并 进行系统的监测、评估和沟通。在这一阶段，需要通过 回答如下关键问题，将这些行动付诸实践： 我们如何进行有效管理？ 责任部门和机构应计划其行动的技术细节、承担行动的 实施，并在需要时采购所需商品和服务。由于这通常涉 及大量的参与者，因此实施过程的整体协调需要予以特 别注意。 我们进展如何？ 系统性的监测将确认事情是否正在按计划进行，从而能 够在需要时采取纠正措施。对于日常通勤者而言，创新 的出行计划可能会给他们带来极大的干扰（或是巨大的 利益）。基于积极的双向对话，了解公众舆论对于顺利 进行实施至关重要。 我们学到了什么？ SUMP循环的最后一个步骤涉及回顾成功与失败，并与利 益相关方和公众进行交流。这一回顾过程还着眼于未 来，并思考新的挑战和解决方案。理想情况下，决策者 会对了解哪些已经发挥作用（哪些未发挥作用）产生积 极兴趣，以便在下次SUMP更新中考虑这些经验教训。 里程碑“评估方案实施效果”标志着SUMP循环的结束。 20 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 总结 • 政治决策启动SUMP，并提供总体指导和领导； • 合理分析有助于构建场景方案，支持决策的制定； • 制定共同愿景和目标，确定战略方向； • 确定能够实现目标和指标的总方案包； • 将方案包分解为后续可操作的行动计划（可行动的任务），包括责任和融资方面的行动； • 根据之前的全部决定，通过一项目既有长期愿景又有明确实施计划的SUMP； • 全面实施协调和定期监测，确保实施的高效和适当性； • 对实施进行的系统性评估，为下一轮规划循环提供依据。 图9以更具技术性的方式描说明了规划循环及12个步骤中要执行的32项具体活动，第二章对此进行了详细说明。 可持续城市出行规划并不是一个理论概念。它是根据许 多规划实践者和其他专家的经验、采用自下而上的方法 制定的。此《SUMP指南》第二版中建议的原则、步骤和 活动是基于欧洲和欧洲以外许多城市的经验。因此，其 目的并非仅激发灵感。但同样明显的是，具体的国家规 划和资金框架、不同的城市环境、政治权力的格局和利 益相关方的影响力将需要一系列创造性的折中方案，而 这些折中方案必然会促使该概念能适应当地需求。政治 决策也需要务实，且能运用现有资源。尽管如此，明智 的政治决策者的思维考虑的不只是一个选举周期和当下 执政的政治期间。 1.4 可持续城市出行规划如何在实践中发挥作用？ 可持续城市出行规划也有助于为满足未来需求而创造更 好的基础。从战略政治角度来看，SUMP是用于可持续创 新变革管理的工具。这意味着SUMP规划循环（如章节1.3 所示）应被视为一个螺旋：当一个规划循环完成时，另 一个循环应该立即开始，以建立一个持续改进的过程。 本章节探讨可持续城市出行规划如何适应规划的执行实 际；它如何与更广泛的城市决策背景相关联来；如何将 其与城市中的其他规划活动结合起来；如何使SUMP概念 适应某一城区的具体环境；以及如何在不确定和快速变 化的时代迎接规划面临的挑战。 图 片 © R up pr ec ht C on su lt 21 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 规划的执行 十二个步骤的循环似乎表明这些步骤应该逐步执行，而 任务和检查清单的明确结构似乎在建议要逐字逐句遵循 《指南》的要求，但事实并非如此。可持续城市出行规 划并不是一本食谱，而是一种方法。每个人都知道城市 与城市之间有多么大的差别，在一个城区做决策是多么 复杂。实施SUMP所面临的挑战在于要使SUMP适应既定的 当地环境，同时又要保持雄心且避免不适当的妥协。 SUMP循环（在章节1.1中有介绍，在第二章中有更为详细 的描述）旨在作为一种沟通工具，以易于理解的形式描 述城市出行规划的要求。在规划实践的现实中，很难确 定哪些步骤和活动是排在首位的，因为有些活动必须同 步开展。例如，设立工作框架（见步骤1）和确定规划框 架（见步骤2）在时间安排和所涉及人员方面有很大的重 叠。有时一项看似已完成的任务需要重新审视，因为有 些结果并不完全令人满意。图17是SUMP循环视图，显示 了在步骤和潜在反馈循环上花费的相对时间以及返回箭 头。 规划要求 规划是许多政策领域和各级政府的一个重要方面。地方 规划师必须了解影响SUMP的要求（例如，土地使用规 划、教育、就业要求），并了解责任所在，以便这些机 构能够被纳入SUMP之中。在欧洲层面，大多数规划建议 是自愿性质的。其中包括《可持续能源和气候行动计 划》（SECAP），该计划符合《市长公约》的气候和能源 目标。41 在国家层面，基础设施投资规划是常见的，而 全面的环境和土地使用规划往往属于区域责任。 图3：SUMP和其他计划之间的关系结构（改编自Ahrens等人所编写的《FGSV 2015，出行总体规划建议》，第8页) 41See guidebook on ‘How to develop a Sustainable Energy and Climate Action Plan’ by Joint Research Centre; www.empowering-project.eu/en/ new-guidebook-on-how-to-develop-a-sustainable-energy-and-climate-action- plan-secap/ 区域计划、市政战略、城市发展计划 运营土地使用/区划和实施计划 不同的交通计划 公共交通 计划 噪声 行动计划 洁净空气 计划 能源行动计划 （SECAP） 其他 市政部门 计划 可持续性城市出行规划 目标一致 出行方面的战略协调 22 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） SUMP是一个整合过程 无论地方当局的具体规划组合包含什么，规划流程通常 使用相同的数据和工具，需要有相同利益的相关方的参 与，甚至有时由有相同财政资源的同类人来贯彻执行。 然而，这些流程往往具有不同的时间安排、规划和报告 要求，以及不同的地理范围或负责机构。尽管如此，规 划始终是一个在关于未来的不同备选方案之间做选择的 过程。诸如“我希望我的孩子生活在什么样的城市？” 这样的基本问题通常是城市规划的核心问题，而与具体 范围无关。 可将SUMP视为一架规模更庞大的规划机器的一个轮子 （见图4）。 通常很难确定哪个轮子进行驱动（主动轮），哪个轮子 由其他轮子驱动（从动轮），因为这主要取决于所花费 的时间范围。一项总体城市发展战略可以为出行设定总 体目标，这是对SUMP的重要投入，反过来又会推动详细 部门战略的制定。在实践中，时序可能完全不同，需要 政策协调以确保一致性，并协调相关规划流程和政策的 时机、空间范围和具体实施。除了通过协同效应来节省 资源以及避免政策之间的低效率甚至冲突之外，这种协 调还减少了基础设施建设和新系统的引入不协调而造成 的干扰。重要的是它还减少了利益相关方的徒劳无功。 图4：SUMP是一个整合过程 城区 政策 城区 规划 可持续性城市出 行规划 政策与资金分配 总体战略 我希望我的孩子生活在什么 样的城市？ 部门计划 利益相关方 系统与服务 基 础 设 施 商 业 模 式 数 据 与 工 具 资 源 23 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 调整SUMP指导方针以适应当地实情 SUMP方法必须适应采用该方法的每个城区的特定环境和 具体要求，同时仍然保持其雄伟的规划理念。八项SUMP 原则将可持续城市出行规划（SUMP）与更传统的交通计 划区分开来。然而，“适应（adapting）”并不意味着 跳过任何原则；而是改变强度，例如，在保持雄伟的长 期规划理念的同时，以适应一个小城市首次制定SUMP的 能力。 可以以不同的形式适应当地需求。例如，如果城市地区 具有非常特殊的功能，假设是一个创造巨大交通流量的 国家级港口码头，那么就可能需要适应。或者,城市可能 位于一个有季节性交通方式的岛屿上。在这种特定情况 下，将SUMP集中在制定一套旨在解决特定出行问题的目 标和指标上显然很重要，同时仍然需要遵循SUMP方法以 避免制定传统的交通计划（另见图5）。 虽然《SUMP指南》为灵活性和适应当地环境提供了空 间，但必须符合以下最低要求： • 关键里程碑的诞生必须基于事实和参与式方法。这 些里程碑是：对城市功能区的问题与机会的简要分 析；与利益相关方商定的愿景（vision）、目标 （objectives）和具体目标（targets）；以及活动 说明，包括其评价和筹集资金。 • 必须密切监测实施过程，并视需要进行调整，让市 民和利益相关方积极主动地了解进展情况。 图5：明确规划流程的适应性需求（实例） 在遵循SUMP的各项原则的基础上调整规划： 规划环境 • 小型城区 • 多中心或大都市地区 政策着力点 • 要解决的主要问题 • 非常具体的出行情况 • 强大的实施压力 当地情况 • 地形/气候状况 • 社会经济状况 • 强烈的用户偏好 适应 规划流程 • 旨在实现“城市功能区”的可持续出行 • 评估绩效 • 长期愿景和实施计划 • 整合所有交通方式 • 打破部门界限开展合作 • 让市民和利益相关方参与进来 • 监测与评估 • 质量保证 专注于 出行目标 在方案 设计中进行思考 24 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 快速变化时代的规划 我们生活在一个快速发展的时代，在这个时代我们面临 着巨大的全球性挑战——如气候、经济和安全等——及 其影响。此外，随着技术的进步，人们的习惯、价值观 和期望也在不断发展，新的选择不断涌现。但是，对于 市民是否会如预期般使用这些新技术、出行文化将如何 发展、以及在宏观经济和人口挑战下城市财政将如何发 展，这些都存在很大的不确定性。 西维塔斯（公民社会研究所，CIVITAS）一个专家小组确 定了该因素的清单，随着时间的推移，此类因素将对城 市出行产生最大的影响，因此应被视为城市出行的“游 戏规则改变者”。42虽然它们的影响可能因地区而异，但 它们可能从根本上“改变城市出行的游戏规则”。显 然，像可持续城市出行规划（SUMP）类的战略文件必须 考虑到这种（以及其他）长期变化： • 电气化：所有出行模式的电气化、电力基础设施的创 新使用及其与能源相关问题的联系（如，当地再生性 生产）。 • 自动化和互联智能交通系统（C-ITS）：技术在新型 出行服务中的应用及其对城市形态和功能的影响。 • 数据经济：数据作为新业务和政策的驱动力，整合平 台中来自现有和新出行服务的新产品，以及越来越多 地决定规则和法规的诸如算法之类的基本方面。 • 货运和客运的新业务概念：基于现有和新的出行服务 （例如，出行即服务（MaaS）和货运交换平台）提供 新的出行产品的整合平台。 • 共享出行：共享出行的所有（非技术）方面，如叫车 服务、共享汽车（特别是自由浮动式（free- floating）方案）和共享单车。 • 主动出行：步行和单车骑行的增长以及新的微出行 （micro-mobility）概念。 • 改变心态和行为模式：年轻人中新的出行模式，人们 日益增长的对当日送达服务的期待，人们对便捷出行 服务的需求（简化），以及去中心化产品（例如，3D 打印）。 • 综合空间管理：使用和管理城市空间的新的、综合性 的方法，如场地营造、城市车辆出入监管、路边管理 和城市空中出行管理（如，无人机）。 在详细分析交通状况的基础上，SUMP概念提出情景分析 和愿景构建，作为编制SUMP的基本步骤（见步骤3、4和 5）。 42参见即将出版的关于“游戏改变者”的CIVITAS SATELLITE文件。 图 片 © o Ch es ky _W o n is to ck .c om 25 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 43关于障碍和需求的更详细描述，请参见《SUMPs-Up状态报告（2018年）》。 有益于国家和地区 虽然城市出行规划主要是一项地方权限，但城市无法单 独实现可持续城市出行的宏伟目标。与此同时，国家层 面和地区层面的政府也可以从有效的可持续城市出行规 划中获益匪浅，因为地方层面的改善也有助于实现地区 和国家的目标。以下是国家层面和地区层面的行为者支 持SUMP编制的若干激励措施。 改进不同部门政策和治理水平之间的一致性： 城市出行与其他治理层面的部门政策密切相关，但此类 政策往往是由地方以及地区、国家乃至欧洲层面的广泛 政治和机构行为者制定的。除非协调一致，否则这些政 策将汇编成各式各样的规划文件，反映出在治理和法律 框架、拟订过程和具体目标方面存在的差异。我们需要 解决规划方法和成果之间不一致和冗余的固有风险。最 突出的例子涉及土地使用监管和土地税收、弱势群体获 得基本服务的能力以及基础设施的发展。 消除SUMP制定和实施的障碍： 有些障碍纯粹是地方性的，必须由地方当局加以克服， 而另一些障碍则往往是无效的国家层面框架造成的，而 这些框架导致了以下障碍：43 • 城市、地区和国家层面之间缺乏合作； • 各部委在国家层面的协调配合有限，导致国家级政府 部门的政策之间存在着不一致； • 决策者较低的认知、政治意愿和承诺； • 国家、地区和地方层面缺乏持续的配套资金； • 监测和评估不良，质量控制有限或根本没有质量控 制；以及 1.5 国家层面和地区层面如何支持 可持续城市出行规划？ 城市出行与环境、道路安全、健康卫生、空间规划和能源等其他政策密切相关。相关政策往往是由地方、地区和国家 各个层面拟定的。因此，许多欧洲城市均需要更高一级政府的赋权性支持，特别是在治理、立法、资金、监测与评估、 指导方针与方法论、教育与知识交换等领域的支持。在大多数欧盟成员国，国家政府提供该支持；而在部分国家，地 区则拥有更多权限，国家政府发挥的作用反而有限。 • 专业支持（包括指导方针）、专业培训不足，以及能 够传授所需技能的专业人士短缺。 欧洲国家和地方资金流的优化和协调： 财务杠杆是将政治愿景转化为具体行动的重要组成部 分。各类欧洲和国家级机构为城市出行提供资金。基于 对法律和技术方面的共同理解，创建一个协调的国家级 或地区级资金筹集（筹资）框架，可以对可持续城市出 行提供支持。最为重要的一点是，为基础设施方案提供 资金的任何框架都应促进避免加重交通负担并支持可持 续模式。 26 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 促进创新和新市场： 制定国家或地区出行战略可以包含为出行解决方案确定明确的包括创新技术在内的优先重点。例如，《清洁汽车指令》 （Clean Vehicles Directive）44要求公共机构至少采购一定比例的清洁车辆，从而促进低排放和零排放车辆的推广。 这些明确规定的优先重点事项为私营部门和地方当局释放了一个明确而稳定的信号，有助于促进长期投资。 制定国家级或地区级框架：双赢！ 在实施现有的国际协定，如《巴黎协定》（Paris Agreement） 和《新城市议程》（New Urban Agenda））时，城市有可能成 为变革的主要催化剂。事实上，2015年在巴黎举行的第21届联 合国气候变化大会（全称为“《联合国气候变化框架公约》第 21次缔约方大会”)（COP 21）认识到城市在有效的气候行动 中必须发挥关键作用。例如，促进人们远离私家车使用的一项 关键策略就是税收：国家政府部门可以征收车辆购置税和流转 税，而地方政府的行动则可以促进人们采取独立于汽车的生活 方式。 然而，城市的资源和能力如此有限，以致于无法单独实现向可 持续出行的转变。国家或地区对SUMP的支持可以通过建立一个 政治、金融和技术框架，提高（从地方层面到国家层面以及公 共和私营部门内）利益相关方的认识，从而减少与交通运输相 关的温室气体排放。这样，支持SUMP的国家级或地区级政策就 代表了对国家自主贡献（Nati o n a l l y D e t e r m i n e d Contributions，NDCs）的直接贡献。 欧洲空气质量要求亦是如此。欧洲立法为保护人类健康设定了 排放限值和空气质量标准。2016年，有六个欧盟成员国至少有 一项超过了其排放上限值。总体而言，只有四个欧盟国家符合 所有空气质量标准，而十个国家超过了所有空气质量标准的限 值。城市出行是减少排放和改善空气质量重要的行动领域之 一。国家级或地区级SUMP支持框架将使地方计划更具针对性和 可操作性，而这有助于城市保持或提高遵守空气质量要求的能 力。 简而言之，若没有城市的贡献，国家和地区政府将无法实现其 与气候相关的目标，无法满足欧洲空气质量要求，也无法履行 其国际承诺。而且城市需要地区级和国家级政府来支持其实现 具有更高可持续性的出行。这无疑是双赢的！ 44 https://ec.europa.eu/transport/themes/urban/vehicles/directive_en. 图：UNclimatechange on flickr.com 法国，巴黎 27 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 促进采用SUMP的 措施和手段 国家行为者可以通过在国家层面采取广泛的行动来支持 SUMP的编制。图6显示了与治理、立法和规章、资金筹 集、监测与评估、指导方针与方法论、教育与知识交换 相关的国家级核心措施。 这些行为之间有着高度的互动性。例如，制定一项国家 拨款计划来支持优质SUMP的拟定【资金】意味着对“什 么是SUMP”进行定义，并有可能界定与如何拟定相关的 【立法和规章、指导方针与方法论】。 筹资过程必须与其他国家级利益相关方【治理】进行协 调，并在整个筹资过程中受到监管【监测与评估】。必 须在关键时刻（如，启动拨款时）传达其作用，并在整 个过程【治理、信息、知识交换】中收集利益相关方的 反馈意见。因此，强烈鼓励国家决策者制定一项全面的 国家级方案。这将提高一致性、创造协同效应，并增加 所有利益相关方——特别是正在制定SUMP的地方局—— 的瞩目度。 图6：旨在促进SUMP运用的国家层面的措施及其主要关系 监测与评估 制定并支持良好质量评估方 案，以确保质量计划和资源的 有效利用 立法和规章 制定方案和立法，赋予城市发 展城市出行规划的所有法律能 力，可能还包括强制机制 信息、教育和 知识交换 保证政治家和公众的良好意 识，提高政府管理部门和私营 部门技术人员的能力 指导方针与方法论 制定适合国情的SUMP编制与实 施的技术框架 资金 提供明确而稳定的 筹资框架来支持和刺激城市制 定和实施SUMP 治理 为城市出行建立一个在体制上一致的框架，以界定各级政府管理部 门之间以及私营部门在出行和其他相关政策方面的责任 国家层面 明确国家愿景和与其他政策 相一致的行动计划 地区层面 按功能区范围内 进行规划并整合所有地方利 益相关方 28 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 政府可以通过从相互依存的四个方面开展工作，以实现 SUMP理念： 1.信息：国家在政府公文中详述SUMP的概念（及其作 用）。各国可促进城市之间就SUMP概念开展交流、提供 先进实践案例，并告知（国家级）融资机会。 2.激励：拥有SUMP是获得城市出行项目国家级资金的先 决条件。欧洲结构和投资基金的一些运营计划遵循的就 是这一方法。 3.赋权城市和地区：国家级政府赋予城市引入征税和收 费制度的法律权力，或者在相关立法中引入试验条款， 以便让城市对可持续出行的新方法进行测试。 4.监管：基于诸如人口或地方机构类型之类的特定标 准，所有城市或某些城市必须依法制定SUMP。 图7：介入的四个方面 1.信息 • 提供关于SUMP的明确义 • 交流有益之处 • 建立国家级SUMP平台 2.激励 提供一个明确而稳定的筹资 框架来支持并刺激城市制定 和实施其SUMP 3.赋权 让城市引入 与出行相关的 收费机制 4.监管 超过一定规模的城市，通 过法律规定强制实施SUMP 国家级SUMP支持计划是在国家级政府或地区级政府运行的计划，旨在鼓励、支持、要 求和/或提供针对SUMP实施的激励措施。详细内容可在《可持续城市出行规划国家支持 框架实践者简报》中找到。Practitioner Briefing NatioNal support frameworks for sustaiNable urbaN mobility plaNNiNg national SUMP Supporting Programmes 图 片 © i na ki an to na na o n is to ck .c om 29 第一章 – 可持续城市出行规划的概念 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 最近对欧洲可持续城市出行规划国家框架所做的分析强调，确实需要有效且连贯的国家级和/或地区级SUMP计划，以支 持地方SUMP的制定和实施。针对不同的国情，已经确定了更为详细的要求。45 45Durlin, A., Plevnik, A., Balant, M., Mladenoviă, L., 2018年。欧盟成 员国SUMP状态，http://sumps-up.eu/publications-and-reports/. 图8：地方SUMP的制定和实施需要有效且连贯的国家级或地区级SUMP计划 没有实施或正在着手编制SUMP计划的国家和地区 已实施国家级SUMP计划的国家和地区 需求 主要领域 需求 主要领域 在国家（部委）层面上对SUMP实行集中管理的 承诺和意愿，并为出行规划设立一个共同愿景 治理 不断改进国家级SUMP计划及相关内容 治理 立法和规章 在学术、立法和资金上对SUMP及其方案提供支 持 治理 立法和规章 资金 确保或重构针对SUMP制定和实施的国家层面的 持续资金支持 资金 采用国家级SUMP指南 指导方针与方法论 扩大城市间或地区间SUMP功能区范围 指导方针与方法论 治理 立法和规章 开展监测和评估，并鼓励定期收集出行数据 监测与评估 改进并加强对决策者和政治支持的实施力度的 监测和评估 监测与评估 能力建设（面向市政工作人员和专业人员的培 训和讲习班），以支持SUMP的制定、咨询专业 知识、质量控制和国家级监督员的培训 信息、教育、知识 交换 与大学开展合作，将SUMP纳入相关课程 信息、教育、知识 交换 在国家层面整体提高地方政治家、利益相关方 和公众对SUMP和城市出行之积极影响的认识 信息、教育、知识 交换 持续开展推广SUMP实施的积极影响的交流和宣 传活动，尤其是针对决策者和公众开展活动 信息、教育、知识 交换 30 第二章 – 编制与实施可持续城市出行规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 本文中的指导方针（简称“指南”）主要面向城市交通 和出行（urban transport and mobility）领域的从业 人员，以及参与制定和实施可持续城市出行规划的其他 利益相关方。本指南描述了编制和实施SUMP的流程。这 一流程由4个阶段组成，总共分为12个主要步骤，并细分 为32项活动。SUMP循环的全部四个阶段的开始和结束均 对应相应的里程碑事件。里程碑与下一阶段所需的某项 决策（decision）或某个成果（outcome）相关联，而且 每个里程碑均标志着上一阶段的完成。本指导文件详细 介绍了每个步骤以及相关的活动，包括如下方面的信 息： • 活动的基本原理（rationale）、要解决的问题 （issues）以及需要回答的问题（questions）； • 要执行活动的具体目标（aims）； • 活动中要完成的主要任务（tasks）； • 超越基本要求的活动，针对有超越基本任务范围的 有雄心（和资源）的城市和地区； • 其他活动时间安排和协调的要求；以及 • 关于所采取步骤的检查清单。 需要强调的是，各项活动的顺序是逻辑顺序，而不是先 后顺序。46 在实践中，活动可以部分并行展开，或者进 行反馈循环。关于每项活动的时间安排和协调的章节强 调了这方面的关键因素。下一页提供了规划循环的图形 概述，随后详细描述了编制和实施SUMP的所有步骤和活 动。指南包括先进实践案例、术语表定义、工具和参考 资料，以支持用户编制和实施可持续城市出行规划 （SUMP）。 先进实践案例取自欧洲各地的SUMP。有些案例可能并不 一定满足所有要求，但它们有助于说明作为编制和实施 可持续城市出行规划（SUMP）过程组成部分的各项活 动。此举的目的在于提供来自不同欧洲地区的案例组 合，以表明良好的规划方法是可能在不同背景下加以运 用的。许多案例也演示了前瞻性的规划活动。 更多案例可在如下网站找到：www.eltis.org SUMP循环 SUMP循环由四个阶段组成，分为12个主要步骤，并细分 为32项活动。SUMP循环的全部四个阶段的开始和结束均 对应相应的里程碑事件。里程碑与下一阶段所需的某项 决策或某个成果相关联，而且每个里程碑均标志着上一 阶段的完成。所有步骤和活动均应作为持续改进过程意 义上的一个常规规划循环的组成部分。 第二章：编制与实施 可持续城市出行规划 46在章节1.4“可持续城市出行规划在实践中如何发挥作用？”中，对这一方面 有详细的描述。 31 第二章 – 编制与实施可持续城市出行规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） © Ru pp re ch t Co ns ul t 20 19 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 7. 1 7. 2 7. 3 9. 1 9. 2 6. 1 6. 2 10 .1 10 .2 5. 1 5. 2 8. 1 8. 2 8. 3 8. 4 11 .1 11 .2 12 .1 12 .2 12 .3 4. 1 4. 2 3. 1 3. 2 评 估 规 划 需 求 并 确 定 地 理 范 围 里 程 碑 ： 措 施 实 施 评 估 里 程 碑 : 决 策 者 制 定 可 持 续 城 市 出 行 规 划 里 程 碑 ： 采 取 可 持 续 城 市 出 行 规 划 里 程 碑 ： 分 析 问 题 和 抓 住 机 遇 里 程 碑 ： 达 成 远 景 、 目 标 和 指 标 可 持 续 城 市 交 通 规 划 确 定 规 划 架 构 分 析 出 行 状 况 构 建 并 联 合 评 估 情 景 和 利 益 相 关 方 一 同 选 择 措 施 设 定 目 标 和 指 标 与 利 益 相 关 方 一 同 建 立 远 景 和 指 标 建 立 工 作 架 构 反 思 和 学 习 经 验 教 训 监 测 、 调 整 和 沟 通 对 实 践 进 行 管 理 为 采 用 规 划 和 融 资 做 准 备 商 定 行 动 措 施 和 职 责 评 估 能 力 和 资 源 创 建 跨 部 门 核 心 团 队 确 保 政 治 和 机 构 自 主 权 规 划 利 益 相 关 方 和 市 民 的 参 与 与 其 他 规 划 流 程 挂 钩 商 定 时 间 表 与 工 作 计 划 考 虑 获 得 外 部 支 持 确 定 信 息 源 并 与 数 据 持 有 者 合 作 分 析 问 题 与 机 会 （ 所 有 模 式 ） 编 制 潜 在 场 景 与 市 民 和 利 益 相 关 方 讨 论 方 案 与 市 民 和 利 益 相 关 方 联 合 创 建 共 同 愿 景 商 定 解 决 关 键 问 题 的 目 标 和 所 有 模 式 为 所 有 目 标 确 定 指 标 商 定 可 衡 量 的 具 体 目 标 与 利 益 相 关 方 共 同 制 定 并 评 估 措 施 方 案 清 单 确 定 综 合 方 案 包 策 划 措 施 监 测 和 评 估 方 案 描 述 所 有 活 动 方 案 确 定 资 金 来 源 并 评 估 经 济 承 受 能 力 商 定 优 先 事 项 、 职 责 和 时 间 表 确 保 获 得 广 泛 的 政 治 和 公 众 支 持 制 定 财 务 计 划 并 商 定 成 本 分 摊 “ 可 持 续 城 市 出 行 规 划 ” 文 件 最 终 定 稿 并 保 证 质 量 协 调 活 动 的 实 施 采 购 商 品 和 服 务 监 测 进 展 和 调 整 告 知 并 让 居 民 和 利 益 相 关 方 参 与 进 来 分 析 成 功 与 失 败 分 享 成 果 和 从 中 学 到 的 经 验 教 训 思 考 新 的 挑 战 和 解 决 方 案 图9：可持续城市出行规划（第二版）的12个步骤——规划者的概述 32 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 起始点：筹备可持续城市出 行规划(SUMP) 制定可持续城市出行规划（SUMP）的起始点应该是决定 改善目前的出行状况，并坚信有必要向更高可持续性转 变。从一开始就应该清楚，城市交通或出行本身并不是 目的所在，而是应该有助于实现提高人们的生活质量和 福祉之类的更高目标。筹备可持续城市出行规划(SUMP) 始终意味着致力于实现如下总体目标： • 改善所有人的可达性，无论其收入和社会地位如 何； • 提高人们的生活质量和城市环境的吸引力； • 改善道路安全和公共卫生； • 减少空气和噪音污染、降低温室气体排放和能源消 耗；以及 • 具有经济可行性、实现社会公平并提高环境质量。 根据国家和地方的情况，国家层面的某项法律义务、某 个地方政治机构（如地方议会）的某项官方决定，或地 方政府的某项承诺，均可能成为制定SUMP的驱动力。无 论如何，我们需要的是真实承诺，使其成为一项真正可 持续并且行之有效的计划。如果在地方层面没有政治支 持者，那么要说服其他政治家成为支持者可能会是一项 棘手的工作。这需要决策者所敬重之人提出有说服力的 论点。一个项目或方案本身也可以是启动SUMP进程的触 发器。当决定进行某一大型基础设施项目（如一条新的 电车线路）或某一项大型城市创新（如一个低排放区） 时，其需要纳入一个更广泛的规划框架。 SUMP可以为大型项目提供一种综合方法，包括补充措 施、长期目标和多人参与式的方法。特别是对于影响较 大的大型创新项目，SUMP提供了获得公众对措施的支持 所需的全面参与战略。一个大型基础设施项目可能会， 在一个更广泛的规划战略的支持下，倡议在城市功能区 启动一项综合出行规划。 一个有用的方法就是，展示城市若什么都不改变将会面 临的挑战和问题，强调可持续城市出行规划（SUMP）带 来的好处，并强调选民将会予以回报的事实。为了传达 紧迫性，可模拟一切常态发展的负面影响（例如，未来 会出现的拥堵以及由此造成的经济损失，或者道路死亡 数据或因空气污染而丧失的寿命年数等指标），并借助 地图和数字向政治家们进行介绍。当前由数字技术驱动 的快速变化，凸显了为未来可持续出行制定连贯战略方 法的紧迫性。在传达SUMP的作用时，如下做法通常会有 所帮助：通过解释SUMP将如何帮助解决问题，联系到您 所在城市当前最迫切需要解决的优先重点问题（如：空 气质量、交通、道路安全、住房的可负担性或经济增 长）。指出已成功实施可持续城市出行规划的其他城 市，这也可能使人信服（见章节1.2）。 政治承诺可能特别难以实现，因为一项SUMP的全部益处 只有在比选举周期更长的时间之后才能显现出来。突出 SUMP中包含的可见度高的较小规模措施的备选方案，可 能会有所帮助，这可以在短期内获得公众支持，并触发 制定SUMP的首个决策。例如，用“轻而便宜”的解决方 案对公共空间进行临时改造，可以帮助人们想象出想要 的积极变化（例如，夏季关闭街道、临时自行车道由花 卉种植者分隔开、用Parklets小公园代替停车位；另请 参见活动7.2中的场所制造文本框）。 第一阶段：准备与分析 里程碑： 筹备可持续城市出行 规划(SUMP) 33 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 我们有什么资源？ 分析所有可用于规划的（人力、机构、财政）资源，并 建立适当的工作和参与架构，以便开始。确保关键机构 和利益相关方支持SUMP的制定。 我们的规划环境怎么样？ 确定对规划流程有影响的因素，如现有计划或法律要 求。分析交通流量，以确定计划的地理范围，并确保邻 近的管理当局和利益相关方“参与进来”。商定规划时 间表，并根据需要招聘外部支持人员。 这一步骤和上一步骤中的活动密切相关，而且通常并行 展开。例如，需要尽早定义地理范围，以便在设立工作 框架时将其考虑在内。 第一个里程碑，也是SUMP流程的起始点，就是政策制定者编制一项可持续城市出行规划（SUMP）的明确决定。通过回 答如下问题，为规划流程奠定基础： 我们的主要问题和机遇是什么？ 通过运用一套适当的当前数据源，从所有交通方式和相 关可持续性方面来分析出行状况。 第一阶段的最后一个里程碑是对整个城市功能区出行相 关的主要问题和机遇进行完整分析。 © Rupprecht Consult 2019 01 02 03 设立 工作框架 分析交通状况 确定规划 框架 评估能力和资源 创建跨部门核心团队 确保政治和机构自主权 规划利益相关方和市民的参与 1.1 1.2 1.3 1.4 评估规划需求并确定地理范围（“城市功 能区”） 与其他规划流程挂钩 商定时间表与工作计划 考虑获得外部支持 2.1 2.2 2.3 2.4 里程碑： 决定编制 SUMP 里程碑： 问题分析与机会总结 确定信息源并与数据持有者合作 分析问题和 机遇（所有模式） 3.1 3.2 准 备 与 分 析 © Rupprecht Consult 2019 34 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 01 © Rupprecht Consult 2019 准备与 分 析 设立工 作框架 步骤1： 设立工作框架 评估能力和资源 创建跨部门核心团队 确保政治和机构自主权 规划利益相关方和市民的参与 1.1 1.2 1.3 1.4 基本原理 需要在开始时对规划实践、能力和资源进行自我评估， 以便根据您本地情况量身确定流程。这有助于您识别优 势和不足，以及可能影响成功编制可持续城市出行规划 的障碍和驱动因素。对您当前规划实践的评估，将决定 它们与本指南文件中所列原则的紧密程度。与此密切相 关的是在制定和实施计划方面有哪些可用的能力和资源 问题。这其中包括人力资源（即，可用的工作人员和技 能）以及财力资源。若如充足的资源，将很难成功实施 计划。 目的 • 如实并清楚了解当前规划实践在当地环境（如政治、 制度和法律框架）制定SUMP的优势、不足和机遇。 • 确保您的地方政府部门和利益相关方具备管理和推动 可持续城市出行规划进程的必要（广泛）技能。 • 评估用于展开规划流程和实施相关措施的已确认的和 潜在的财力资源。 活动1.1：评估能力和资源 在可持续城市出行规划流程开始时，有必要分析现有的能力和资源，以便设立有效的工作框架。为了实现一个真正全 面的规划流程，负责编制SUMP的核心团队应该与行政管理的所有相关领域保持良好的联系。应从一开始就开展专门的 活动，以确保政治自主权，并应尽早规划利益相关方和市民的参与。第一步的目的是实现有效的工作框架和对规划流 程的广泛支持。 这一步骤中的活动和下一步骤中的活动密切相关，而且通常并行展开。例如，需要尽早定义地理范围，以便在设立工 作框架和参与组成时将其考虑在内。 35 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 任务 规划实践 • 分析当前的交通规划活动。建议使用在线SUMP自我评 估（参见“工具”章节）来检查您的规划流程在多大 程度上已纳入可持续城市出行规划的原则（这些流程 是否得到了充分的考虑、程度有限的考虑，还是根本 未考虑？）。这样，您可以确定在新的SUMP制定过程 中应该加以解决的差距。 • 确定并分析在您的城市群中进行规划制定流程的驱动 因素和遇道的障碍，例如: · 能够支持SUMP制定和实施的驱动因素（例如，政 治领导人，表示需要更好地协调市政活动，与另 一个刚刚启动的规划产生协同效应）。 · 影响整个规划流程的制度、可接受性、法律、监 管和财力方面的障碍。（例如，公交巴士公司是 私营的还是由另一级政府控制的？出行收益是否 可以用来资助出行方案？您是否能够影响诸如打 车服务公司之类的第三方供应商？是否至少在原 则上有这方面的政治意愿和公众支持？） · 规划流程中可能出现的流程障碍（例如，不同部 门之间的管理或沟通，或选举）。 · 如实进行自我评估，作为改进规划流程和政策的 起始点。其结果无需向公众公开。 能力 • 评估牵头组织内部和利益相关方之间可用的技能。确 保考虑可持续城市出行规划的所有核心技能（参见“ 工具”章节的列表）。 • 制定一项旨在弥补技能差距的策略（例如通过培训、 合作、招聘或分包方式）。这应该由熟悉可持续城市 出行规划流程的人来完成（若适用，与您的人力资源 经理合作）。 资源 • 确定SUMP制定过程所需的预算，并确保获得政治层面 的批准。 • 评估针对方案实施的预计合适的预算框架。考虑地 方、地区、国家、欧盟和外部的融资机会。在这个阶 段，这可能依然只是一个粗略的估计，但它将帮助您 不至于脱离现实。 图 片 © W il lb ra si l2 1 on i st oc k. co m 36 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本要求之外的行动 • 运用外部专家的同行评审方法来评估规划实践。 • 与其他部门合作或让外部合作伙伴（如顾问、大学） 参与进来，以填补技能缺口（更多详情请参见活动 2.4）。 时间安排与协调 • 这项活动在开始时是需要的，在设立有效的工作框架 特别是核心团队时，要考虑到结果（见活动1.2、1.3 和1.4）。 • 在设计本地定制的可持续城市出行规划流程和决定是 否需要外部支持方面的基本建议（见活动2.1、2.2、 2.3和2.4）。 • 在方案规划第三阶段需要考虑到的障碍。 检查清单 ✔ 确定制定SUMP方面的优势、不足和遇到的障碍。 ✔ 作为优化本地规划流程起始点的自我评估结果总结。 ✔ 分析规划流程所需要的技能和财政资源。 ✔ 制定旨在弥补技能差距的策略。 ✔ SUMP流程的预算在政治层面已获批准。 ✔ 评估针对方案实施的可能财务框架。 规划实践的评估方法 SUMP自我评估的内部会议和评审 自我评估可以很简单：一群参与规划流程的人坐在一起，讨论当前规划流 程的优缺点以及如何改进它们。为了指导讨论，建议使用Eltis上提供的 在线SUMP自我评估。完成SUMP自我评估之后，评估结果页面将显示您的规 划活动在多大程度上已符合SUMP的原则，并将为进一步改进提供量身定制 的建议。通过让所有与会者自己完成问题的回答，然后作为一个小组讨论 回答的异同，可以获得高度相关的见解。 SUMP自我评估链接：www.eltis.org/mobility-plans 同行评审 评估SUMP规划环境的另一种方法是通过同行评审进行评估。这意味着邀请一位或多位有经验的规划者或该领域的其他专家来评估您 所在城市的情况。同行评审者可以考虑当前规划流程和组织架构的质量，也可以将它们与“同类最佳”参照物进行对比。他们可以 就如何以最佳方式组织可持续城市出行规划的编制提供有益的外部视角和反馈意见。 来源：Lasse Brand，Rupprecht Consult；Tom Rye，爱丁堡纳皮尔大学 37 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 图10：可持续城市出行规划的技能要求 项目协调的管理技能 • 项目管理（团队建设、流程制定、审核和文件记录） • 财务管理（预算规划） • 员工管理（包括管理由内部和外部员工组成的多学科团队） 团队成员的技术技能 • 城市规划和交通规划，包括监管框架 • 重要部门政策（经济、社会、环境政策）方面的专业知识 • 审核、调解 • 数据采集方法和经验分析（调查、访谈和建模） • 出行措施和影响评估知识 • 公关写作和设计技巧 • 经济分析、融资（筹资）和投资专业知识 • 采购相关法律专业知识 2014年，科普里夫尼察市决定制定一项SUMP。作为SUMP制定过 程第一阶段的组成部分，该市研究了编制这样一份文件需要采 取的步骤和所需的资源。根据这项研究，科普里夫尼察市的 SUMP团队确定他们没有足够的资源，因此需要出行领域外部专 家的参与。SUMP团队在克罗地亚寻找具有足够经验的出行领域 专家来指导团队完成SUMP制定过程。在这些专家的帮助下，该 市进行了一项现状分析和一项基线交通调查。 作者：Nebojsa Kalanj，由倡导地区可持续发展国际理事会整理 图：科普里夫尼察市 先进实践案例 克罗地亚科普里夫尼察市：对SUMP团队的早期外部支持 SUMP制定的预算要求 根据现有计划和研究的范围和可用性以及所需的外部援助，制定可持续城市出行规划（SUMP）的成本差异很大。成 本最高的要素是数据采集和交通建模，因此在寻求预算批准之前，必须清楚在您的案例中需要多少数据以及建模的 复杂程度。因为其背景下决策的高成本和有限复杂性，规模较小的城市通常决定不使用某一交通模型，而是将重点 放在已证明在类似背景下获得成功的措施上（关于何时使用某一模型的指南，请参见活动4.1）。往往成本高昂但非常有用的其他 方面是一个全面参与的过程以及专业的设计与沟通。 38 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 制定和实施可持续城市出行规划（SUMP)是一个复杂的过 程，需要跨界跨部门开展工作，并协调相关政策和相关 组织（例如，协同土地使用规划、环境保护、社会包 容、性别平等、经济发展、安全、卫生、教育、信息技 术等）。为了协调和管理这一过程，需要明确一个在相 关组织机构内拥有足够能力和资源以及权威的项目负责 人来推动后续流程。 目的 • 为规划流程设立有效的工作框架，最大限度地利用可 用资源。 • 实现一项综合的SUMP，考虑不同交通方式之间的联 系，而不是孤立地解决这些方式，并承认城市结构 （土地使用、密度、功能、社会经济模式、生态系 统）和出行之间的相互作用。 • 将出行和交通规划确立为一个共享的政策领域，而不 是规划目的本身。 • 确保在整个规划流程中考虑了基本的可持续性原则。 任务 • 任命一位肩负责任、拥有授权并掌握资源的项目协调 员，以促进和推动规划流程向前推进。在一些城市， 任命两位协调员来交换意见并在其中一位缺席（如假 期）时轮流当值，以保持规划流程随时正常运行，这 已被证明是一种成功的做法。 • 还应任命一位更高级别的项目总监，例如您所在部门 的负责人，来提供必要的高层次支持以确保合作，并 在必要时在指导层面上为SUMP流程发出声音。 • 作为项目负责人，应建立一个核心团队，定期参与 SUMP的整个制定过程。 • 确保所有团队成员均具备领导规划流程所需的所有管 理技能。这包括项目、政治、技术、财务和人员管理 技能（另见活动1.1的“工具”章节）。 · 通常项目协调员涵盖大部分此类管理技能，但是 根据您本地的情况，其他团队成员可能会承接某 些管理任务。 · 在整个规划流程中，与政治领域保持联系，这一 点非常重要。因此，让团队成员与市长、其他主 要政治家和您规划管理部门中的关键行为者保持 良好的联系，这么做可能不无裨益。（有关如何 确保政治和机构自主权的更多详细信息，请参见 活动1.3。） • 确保团队将在整个规划流程中做出合理规划决策所需 的所有技术技能和政策背景结合起来。交通和城市规 划是最重要的技能，但对相关规划领域（如经济、社 会和环境政策）的了解，对于实现真正的综合规划进 程而言同样至关重要，该进程的成果已被纳入其他行 业部门的主流。例如，若SUMP主要是由某一个部门制 定，则团队应该包含来自其他部门或单位的成员。 • 在选择团队成员时，考虑特定规划步骤所需的操作技 能，但要让团队保持发挥作用的规模。并非所有这些 技能均必须由团队核心成员所掌握并提供，因为您组 织机构中的其他同事也可以参与相应的规划步骤。对 于大多数公共政府机构而言，这些具体技能可能超过 其工作人员的能力范围，在这种情况下，应引进外部 的专门知识专家来完成特定的技术任务（另见活动 2.4）。 活动1.2：创建跨部门核心团队 39 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 讨论您的规划实践自我评估结果，或作为一个团队一 起以优化方式进行评估，以形成对可持续城市出行意 味着什么的共同理解（参见活动1.1）。强调不同交 通方式之间的联系以及城市结构（密度、功能、社会 经济模式、生态系统）和出行之间的联系。将视野从 交通和出行扩展到它需要服务的不同社会需求领 域——经济、社会和环境领域。 基本要求之外的行动 • 鼓励各部门派遣高级员工作为核心团队的成员，以显 示他们的承诺，并强调SUMP的重要性。通常，可能每 个部门派出两位（或更多）核心团队成员，而高级职 员只参加具有战略重要性的会议，以保持他们的工作 量可控。或者，考虑建立一个单独的控制小组，由您 部门和其他部门的高级决策者（如部门负责人）所组 成。控制小组将支持核心团队在SUMP制定过程中做出 重要决策。 • 与其他部门合作或让外部合作伙伴（如顾问、大学） 参与进来，以填补技能缺口（更多详情请参见活动 2.4）。 • 考虑聘请那些无交通相关背景的人员来完成特定的任 务(比如，市场营销)。这有助于引入新的视角，而这 是可持续城市出行规划的一个关键组成部分。同时要 考虑结合不同利益相关方的资源来为职员提供资助。 时间安排与协调 • 从头开始，在整个规划流程中不断调整工作框架，以 适应不断变化的需求和情形。 • 考虑您SUMP的规划要求和地理范围（活动2.1）。 检查清单 ✔ 确定规划流程的协调员。 ✔ 建立拥有必要技能的核心团队，其成员包括来自整个 规划领域关键管理部门的主管。 ✔ 团队对可持续城市出行（规划）形成共识。 爱丁堡的SUMP正在由该市议会的空间政策小组制定。核心团队 由交通和出行规划师、空气质量专业人员以及城市、景观和空 间规划师所组成。能够在个案基础上做出贡献的更广泛团队， 利用了来自一系列交通团队（主动出行、公共交通、道路安全 工程）、土地使用规划者、可持续发展官员、经济学家和通信 专家的技能与知识。该小组正在开展和协调三个主要的相互关 联的项目：城市出行计划（SUMP）、一项城市中心改造战略， 以及在爱丁堡引入一个低排放区的举措。 作者：爱丁堡市议会，由Wuppertal Institute（伍珀塔尔研究所）整理 图：爱丁堡市议会 先进实践案例 英国爱丁堡：多学科的空间政策小组 40 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 在比勒费尔德，由五人组成的SUMP核心团队包括来自出行、城 市规划和环境办公室的代表，以及城市和出行规划部主任办公 室和当地公共交通服务提供商的代表。选择同时也参与相关平 行规划进程的高级团队成员，这么做确保了良好的协调和与政 治决策者的紧密联系。该团队得到了一名经验丰富的外部专家 的支持，该专家进行了出行分析、主持并记录了参与过程，并 根据与利益相关方指导小组举行的几次研讨会制定了愿景和目 标。所有结果均是与核心团队密切协调而制定的，而核心团队 定期开会来管理规划流程并做出决定。 作者：Olaf Lewald，比勒费尔德市，由Polis整理 图：Grafikbüro Wilk 先进实践案例 德国比勒费尔德：得到更广泛专家和利益相关方指导小组支持的部门 间核心团队 活动1.3：确保政治和机构自主权 基本原理 界定关键利益相关方并确保他们产生主人翁意识对于可 持续城市出行规划的长期成功而言至关重要。良好的利 益相关方分析有助于确定可能的冲突和联盟，以及这些 冲突和联盟如何反过来从地理覆盖面、政策整合、资源 可用性和总体合法性方面影响您的规划流程。政治和机 构利益相关方的早期参与有助于他们产生主人翁意识， 并使他们更有可能支持这一进程的成果。 目的 • 为所有利益相关方群体之间的持久合作创造一个良好 的基础。 • 确定利益相关方之间可能的协同效应或冲突。 • 提高针对您SUMP制定和实施的指导能力和接受度。 任务 • 确定所有相关利益相关方及其目标、权力、能力和规 划资源（例如，使用利益相关方绘图工具，参见下文 工具部分的技能表和影响-利益矩阵）。 • 争取一个广泛的联盟来支持您的SUMP并产生主人翁意 识。不仅获得执政党的支持，而且获得反对党的支 持，这有助于确保SUMP的连续性。避免与一个或多个 强有力的行为者发生实质性冲突，但始终坚持可持续 出行的核心原则。制定一项简单的利益相关方协调策 略来指导这项任务。 • 在早期阶段亲自会见关键的政治家和规划实践者，对 他们的观点和参与进行讨论。 41 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 向所有相关部门的政治家和同事宣传可持续城市出行 规划的理念，例如组织提高认识的研讨会或参观可持 续出行示范城市。 • 从一开始就采取开放和透明的行动者合作方式（包括 市政边界以外的组织），确保来自不同政策领域（例 如不同行政部门）行动者的参与。 时间安排与协调 • 从一开始——确定并分析利益相关方。 • 若利益相关方联盟发生变化，则定期重新评估。 • 在规划流程的早期就开始提高人们对SUMP认识的活 动。 • 经常需要政治支持和参与，请参见图2，了解政治决 策的时机和协调。 检查清单 ✔ 确定利益相关方群体。 ✔ 分析实施行为者群体。 ✔ 制定基本利益相关方的协调方法。 ✔ 确定所获政治支持。 ✔ 实现关键利益相关方对可持续性原则的总体承诺。 根据具体的行动领域，不同类型的利益相关方应参与到可持续城市出行规划进程中。 在城市物流领域，各种各样的利益相关方均会受到影响。因此，《可持续城市物流规 划主题指南》建议为城市物流规划建立一个多方利益相关方平台。三个主要群体应通 过此平台直接参与此物流规划流程： • 供应链利益相关方（如货运代理、交通运输运营商、托运人、主要零售链、店主） • 公共政府机构（如地方、地区或国家政府） • 其他利益相关方（如工商协会、消费者协会、研究机构和学术界） • 专家 有关此平台以及如何将城市物流整合到可持续城市出行规划中的更多信息，请参见该 主题指南。 TOPIC GUIDE SUSTAINABLE URBAN LOGISTICS PLANNING 42 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 确定相关利益相关方 下表有助于您让拥有可持续城市出行规划所有必要技能和知识的利益相关方参与进来。它让您检查让谁参与进来的 想法，并确定（新的）组织机构或带来缺失技能或知识的人。这一概念指出，只有在所涉及的合作伙伴具备四种功 能能力的情况下，SUMP才会成功： 1.获得政治支持的能力 2.交通运输网络和服务方面的能力 3.SUMP制定方面的技术卓越性 4.获得公众支持或理解公众迫切需要的能力 功能性 相关性 哪些利益相关方？ 关键资产 政治支持 谁能保证交通运 输部门内外的政 治支持和资源？ • 正在规划SUMP的城市市长和市议员（包括多数派和反对派） • 邻近城市的市长和代表 • 大都会区、省、县、地区的负责人 • 地区市政厅的代表 • 政党 • SUMP伙伴关系中来自不同地方当局的政治家 愿景， 领导力， 权力， 资源 交通运输网络能 力 谁负责管理相应 的交通运输网 络？ • 公共交通公司（市政公共汽车、电车和地铁以及地区公共汽车和 火车公司） • 交通运输基础设施（道路、停车场、换乘站等）的所有者。 • 国家铁路公司 • 港务局（如适用） • 机场管理部门（如适用） • 新出行服务提供商（如共享单车、共享汽车） 技术可行性 技术专长 谁拥有数据和相 关技能来交付技 术上合理的计 划？ 来自不同组织的技术专家： • 城市部门或公共行政管理部门（交通和空间规划、经济发展、环 境、卫生、旅游等部门） • 大学和其他研究机构 • 具备资质的公司 • 专业机构 • 具备资质的非政府组织和协会 技术上合理 的规划 公众支持 谁理解公众和利 益相关方的意 见？ 为市民、其他利益相关方和媒体提供访问渠道的政府机构。在城市 服务领域，这可以是： • 通信部门 • 警察部队 • 经济发展部，职业教练 • 城市监察员/调解员 • 教育部门 • 不同政策领域（交通和空间规划、经济发展、市政青年理事会 等）咨询委员会的调停人。 价值观， 紧迫感 图11：应用于SUMP的金登模型：功能性和相应的相关性、利益相关方和资产（基于Cré, I.，Mourey, T.，Ryder, A.，Heckley, S.，Balant, M.，2016年。《CH4LLENGE 机构合作手册》：在可持续城市出行规划的背景下与机构合作伙伴一道共同努力，第24 页，www.eltis.org/resources/tools/sump-institutional-cooperation-kit）。 43 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 行为者集合架构分析 在已经确定利益相关方之后，应分析这些行为者之间的集合架构。这一分析应基于一份与相应情况相关的不同标准 或属性的列表，例如利益、权力、相互影响、联盟等。这样，您就可以发现：每个利益相关方的目标是什么；他们 隐藏的议程是什么；如果实施一项给定的项目，他们是否认为自己是“赢家”或“输家”。 对行为者集合架构进行系统分析，其目的在于清楚地了解存在的利益冲突或潜在联盟，并能够更好地确定利益相关 方集群，而这些利益相关方集群可能在相应问题上表现出不同程度的兴趣、能力和知识。例如，这可以通过制定“影响-利益矩阵” 来实现，该矩阵根据利益相关方的影响/重要性级别对其进行分组： 在利益相关方确定过程中，考虑确定现有“本地拥护者”的角色。这些角色是当地网络中的关键人物，因为他们的个人技能、人脉 以及他们在调动资源、创建联盟等方面的重要作用而得到广泛认可。在SUMP的背景下，考虑对他们的角色进行早期战略评估——此 类人士会对这个规划流程产生非同寻常的影响，而且您可能希望他们站在您这边。 低影响力 高影响力 低利益 最不优先利益相关方群体 有助于决策和意见制定、中介 高利益 可能需要赋能的重要利益相关方群体 最关键的利益相关方群体 图12：影响-利益矩阵（基于联合国人居署，2001年。支持城市决策的工具，内罗毕，第24页） 为了支持一种针对SUMP方案规划的新的机构决策形式，BKK布 达佩斯交通中心专门成立了一个“SUMP委员会”。通过定期圆 桌会议，该委员会成为一个讨论和协调措施和项目计划的论 坛。而且该委员会还可以就新的SUMP措施向市议会提出建议。 它一共有21名成员，分别来自主要利益相关方机构，如市政当 局、交通规划部委和政府机构、国家铁路公司、地区议会、主 要交通运营商以及大学专家。个人接触和活动的专业组织对于 组建一个有效的委员会是必要的。 作者：BKK布达佩斯交通中心，由UBC整理 图：BKK布达佩斯交通中心 先进实践案例 匈牙利布达佩斯：决策者定期举行圆桌会议 44 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 就在不久之前，欧洲城市的一些高层政治家为可持续出行和他 们当地的SUMP提供了强有力的支持。市长们通常专注于特定的 措施、目标或愿景。伦敦（英国）市长Sadiq Kahn将其策略集 中在可达性和空气质量上。在布鲁塞尔地区（比利时），前交 通部长Pascal Smet支持从以汽车为导向的城市向为人们打造 的城市转变。在德累斯顿（德国），议员Raoul Schmidt- Lamontain自豪地推广“MOBI”品牌塑造活动，该品牌应用于 可持续出行模式和服务。格罗宁根（荷兰）负责出行的副市长 Paul de Rook追求坚持这座城市对自行车友好的悠久传统。卢 布尔雅那（斯洛文尼亚）副市长Dejan Crnek在担任CIVITAS政 治咨询委员会主席期间，肩负欧洲推广这一角色。他在自己的 城市里大力发展多式联运出行。 由Polis整理 图：Polis 先进实践案例 伦敦、布鲁塞尔、德累斯顿、格罗宁根、卢布尔雅那： 强势推行SUMP的市长们 活动1.4：规划利益相关方和市民的参与 基本原理 向可持续出行迈步，这需要利益相关方和广大公众的积 极支持。与利益相关方合作通常被认为是一种惯例—— 但通常只有某些群体在规划中真正有发言权。至关重要 的是，要让所有相关的利益相关方参与整个规划流程， 以满足他们的具体要求。这有助于使SUMP合法化并提高 其质量。一项可持续城市出行规划（SUMP），只有与重 要利益相关方和公众一道合作制定，才能被接受，并在 实际和财政方面有效。因此，市民和利益相关方的参与 是SUMP的一个基本要素。 利益相关方的参与需要有一项专门的战略，在与管理当 局、私营企业、民间社会组织或所有这些利益相关方打 交道时，要分别采取不同的形式和技巧。公众参与对于 确保决策的合法性和质量而言至关重要，这也是欧盟和 国际公约所要求的。 目的 • 确保所有相关的利益相关方在整个规划流程的关键阶 段都井然有序地参与进来。 • 创建一种透明的、基于对话的规划文化，该文化要以 定期沟通和咨询协商为基础。 • 鼓励并使市民参与并加入辩论，尤其是在规划流程仍 然处于开放和灵活状态的早期规划阶段。 • 为参与过程设计可持续、受支持的方法，旨在提高居 民的生活质量，并建立规划流程的广泛公众自主权。 • 增强民间社会团体和地方政治文化的活力。 • 提高可持续城市出行规划的整体质量、有效性、（成 本）效率、透明度、可接受性和合法性。 45 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 任务 • 将参与活动作为标准规划实践的组成部分。确定利益 相关方和市民将参与的规划步骤（参见图13中关于市 民在SUMP流程中参与的建议），以及适合他们每个人 的参与方法（参见图14关于参与方法和参与工具）。 查看面对面和在线参与工具，并选择最有用的工具。 • 建立一个由重要政治家和其他关键利益相关方组成的 永久性“指导小组”。该小组在整个规划流程中为战 略决策提供指导和建议。使用活动1.3中进行的利益 相关方绘图来确定要包括哪些利益相关方。定期让“ 指导小组”参与会议或简报，并寻求反馈意见，为关 键决策制定框架。 • 制定沟通和参与的战略和时间表，包括公关活动（如 媒体参与）的总体战略。 • 争取尽可能多的互动参与（见下文“基本要求之外的 活动”一节），但在您的策略中至少要包含面向公众 的积极主动信息（即您接近人们，而不是相反）。 • 确保社会所有受影响的群体均参与进来，包括残障人 士、年轻人和老年人、少数民族、不太富裕人群、单 亲人士以及其他通常代表性不足的“难以接触”群 体。不只是将他们视为受益者，而是让他们参与到规 划流程之中。小心那些游说团体，因为他们会阻止这 一过程。 • 做好新闻发布的计划安排，传达这样一个信息：本 市/本地区将要制定一项新的SUMP，而且所有市民群 体和利益相关方均有机会参与其中。考虑结合使用多 种工具，包括传统方式，如报纸平面广告、网站公 告、时事通讯或家庭信函，也包括较新的方式，如社 交媒体、短视频、开放式中心或专用网站。更多详情 请参见图14。 基本要求之外的行动 • 运用更广泛的参与工具（例如参观考察、利益相关方 活动、互联网论坛、市民小组等），计划安排让利益 相关方和市民在整个规划流程中参与进来。 • 将利益相关方的参与范围扩大到更多群体，包括利益 群体和游说团体（但确保关键的讨论井然有序地展 开）。 • 在整个规划流程中，确保最大的透明度，并且实现更 加民主化、更具参与性的决策（《奥胡斯公约》 （Aarhus convention））。 • 对于先进城市：让利益相关方积极参与决策和SUMP制 定的管理。 “市民（Citizens）”和“利益相关方（Stakeholders）”的涵义? 市民是指在您正为之编制SUMP的城市功能区居住和/或工作的所有人。本文中“市民”这一术语主要与“人”、“居 民”和“公众”等术语互换使用。 利益相关方是受SUMP影响和/或能够影响SUMP的所有个人、团体或组织。虽然市民也是其中的一部分，但在本文中，“利益相关方” 主要指机构利益相关方，例如公共政府机构、政党、公民和社区团体、商业组织、交通运输运营商和研究机构等。 相较于一般公众，关键利益相关方通常更密切地参与SUMP流程。因此，需要确保社会所有受影响部分的利益，包括通常代表性不足 的“难以触及”群体的利益，在所涉及/参与的相关利益相关方群体中均能获得适当的代表地位。 46 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 时间安排与协调 • 在启动SUMP规划流程之前，完成主要参与活动的策 划。 • 考虑到您SUMP的规划要求和地理范围(见活动2.1)， 与（新建立的）核心小组一道，建立政治家和其他关 键利益相关方的“指导小组”。 • 让利益相关方参与整个规划流程。 • 确保市民参与选定步骤的重要决策。若在选定的活动 中做得很好——而不是试图让他们参与太多活动从而 冒着产生参与疲劳的风险——那么市民的参与可能会 更加成功。下图推荐了市民参与的有效步骤。 图13：市民参与SUMP流程 任务详细信息 参与战略要解决的问题 在制定一项参与策略时，需要考虑四个关于过程的主要问题。 • 为什么？为什么要参与进程？它将如何影响策略/方案？ • 谁？谁应该参与决策过程？如何确定这些人？ • 怎样？如何参与？应该使用何种工具和技术？ • 何时？不同的活动应该何时进行？何时不适合参与？ 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 © Rupprecht Consult 2019 确定市民存在的重要问题 讨论可能的 未来情景 为城市联合创建 共同的愿景 和市民一道验证方案包 让市民和利益相关方在SUMP 实施过程中享有知情权和参 吸取经验教训，与市民一起 结束这一轮SUMP循环 确保公众对行动的广泛支持 从市民那里获得关于 战略优先重点的反馈 让市民参与 SUMP的通过并 为此庆祝 动员市民 里程碑： 采取可持续城市出行规划 里程碑： 措施实施评估 里程碑: 决策者制定可持 续城市出行规划 里程碑： 分析问题和抓住机遇 里程碑： 达成远景、目标 和指标 分析出行状况 确定规划架构 可持续城市 交通规划 建立工 作架构 反思和学习 经验教训 监测、调整 和沟通 对实践进行管理 为采用规划和融资 做准备 商定行动措施 和职责 和利益相关 方一同选择 措施 设定目 标和指标 与利益相关方一 同建立远景和指标 构建并联合评 估情景 47 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 市民参与SUMP流程 - 采取正确方式！ 市民的参与应贯穿于SUMP的整个循环，而不是12个步骤中的每一个步骤。 图13建议了要将重点放在哪里。它建议了一些步骤和活动，在这些步骤和 活动中需要作出重要决定，而规划流程将受益于当地居民的想法、愿景和 承诺。 让市民从一开始就参与进来是有益处的。在已经做出准备编制SUMP的决定 之后，可以通知市民（让市民享有知情权），并动员感兴趣的市民参与规 划流程。但市民参与的四个最重要的规划步骤是：情景讨论（活动4.2） 、愿景制定（活动5.1）、方案包的选择和验证（活动7.2）和实施（活动 11.2）。此外，在对出行情况进行问题分析（活动3.2）、确保计划的行 动获得公众的广泛支持（活动8.4）以及评估成功和失败（见活动12.1） 时，让市民参与其中，您的SUMP会受益匪浅。 除了这些活动之外，里程碑是向公众传达已完成阶段之结果的良好时机。 尤其第三个里程碑提供了一个与市民一道验证战略方向的机会，而第四个 里程碑则受益于与市民一起庆祝SUMP的通过。每当你为市民参与而策划活 动或其他方法时，请注意如下几条规则： • 要有创造性，但也要对建议的参与工具和形式持自我批评态度。例如，应用程序（Apps）和在线调查可能无法覆盖/触及所有 目标群体（例如老年人、无法使用电脑的人）。因此，除了在线方式之外，请始终提供离线方式。 • 有一点至关重要：向市民传达——市民参与的结果将如何用于规划流程，强调它们不会凭空消失在抽屉里。向参与者承诺：每 一份贡献均将纳入考虑范围，而且如果为了SUMP而考虑到了某些因素，将会给予反馈。 • 思考沟通所采用的语言。如果您只使用本地语言，那么您有可能会将具有移民背景的人排除在外。还要一点也须谨慎，就是不 要使用技术术语（行话）。 • 对于任何公共会议，请仔细选择会议举办地点，并确保其易于接近、无进出障碍、可乘坐公共交通工具到达，并提供适当的设 备以及灯光明亮、音响效果良好的房间。规划好座位安排事项，注意不同的座位并不意味着权力等级。 • 考虑到人们的时间计划安排各不相同，最好将您的活动安排在晚上举行。下午的活动可能会将白天上班的员工排除在外，而晚 上的活动对于有孩子要照顾的父母而言则可能是一件比较困难的事情。 • 确保专业且合理尊重参与者。 检查清单 ✔ 确定和决定参与时机、方法和所涉及的市民群体。 ✔ 最终确定参与和沟通方式。 ✔ 成立包含关键利益相关方代表的指导小组。 图 片 © O rb on A li ja o n is to ck .c om 48 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 图14：针对SUMP制定而建议采用的参与工具和方法（重要的工具和方法以粗黑体标记），根据SUMP的四个阶段并 按参与级别分类（从参与最低级别的“知情”，到“咨询”、“协作”和最高级别的“赋权”） 准备与分析 战略制定 方案规划 实施与监管 面对面：资讯活动、新闻发布会、公共空间信息亭、公共空间展览、与作为社区传播者和扩音器角色的本地名人、 本地市民/利益相关方共同举办的资讯运动 印刷品：海报、传单、小册子 在线：社交媒体帖子、网站、信息App、广播/播客、视频频道、时事通讯 社交媒体（调查）、网站上的反馈表、通过App提供的调查/反馈表 问卷调查、访谈 （电话访谈、关键人物访谈，…） 措施选择调查， 众包数据 评估问卷调查、评估访 谈（电话访谈、关键人 物访谈，…），众包数 据，（出行）日志， 闭目行走 众包数据，例如基于地 图的在线调查或通过App 报告问题；（出行）日 志，可行走性检查 关于未来趋势的 德尔菲调查 焦点问题小组、世界咖啡馆、专题活动、利益相关方圆桌会议、公众讨论 实施现场实地考察，共 同维护（领养方案）， 生活实验室 问题分析研讨会，头脑 风暴/脑力行走， 闭目行走 情景研讨会、愿景设计 活动、“未来探索”工 作坊， 开放空间活动，参与式 地理设计 黑客马拉松， 措施研讨会， 情景规划 市民陪审团/市民咨询委员会，投票 共同维护/共同实施（领 养方案，例如树木领 养）参与式预算编制 告 知 咨 询 协 作 赋 权 49 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 市民和利益相关方参与SUMP流程的实践案例 布达佩斯、根特、德累斯顿和不莱梅这些城市已根据各自的当地情况、规划专长、资源和能力，制定了将市民参与 纳入SUMP进程的个别方法。采用的方式有混合形式（例如布达佩斯、根特），以及利益相关方和市民单独但同时参 与（例如不莱梅、根特）和分阶段参与（德累斯顿）。请注意：此图展示了选择的案例示例，以说明各种可能的方 法。当然，根据城市各自的规划环境，还有各种其他方式让利益相关方和市民参与进来。 图15：让市民和利益相关方参与SMP过程的实践案例，Rupprecht Consult，2016年（基于Lindenau, M.，Böhler-Baedeker, S., 2016年。《CH4LLENGE 参与手册》：使市民和利益相关方积极参与可持续城市出行规划（SUMP）的制定，第17页，www.eltis.org/ resources/tools/sump-participation-kit）。 注：此图并不反映单个规划阶段的持续时间。 © Rupprecht Consult 2019 布达佩斯“出行计划（Balázs Mór Plan）” 2012 2014 2015 战略环评（SEA）过程 中的利益相关方查访 编制计划 （由专家组牵头） 起草SUMP和 预批准 反馈整合 最终计划 批准 咨询利益相关方 和公众 实 施 根特“出行计划（Mobiliteitsplan）” 编制计划 （由市政府牵头） 起草 SUMP 公开辩论 利益相关方查访 公众听证 反馈整合 最终规划 批准 实 施 2009 2015 德累斯顿“2025+交通发展规划（Verkehrsentwicklungsplan 2025plus）” 2009 2014 起草 SUMP 德累斯顿辩论 反馈整合 规划批准 实 施 利益相关方圆桌会议（16次） 圆桌 会议 编制计划（由市政府牵头） 参与方： 市民 利益相关方 市民和利益相关方 不莱梅“2025年交通发展规划（Verkehrsentwicklungsplan 2025）” 2012 2014 起草 SUMP 反馈整合 最终规划 批准 实 施 五阶段计划编制（由市政府牵头） 对话 对话 对话 对话 对话 对话 对话 对话 对话 对话 50 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 布尔诺市与一家专门从事沟通和参与的咨询机构合作，制定了 一项SUMP参与战略，帮助该市开展专业的、有意义的参与进 程。该战略包括传统方法，如公开讨论、圆桌会议和通过专门 网站进行交流，但也包括新的方法，如“布尔诺出行–2050愿 景–专家研讨会”。在2015年至2018年的参与过程中，对来自 市民的2500多条意见进行了分析，500多人参与了约30项活 动，并组织了几次由市民、专家、市辖区和市政府代表以及政 治家参与的研讨会。 作者：Iva Roreăková (Machalová)和Lukáš Baăa，布尔诺市， 由EUROCITIES整理 | 图：Marie Schmerková （布尔诺市政府） 先进实践案例 捷克共和国布尔诺市：传统和在线相结合,让市民参与战略制定 维尔纽斯SUMP流程的第一步是制定项目管理路线图，确定如何 与相关利益相关方和市民合作的战略。定义了四个明确的目 的：明确期望；不断告知规划流程的进展情况；接触特定的目 标群体，并组织旨在提高人们认识的活动。维尔纽斯与行为科 学家和社会学家合作，确定与不同目标群体（政治家、利益相 关方、市民）沟通的最有效方式。一位负责协调各项活动、充 足预算、明确目标和关键绩效指标的专职人员帮助开展了一场 成功的运动，并在当地社区、媒体和政治家中发起了关于SUMP 的讨论。 作者：Kristina Gauăă，由UBC整理 图：Saulius ăiūra 先进实践案例 立陶宛维尔纽斯：全面参与实现SUMP的广泛自主权 51 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 02 准备与 分 析 确定规划 框架 步骤2： 确定规划框架 评估规划需求并确定地理范围（“城市功能区”） 与其他规划流程挂钩 商定时间表与工作计划 考虑获得外部支持 2.1 2.2 2.3 2.4 在设立工作框架的同时，需要确定规划框架，使可持续城市出行规划（SUMP）的制定适应当地情况。这包括地理范围 的定义，而理想的地理范围应该是“城市功能区”。其他重要方面是遵循法律规划要求，并与相关领域的规划流程相 联系。然后，所有先前活动的结果被总结成一份商定的时间表和工作计划，该时间表和工作计划应该获得政治上的批 准，以便为所涉及的行为者创造可靠性。若之前已经发现能力不足，则需要做出适当的安排，以获得对SUMP制定的外 部支持。 基本原理 一项可持续城市出行规划（SUMP）被纳入更广泛的地区 级和国家级规划框架。例如，这包括针对空间和交通运 输发展的法规、资金流或更高层次的战略（如国家级交 通运输计划，若有的话）。至关重要的一点是：要评估 地区级和国家级规划框架的影响，以充分利用好各种机 会，避免以后与上级管理当局发生冲突。 SUMP应覆盖城市功能区（即上下班通勤区域），在大多 数情况下，该区域超出了一个城市的行政边界。若没有 关于SUMP地理范围的地区级或国家级条例，则最合适的 空间覆盖范围需要得到相关利益相关方的同意并得到政 治机构的批准。一方面，这取决于相应的地方或地区当 局所负责的区域。但另一方面，它必须尽可能地遵循实 际的出行方式。一项覆盖整个城市群的计划将比仅仅只 覆盖一个城市群部分区域的计划更为有效。 活动2.1：评估规划需求并确定地理范围 （基于“城市功能区”） 52 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 任务 • 确保确定针对SUMP的相关地区、国家和欧洲层面的法 律要求。 • 清楚地了解地区、国家和欧洲层面框架将如何影响规 划流程。 • 确定您计划的地理范围，通常包括实际出行方式的城 市功能区（例如，上下班通勤区域）。 • 确定在规划流程中发挥领导作用的一个或多个适当机 构。 • 获得批准地理范围和领导组织的政治决策。 • 确保考虑与长途交通运输走廊的连接。 目的 规划要求 • 确定、记录和评估： · 关于如何制定SUMP的法律法规和指南，包括针对 地理范围的潜在要求或不同类型规划管理部门（ 如有）的责任。 · 相关的地区级和国家级筹资标准。 · 可能影响您SUMP的更高层次的计划、战略（策 略）和目标。例如，国家道路管理局计划新建或 扩建道路，这可能会鼓励更多的汽车开进城市， 从而有悖于SUMP规划的目标。 • 在您的SUMP中创建一份地区级和国家级框架概要，以 及关于如何处理的建议。 地理范围 • 分析交通模式和行政边界。确定您的城市功能区（参 见下文的工具章节以获得更多的指引）。还包括通往 长途交通运输走廊的连接道（如，泛欧交通运输网络 （Trans-European Transport Network，英文简 称“TEN-T”）、国家铁路网）。 • 让设想规划区域内的关键利益相关方和主管部门参与 进来，并且争取就规划活动的地理范围达成正式协 议。 • 采取公开和透明的方式，确保相关主管部门的参与。 确保相关部门之间的定期沟通和交流。 • 协商计划的整体责任。 • 如果无法确定一个与城市出行功能区完全一致的规划 区域，那么至少要努力与行为者仅就聚合层面能够解 决的挑战进行良好合作。这可以建立在现有合作的基 础之上，或者采用新的做法（例如，正式程序，如联 合土地使用计划；或非正式程序，如工作组）。 • 确保来自整个规划领域的利益相关方在指导小组中的 代表性。 • 确保整个规划区域的市民均参与相关活动。 基本要求之外的行动 • 确保覆盖与重大社会经济和环境运输影响相关的区 域。 时间安排与协调 • 从一开始就确定法规和相关的规划要求，并在整个过 程中考虑这些要求。 • 在确定利益相关方和市民的参与（见活动1.4）、地 理范围（此活动）、与其他规划流程的衔接（见活动 2.2）以及时间安排和工作计划（见活动2.3）时，应 特别考虑这些因素。 • 尽早确定地理范围，以便在设立工作框架和参与架构 时考虑这一点（见步骤1）--在启动正式的可持续城 市出行规划流程之前，需要达成一项明确的协议（见 活动2.3）。 53 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 检查清单 ✔ 审查相关国家和地区文件，并总结成果。 ✔ 确定地区和国家框架可能导致的机会和影响。 ✔ 确定地理范围（若有可能，城市功能区）。 ✔ 达成关于地理范围、当局和政治家基本角色和职责的 政治协议。 ✔ 来自规划区域关键部门的代表已纳入核心团队和/或 指导小组。 ✔ 签署政治协议，并由市议会通过。 欧盟成员国的城市功能区 经合组织与欧盟委员会已经联合制定了一种方法，以一致的方式在各国确定城市功能区（functional urban areas，FUAs）。城市功能区（FUA）以人口密度和通勤流量为关键信息，包含一个人口密集的城市和一个劳动力市 场以及与该城市高度融合的周边地区（通勤区）。 • 城市核心区（urban core）的人口密度至少达每平方公里1500名居民。 • 如果一个市政区（municipality）至少有50%的人口居住在集群区域（cluster），那么这个市政区就是城市核心区的一部分。 • “腹地（hinterland）”被定义为城市劳动力市场的“工作人员聚集区（worker catchment area）”，位于人口稠密的核心区 域之外。至少有15%的就业居民在某个城市核心区工作的所有市政区（municipalities），均被定义为城市腹地（urban hinterland）的组成部分。 经合组织-欧盟对城市功能区定义方法的最终目标，是为城市（cities）及其影响地区（areas）制定一个协调一致的定义，以便进 行国际比较并就与城市发展（urban development）有关的问题进行政策分析。 经合组织提供了每个欧盟国家的城市功能区概况。每个概况包含一张包含所有城市功能区的国家地图（也可免费获得矢量图形格式 文件）、一份按人口规模和生活在这些城市功能区的人口分列的城市功能区列表。若需访问/获取这些资料，请登录网站www.oecd. org并搜索“functional urban area”（城市功能区）。 来源：2019经合组织 图 片 © b ao na on i st oc k. co m 54 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 城市功能区的类型多种多样，它们对SUMP制定的需求也各不相同。《多项式可持续城 市出行规划法指南》（Poly-SUMP Methodology）为拥有多个市政区（municipalities) 的多中心地区（polycentric regions）或相互紧密依赖的城市（cities）提供了指 引。它就如何在如此复杂的区域发起或开展区域交通合作给出了建议。根据多重SUMP 指南（Poly-SUMP guide）的术语， 多中心地区的特点是一个首府城市，人口相对较少 （规模较大的地区人口少于20万居民，规模较小的地区人口少于10万居民），还有大 量中间极地区，规模比首府城市小、但居民超过5000人。 The Poly-SUMP Methodology How to develop a Sustainable Urban Mobility Plan for a polycentric region Guidelines Co-funded by the Intelligent Energy Europe Programme of the European Union 可持续城市出行规划对于小城市和大都市地区同样有效，但小城市的需求与大城市不 同，而且其战略规划能力通常非常有限。《小城市可持续城市出行规划主题指南》调 整了SUMP流程，以适应规模较小城市的规划现实。它既为那些想要制定自己SUMP的城 市提供了指引，同时也为那些想要成为由附近较大城市发起的区域SUMP组成部分的城 市提供了指引。除了已被证明行之有效的规划工具和参与方法之外，该指南还特别关 注那些适合汽车依赖性强、公共交通薄弱的较小城市的措施。 TOPIC GUIDE SUSTAINABLE URBAN MOBILITY PLANNING IN SMALLER CITIES 根据经合组织-欧盟共同的方法，都市地区（metropolitan regions）的定义是拥有至 少25万居民的相互毗连、人口稠密且已经建成的城市功能区。它们往往具有较高的经 济吸引力、较大的通勤流量和复杂的多式联运出行系统，同时通常也是国家和欧洲重 要的交通运输节点。由于SUMP会影响到许多市政区（municipalities）和其他机构， 因此大都市地区在可持续城市出行规划方面可能面临特别大的挑战。 《大都市地区可持续城市出行规划主题指南》为都市规模的SUMP提供了指引。它确定 了都市治理的四种类型（非正式/软协调、市政当局内部、超市政当局、特殊地位大都 会城市），并介绍了不同机构设置的实例和规划原则。 TOPIC GUIDE SUSTAINABLE URBAN MOBILITY PLANNING IN METROPOLITAN REGIONS Sustainable urban mobility planning and governance models in EU metropolitan regions 55 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 欧盟成员国SUMP监管条例的现状 有关如何在欧盟成员国制定可持续城市出行规划（SUMP）的地区法规和国家法规的更多详情，请参见：CIVITAS SUMPs-Up与繁荣：欧盟成员国SUMP规划现状 http://sumps-up.eu/fileadmin/user_upload/Tools_and_Resources/Reports/SUMPs-Up___PROSPERITY-SUMP-Status-in-EU-Report.pdf 巴塞尔城市州的SUMP包含各种跨境措施（横跨瑞士、法国和德 国），以减少汽车通勤交通，并限制高峰时段的拥堵。例 如，“彭德尔基金（Pendlerfonds）”是一项自州内停车场管 理中获取收入的专项基金，。该基金用于资助那些被证明对来 往巴塞尔的通勤交通有积极影响的项目。大部分的融资项目是 在区域铁路网的关键车站设置的自行车&乘车（Bike&Ride）和 停车&乘车（Park&Ride）设施。自2012年该基金成立以来，在 各火车站共提供了394个自行车位和966个汽车停车位。 作者：Martin Dollesche，巴塞尔城市州， 由EUROCITIES整理|图：EUROCITIES 先进实践案例 瑞士巴塞尔：三国聚合的跨境规划合作 由于卡塞尔及其周边地区的区域交通网络密集交织，“卡塞尔 2030年SUMP规划”得到了区域出行发展计划的补充。SUMP规划 侧重于城市内部交通和交通流，而区域出行发展计划则侧重于 区域交通和可达性。这两项计划在内容和空间维度上是同步 的，并且建立了一个区域交通模型作为这两项计划的基础。共 同目标集指导两项计划中措施和行动的制定与实施，并为后续 的评价确定标准。这两个综合行动概念均包含一个协调的实施 措施方案。 作者：Simone Fedderke，可持续城市出行能力中心：黑森州和卡塞尔市，由 Rupprecht Consult整理 图：卡塞尔市 先进实践案例 德国卡塞尔市：同步制定市政SUMP与地区SUMP规划 56 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 大南锡都会区（Grand Nancy）正在制定一项大都市SUMP，它 将多个部门的计划整合到一项计划之中。通过在整合层面汇集 资源和技能，这份独特的文件旨在协调城市规划、住房、出 行、经济和商业发展以及环境方面的公共政策，以实现一个共 享、一致和统一的地区项目。该计划是由一个跨学科技术团队 编制的，该团队汇集了来自大南锡都会区管理局城市规划、住 房、经济发展、可持续发展和出行部门的工作人员，并得到了 地区发展与城市规划机构的支持。 作者：Aurélie Dore-Speisser），大南锡都会区，由EUROCITIES整理。 图：大南锡都会区 先进实践案例 法国大南锡：大都会市政间城市住房和发展计划 活动2.2：与其他规划流程挂钩 基本原理 当今城市交通规划的一个主要缺点在于，除了交通方式 的整合之外，与其他政策和组织之间缺乏协调。解决这 一不足是可持续城市出行规划面临的一大挑战（例如， 与土地使用规划、环境保护、社会包容、性别平等、经 济发展、安全、卫生、教育、信息技术、能源、住房领 域的协调)，但同时也是创新和改进的主要源头。 与其他规划流程挂钩，并且协调各项目标和目的，这么 做可以强化您的可持续城市出行规划（SUMP），以及与 您的SUMP挂钩的其他计划。 目的 • 将对城市结构（密度、功能、社会经济模式、生态系 统）的变化和相关市政部门和当局出行计划之间相互 作用的认识纳入主要考察范围。 • 确定可持续城市出行规划和其他地方及地区层面政策 的整合方式。 • 努力协调SUMP与其他技术及政治决策过程（例如：整 体战略、部门计划、选举/遴选过程等）的时间安 排。 • 建立作为共享策略领域的出行和交通规划。 任务 • 确定交通和出行方面的地方部门战略（例如针对不同 交通模式的策略），以及可能对城市出行产生影响的 其他政策领域的地方规划（例如土地使用、能源、环 境、经济发展、社会包容、健康和安全领域)。而且 还要确定规划区域内本地交通运营商、服务提供商及 其他市政区的相关计划。 57 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 审查计划的目标是否支持可持续城市出行目标，还是 与这些目标相冲突。例如，一项利用棕地的土地使用 政策是支持性的，而一项促进城市扩张的政策则与这 些原则相冲突。再举一个例子，如果一项健康改善计 划只强调通过有组织的运动来开展体育活动，而不是 在日常出行中增加步行和骑自行车，或者如果一项教 育政策鼓励更长的上学路程，那么就存在着冲突。 • 确定相关政策领域的协调要求。土地使用规划和交通 之间的关系就是一个例子。在土地使用的规划流程 中，需要考虑交通的影响，以便在新的开发项目中最 大限度地利用可持续的出行方式。 • 与已成立的区域公司（例如：一个大都市组织）建立 联系。这还包括长途交通运输走廊，如泛欧交通运输 网络（TEN-T）。 • 考虑战略环境影响评估（SEA）的具体要求。 • 与相关政策领域的行为者合作，制定共同行动计划。 力争修改部门政策和做法和/或建立新的部门间活动 领域。 • 确保相关部门之间（以及部门内部）的定期沟通和交 流（例如，通过交通运输和土地使用规划人员之间的 定期会议进行沟通和交流）。考虑在您的核心团队或 指导小组中加入一位土地使用规划师，让他们在规划 流程中扮演一个明确的角色，从而创造自主权。 • 力争将可持续城市出行规划完全纳入其他现有政策和 战略（策略）的制定和实施日程。 基本要求之外的行动 • 力争与更广泛的长期战略相融合。一些城市和地区有 长远的地方发展战略或愿景，其远景长达20-30年。 若这样的战略是可用的，则它可以在确定首要总体目 标方面为SUMP提供宏观定位/方向。 时间安排与协调 • 从一开始就作为一项持续的活动。在确定时间表之 前，对协调要求和潜力进行初步审查（参见活动 2.3）。 检查清单 ✔ 确定相关政策关联（协同作用和冲突）。 ✔ 评估政策整合的最初选项。 ✔ 建立与相关行为者针对整合可能性的对话。 ✔ 就整合选项的初始优先顺序作出决定。 将不同规划流程关联起来的一个例子就是：将可持续城市出行规划与可持续能源和气 候行动计划（SECAP）协调起来。这就解决了将可持续出行、气候适应和能源的战略规 划结合在一起的需求，而且产生了两项协调的计划，而它们的实施和监测阶段均得到 了很好的调整。详细的指引可参见《能源和可持续城市出行规划协调指南》。 TOPIC GUIDE HARMONISATION OF ENERGY AND SUSTAINABLE URBAN MOBILITY PLANNING 58 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 战略环境评价（简称“战略环评”，SEA）与可持续城市出行规划 就某些措施而言，必须进行战略环评。由于战略环评和SUMP有共同的元素，因此建议将这两个过程关联起来。在SUMP层面开展战略 环评，能够为决策提供一致的、全面的框架。在规划阶段纳入相关环境信息和考量因素，这将有助于制定出更具可持续性和更为有 效的解决方案。不应该将战略环评作为一项单独的工作来处理，而应该作为SUMP制定的一个组成部分来处理，在不同的步骤中执 行，且这些步骤与计划相互补充： • 基线环境信息的收集； • 范围界定和战略环评目标； • 措施评估； • 效果和影响的预测和评估； • 关于缓解措施和监测的建议。 所有上述事项均需与SUMP的不同步骤紧密关联起来。在针对SUMP规划进行战略环评方面，有效决策的基本支柱是：明确当局（管理 部门）之间的责任；有效的公共信息和咨询/协商；以及在计划通过前考虑已表达的意见。 作者：EIB/JASPERS SUMP 战略环境评价 活动3.1：确定信息源并与数据持有者合作 活动3.2：分析问题与机会（所有模式） 方法 其他相关计划、方案、环境保护目标的确定 数据采集 环境问题的分析/确定 活动5.2：商定解决关键问题和所有模式的目标 交互参照/协 调 战略环评目标 步骤7：与利益相关方共同选择措施方案包（包括 措施评估、措施遴选、方案包组合） 协调 方案/方案集（备选方案）的评估与战略环评目标 公众咨询（强烈建议） 活动9.2：“可持续城市出行规划”文件最终定稿 并保证质量 规划效果/影响的预测和评估 缓解措施 监测措施 公众参与 (例如，活动4.2、5.1、8.4、11.2) 可能一起制定 战略环评（SEA）报告 关于战略环评的公众咨询 图16：SUMP与战略环评中的相应活动（EIB/JASPERS） 59 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 博洛尼亚采取了一种创新的方法，制定了一项在地域和主题层 面均一体化的出行计划：它的SUMP是为整个大都市地区而制定 的，并与针对城市物流和自行车骑行的部门计划密切协调。为 了实现一个共同规划流程，出行规划办公室的团队从一开始就 计划将它们整合在一起。博洛尼亚案例值得借鉴的关键之处在 于，在大都市地区，利益相关方的参与是任何决策过程的一个 关键方面。面临的主要挑战是为政策制定者找到可行而有效的 方法来引导城市物流，而城市物流是一个由私营企业主导的市 场，他们通常没有多少市政规划经验。 作者：博洛尼亚大都会市，Catia Chiusaroli，由Polis整理。 图：大都会城市博洛尼亚 先进实践案例 意大利博洛尼亚市：将地域性规划、出行规划和物流规划关联起来的 大都市SUMP 将SUMP与社会包容政策关联起来 在比利时的几个城市，SUMP的制定与在出行领域增加社会包容性的政策相辅相成。在公共交通可及性方面，超过140个佛兰芒市政 区（municipalities）和城市（cities）与公共交通供应商签订了公交出行第三方支付协议。这意味着他们的市民能够以较低的费 用受益于公共交通，通常还会为儿童、学生和/或老年人提供额外的折扣。此外，对于那些无法开车、收入较低的人，有16个市政 区和城市针对出租车乘坐收取社会规费，而更多市政区还有志愿者服务的因需交通系统。而且，各城市和市政区也越来越多地向弱 势群体提供培训：安特卫普市和鲁汶市有自己的成人自行车学校，奥斯坦德市则为新来者获取驾照提供帮助。 作者：Els Vandenbroeck和Evelien Bossuyt，Mobiel 21 图 片 © R om an Ba ba ki n on i st oc k. co m 60 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 根据SUMP-SECAP协调指南，蒙松以整合方式制定了其SUMP和可 持续能源与气候行动计划（SECAP）。主要活动包括：（1）成 立协调小组，负责制定两项计划并发挥协同作用；（2）在两 项计划之间共享交通排放清单；（3）对排放清单使用相同的 参考年度；（4）进行一项研究以确定哪些措施可纳入在这两 项计划；（5）根据SUMP措施“对SECAP的影响”标准，对SUMP 措施进行优先排序；（6）让可能受SUMP和SECAP实施之影响的 所有市政部门参加联席会议。 作者：Andrea Conserva，Circe Foundation（瑟西基金会），由EUROCITIES整理 图：能源和可持续城市出行规划 的协调指南，2018年 先进实践案例 西班牙蒙松: 协同编制SUMP和SECAP 为了将土地使用规划和出行规划结合起来，拉赫蒂已制定了一 个综合的战略过程——“拉赫蒂方向”。新方案于2019年首次 实施，其目的是与市民、利益相关方和决策者一道建设一个可 持续发展的城市。这一进程是持续进行的，而且具有周期性， 每四年或每届议会更新一次战略。它包含城市规划、SUMP、环 境方案和服务网络方案。迄今为止，事实已证明这种综合方法 效果良好。它加强了土地使用规划者和出行规划者之间的合 作，并且提高市民在出行规划流程中的参与度。 作者：Anna Huttunen，拉赫蒂市，由UBC整理 图：Lassi Häkkinen，拉赫蒂市 先进实践案例 芬兰拉赫蒂：土地使用规划和出行规划的整合 61 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 活动2.3：商定时间表与工作计划 基本原理 确保恰当的时间安排和清晰的工作计划，这是成功的关 键所在。制定可持续城市出行规划（SUMP）的各项活动 在一定程度上是相互依赖的，而相互依赖需要谨慎地转 化为符合当地情况的逻辑顺序。在确定时间表时，至关 重要的一点是必须考虑可能影响进程的现行规划和决策 活动，例如选举、立法进程和其他规划活动。 从机制上讲，制定和实施SUMP是一个复杂的过程。它通 常需要对规划实践进行修订并且需要跨界协作。这些管 理安排需要获得政治授权才能使其获得广泛接受。工作 计划应指明所有的里程碑，并明确界定哪些参与者应该 做什么以及什么时候获批准。 目的 • 制定适合当地环境、将各项活动进行良好协调的量身 定制规划流程。 • 努力协调不同技术决策流程和政治决策流程（如：整 体战略、部门计划、选举等流程）的时间安排。确定 协调的时间窗口。 • 明确所有行为者的角色及其资源贡献，并使其规范 化。 • 确保规划流程的可靠性和透明性。 • 促进高效的规划流程，使其考虑到各项活动之间在时 间上的相互依存性、将与时间安排相关的风险降至最 低，并以最优方式利用各项资源。 任务 时间表： • 花足够多的时间准备规划流程。为制定一项SUMP而达 成一项决策、设立工作框架和确定规划框架所需的时 间因城市不同而存在显著差别。这在很大程度上取决 于一个城市在战略规划流程、制度架构、政治环境和 当地“规划文化”方面的经验。 • 确定SUMP制定的时间框架，包括分析、战略制定和方 案规划的各个阶段。 总体而言，从规划流程正式开 始到规划的通过，城市往往需要至少一年的时间，通 常需要更长的时间。 · 分析通常需要两到六个月的时间，但若还须采集 大量额外数据，则分析时间可能会更长； · 战略制定（包括愿景、目标和指标）通常需要两 到五个月的时间； · 方案规划通常需要三到八个月的时间（从初步确 定潜在措施到商定一套方案包（一揽子措施）， 包括确定融资来源和责任，这些事项均包含在最 终定稿的SUMP文件中）。但这在很大程度上取决 于SUMP流程中制定措施的详细程度。 · 通常情况下，SUMP编制好之后尚需一些额外时间 才能获得通过。 这个时间因不同的政治环境而 显著不同，从几周到半年不等，甚至更久。将决 策者妥当地融入规划流程，这有助于降低延迟通 过的风险。 • 考虑潜在的面临挑战的时间段（例如：选举或预算规 划期）。在选举前的几个月里，可能很难迅速往前推 进。这可能会影响到规划流程的时间安排。 62 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 计算一些“安静”的工作时间段，以使总体规划变得 更加灵活，并且避免严重的延误。此外，谨记在做时 间安排时，要将沟通以及利益相关方和市民参与所需 的时间包含进来。 • 传达临时的时间表，以便参与的行为者能够及时安排 自己的日程，从而做出自己的贡献。 • 在工作计划编制和SUMP制定的过程中，继续以高可见 度实施各项措施。这有助于避免不积极的印象，而这 对于决策者而言尤其重要。 • 选择方案实施的初步时间框架，该时间框架将在方案 规划阶段以更为详细的方式确定。 · 在您的详细规划中，首先要将重点放在未来的两 到三年，但同时也要对未来10年做一个粗略的规 划，并注意到将在10年内开始且之后将持续实施 的长期措施（例如，重大项目，如兴建一条电车 线路）。 · 一些城市更喜欢通过重要的里程碑来确定他们的 时间框架，而不是使用确切的时间框架。 例如开 通一条新的快速公交线路，以及在开通前后将要 实施的措施。这有助于保持时间框架的现实可行 性，并使城市和公众更容易遵循。 · 在SUMP通过之后，及时建立监测和更新措施（另 见活动11.1）。审核和更新的频率取决于您所在 地的具体情况，同时也要考虑法律要求和选举周 期，但至少应当每两年进行一次。 图17：SUMP各步骤的相对时间要求。 12个步骤的可视化展示了在一个典型的SUMP流程中，相对于所有其他步骤，完成每一个相应步骤所需的相对时间量。例如，实施过程的管 理通常需要占用实施和监测阶段的大部分时间，并且与监测步骤相关联。各个箭头表示典型的反馈循环，例如：如果在步骤8中某些措施明 显需要太多的相关能力，则在步骤7中可能需要重新调整已选定的方案包。（此图所示相对时间量并不是基于精确的时间测量数据，而只是 为规划者提供一个大致考量方向。） 里程碑： 问题分析与机会总结 里程碑： 评估方案实施效果 里程碑： 筹备可持续城市出 行规划 里程碑： 协商一致的愿景、指标 和目标 里程碑： 采纳可持续城市出行规划 0112 02 09 10 04 05 03 06 07 11 08 准备 与分析 1.设立工作框架 2.确定规划框架 3.分析交通状况 4.建立并共同评估情景方案 5.与利益相关方共同 制定愿景和目标 6.设定具体目标和指标 7.与利益相关方共同 选择方案包 8.商定活动方案并明确职责 9.方案采纳和筹资计划 10.管理实施 11.监管、调整和沟通 12.总结经验和教训 战略制定 措施 规划 实施 与监测 63 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 考虑每5到10年审核和更新一次完整的SUMP。十年之 后，该文件通常已经过时，因此应当更加频繁地更新 这些措施。 工作计划 • 加强针对SUMP制定的政治授权。确保决策者在正式决 定进行规划流程时大体上同意可持续性原则，这应该 是SUMP的核心所在。这意味着要关注出行对环境和社 会的益处，而不仅仅是改善交通流量。 • 起草SUMP流程的总体工作计划，说明所有必要的里程 碑。保持一定的灵活性，在工作向前推进时根据实际 情况对工作计划进行修订。 • 制定克服障碍的方法，并充分利用可持续城市出行规 划的驱动因素（根据活动1.1的自我评估结果）。 • 与负责规划任务的利益相关方（也可以在您自己的组 织内）就管理程序和任务达成一致意见。 • 对风险进行评估，并对无法预计的相关情形做好应对 预案。 时间安排与协调 • 在建立工作框架并分析规划要求后、在开始分析出行 状况前，确定时间轴。 • 持续微调具体活动（例如新闻发布、会议日程）的时 间安排。 • 在开始正式的SUMP制定之前，采纳工作计划，作为一 个里程碑。 • 对进展进行监测、实施已制定的工作计划、适应变化 并做出相应调整。 基本要求之外的行动 • 考虑为您的规划流程塑造品牌（例如名称、LOGO徽 标），从而在整个规划流程的所有公共传播/沟通和 活动中实现专业化、可识别的可见度。 关于任务的详细信息 一项可持续城市出行规划（SUMP）的制定过程通常是作为一个本地项目而设立的，并且也有具体的名称。使用英语 术语（English terminology）是比较合理的。但是，这可能会在非英语国家/地区引起利益相关方和公众的抵制。 为了避免这种情况，建议选择一种（本地）特定术语，该术语应由利益相关方确认或共同确定。使用适当的术语对 于创造人们对参与和规划流程的接受度也很重要。如果已经选择了一个特定名称，也可以将规划流程直接命名为最终产品（参见活 动9.1“为您的规划塑造品牌”）。 检查清单 ✔ 针对可持续城市出行规划流程的现实可行的基本时 间表已制定。 ✔ 同意制定您SUMP的政治授权已确认。 ✔ 风险管理和质量管理策略已制定。 ✔ 时间表和工作计划已制定并已在政治层面获得批 准。 64 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 活动2.4：考虑获得外部支持 基本原理 对于大多数公共政府机构而言，运行可持续城市出行规 划（SUMP）过程所需的特定技能将超出其职员的能力范 围。本活动旨在通过聘请外部专家来满足即时的技能需 求。如果需要，还可以在您自己组织内部发展和维护可 持续城市出行规划的相关专业知识。 目的 • 平衡短期技能需求，并在您自己组织内和更广泛的专 业社区中建立能力。 • 促进以最佳方式利用资源的高效规划流程。 • 通过与在关键问题上提供新方法或新观点的专家合 作，为SUMP增添价值。 任务 • 根据您旨在弥补技能差距的策略（参见活动1.1）， 确定哪些需要外部支持的任务无法由内部能力建设 （或招募新员工）所涵盖。 • 针对在您组织内部缺乏相关技能的部分任务，若在内 部尝试又会降低质量或大大延长流程时间，则要考虑 获得外部支持。 • 确定是否可以将任务捆绑在一起招标（通常是彼此密 切相关的任务，例如市民的参与和沟通），或者，确 定任务是否需要非常具体的技能、是否需要单独招标 （例如，数据采集，或者更具体而言，一项家庭调查 或一项关于自行车基础设施质量的分析）。 • 为选定的任务举行招标、签订外部服务合同。使用明 确的权责范围以尽可能准确地描述任务，包括每项任 务的时间表和具体输出。使用恰当的标准来选择报 价，并需要在权责范围中加以规定。除了价格之外， 您还应适当考虑内容标准（例如，所描述概念和方法 的质量以及所提供人员的专业知识）。经验表明：质 量本身是有回报的，而不切实际的低报价通常会导致 质量低劣的结果或城市的后续成本代价。 • 将项目管理活动委派给顾问时，应使总体协调职能保 持在您的规划部门内部。对于所有已委派的任务，要 始终保持您的单位有足够的时间和资源来进行质量管 理。尽可能在责权范围内整合能力建设活动，以便您 的内部职员能够获得下一个规划流程所需的相应能 力。 时间安排与协调 • 在制定时间表和工作计划时要考虑计划招标的时间。 • 仅在获得政治授权并批准工作计划后才进行招标和签 约。 检查清单 ✔ 对哪些任务需要获得外部支持作出决定（如有）。 ✔ 选择了解SUMP方法的服务供应商和合适承包商。 65 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 获取外部支持的任务示例 任务 详情 准备、组织和促进利益相关方和市民 参与相关活动，并对讨论结果的记录 和分析 开展良好参与进程所需的行政努力不应被低估。 评论意见的审核工作通常由人工完成，而这需要大量时间。尤其在线参与需要规划 部门处理大量的回应（超过1000条评论意见的情况并非罕见）。 让中立的调解人参与也有助于避免（旧有的）冲突，并帮助团体在建设性的气氛中 进行协作。 与公众沟通 沟通交流活动，例如撰写用于印刷和在线发布的有吸引力的新闻条目、设计公共报 告（例如，出行策略和SUMP）、促进社交媒体渠道的运用（这些媒体渠道可接收大 量评论）以及在活动期间拍摄专业水准的照片。 分析出行状况，包括数据采集。 这可以是整体分析，也可以是特定的技术子任务或领域，通常是很容易区分的（例 如，自行车骑行基础设施质量分析、交通统计数据采集、步行性分析、执行某项家 庭调查、建立某个交通模型等等）。 特定活动培训 培训可以帮助地方当局在内部完成SUMP流程更大的一部分。这也可以用于像建模这 样的情形。如果一个城市应用了某一交通模型，即使该模型由顾问负责运行，但对 于该城市而言，拥有如何使用该模型的专业知识也同样重要。 法律建议 在一些国家，存在一个有约束力的法律框架来降低SUMP在法庭上受到质疑的风险。 图 片 © B KK 布 达 佩 斯 交 通 中 心 66 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 克卢日-纳波卡的城市出行计划是由一家外部咨询公司在“支 持欧洲地区项目的联合援助”（JASPERS）计划和欧洲复兴开 发银行（EBRD）的协调和指导下制定的。顾问牵头负责整个过 程的组织和实施，包括数据采集、对现有情况的分析以及SUMP 行动计划的制定。内部职员也密切参与所有步骤，提供有关当 地情况的宝贵知识，从而支持顾问制定量身定制的解决方案和 稳健的SUMP规划。总体而言，聘请外部顾问带来了技术专长和 崭新的思想，且有助于提高规划流程的效率。 作者：克卢日-纳波卡市，由倡导地区可持续发展国际理事会整理。 图：克卢日-纳波卡市 先进实践案例 罗马尼亚克卢日-纳波卡市：由外部顾问驱动的SUMP编制 针对SUMP的制定和措施的监测，塞萨洛尼基地方当局分析了各 种出行数据。市政当局与一家研究所签署了一项合作协议 （2016年启动，现仍在继续进行之中），这得益于该研究所在 可持续出行规划以及信息技术服务（ITS）、大数据管理和交 通建模等诸多方面具备的科研技能。合作是关键所在，可确保 SUMP的实施包含技术与科学工作的良好结合，提高地方当局工 作人员在利益相关方参与和数据采集方面的能力和技能。 作者：Maria Zourna，塞萨洛尼基市；Georgia Aifantopoulou和Maria Morfoulaki， 海拉斯研究技术中心（CERTH）/希腊交通研究所；由Polis整理 图：塞萨洛尼基SUMP徽标 先进实践案例 希腊塞萨洛尼基：出行监测中心的建立获得专家支持 67 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 03© Ru pp re ch t Co ns ul t 20 19 准备与 分 析 分析交通状况 步骤3： 分析交通状况 确定信息源并与 数据持有者合作 分析问题和 机遇（所有模式） 3.1 3.2 为可持续城市出行规划（SUMP）做好充分准备的最后一个步骤就是分析城市的出行状况。这是一个重要的里程碑，它 为制定合理、透明的战略奠定了基础。在对城市出行领域的问题和机遇进行分析以及将市民纳入分析范畴之前，需要 确定信息和数据来源，并应与数据持有者建立合作关系。目的是以目标为导向、使用针对性的数据采集和分析方法， 包括所有交通方式以及重要的、与出行相关的目标以及整个城市功能区所面对的趋势。 基本原理 在就未来的政策作出决定前，最基本的是要了解您目前 面临哪些问题。在城市交通和出行方面，这种了解通常 非常分散而且不完整。就像拼图一样，为描述当前的状 况,需要将数据和信息汇总。为了进行良好的分析，您首 先要确定需要哪些数据（以对SUMP进行全面分析，尤其 是您规划流程的政治层面优先重点事项）、有哪些可用 的信息以及仍然缺少的信息。刚开始着手制定SUMP的城 市，如果没有或仅有少量数据可用，这些城市不应气 馁，而应将此视为SUMP流程中改进数据采集的机会。大 多数城市所面临的一项挑战就是：它们的数据在时间尺 度或空间覆盖方面不协调，而且数据常常分布在不同的 数据持有者或存储系统之间。其结果是，由于缺乏关于 现有数据库的信息以及不愿意分享信息的原因，访问/获 取信息可能会成为一个问题，特别是当涉及商业经营者 时，他们可能还会要求对其数据支付高额费用或援引商 业机密条款。对数据进行彻底的审核、与数据持有者进 行出色的沟通以及与他们相互分享（共享）数据，这么 做可以帮助克服这一问题。经验表明：内部和外部数据 持有者的早期参与以及明确的数据分享协议，这将有助 于达成更高的合作意愿。 活动3.1：确定信息源并与数据持有者合作 68 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 目的 • 根据政治优先重点事项和可能的目标确定数据需求。 • 全面了解可用数据，包括数据的质量和可及性。 • 确定数据差距和您的出行分析所需的其他信息。 • 与外部和内部组织合作以完善您的数据集，理想情况 下可建立长期协议，以确保将来也能提供良好的数 据。 • 确保尽可能地填补数据差距。 • 通过结合您单位不同部门和其他单位的可用数据，以 及（必要时）通过采集新数据的方式，获得有关城市 出行和相关区域的信息集，供状况分析使用。 任务 • 审核数据。概述数据需求和数据来源，确定与可持续 城市出行规划（SUMP）相关的所有可用数据，并评估 其质量和可及性。 • 检索可用的数据，综合其内容，并为您的主要出行问 题确定数据差距。选择适当的数据来描述您城市中交 通和出行的状况，重点是可持续城市出行的总体目标 （参见第一个里程碑）以及推动SUMP制定决策的政治 优先重点事项。例如，如果政治优先事项是改善道路 安全，则需要有关死亡人数的数据。您的数据应提供 有关如下方面内容的状态和趋势的信息： · 您所在城市使用的所有交通运输方式，包括货运和 各种交通运输方式的整合程度（多式联运出行）； · 与您所在城市相关的所有主要可持续出行方面（如 空气污染、交通噪音、道路安全、公共空间的宜居 性、服务的公平可及性、就业和教育等方面）。 • 需超越对现状的简单描述，而以理解深层原因为目 的。例如，为何尽管停&乘车（Park & Ride）项目的 可及性很高，但大多数人还是开车去市中心并停在那 儿？力争获得可解释您想要影响的出行行为动机的数 据，例如通过在出行调查中纳入与定性行为相关的问 题。此信息将有助于以后选择有效的措施。 • 就SUMP应该解决的问题（problems and issues）， 向利益相关方和公众征求意见。这能使他们了解规划 流程，确保他们的呼声能被听到，并使公众对SUMP产 生主人翁意识。他们的集体印象也可能是有助于填补 数据差距的宝贵信息来源。 • 应当努力安排与您的分析所需的数据外部所有者共享 数据。尊重机密性（遵循欧洲和国内的法规），对个 人信息进行匿名处理并谨慎处理数据，以避免合作问 题（考虑为您的数据管理设置安全策略）。明确地说 明为何需要数据，展示使用数据所带来的益处，并说 明您的组织将如何使用和持有数据。共同商定收集和 共享数据的过程，以便所有合作伙伴均可依赖于一组 单一、共同的信息来开展工作（例如安全数据共享平 台）。 • 为了填补数据中剩余的重要空白，您应该检查默认值 的可用性，例如由国家层面提供的值，或者收集内部 或外部数据持有者无法访问/获取的其他数据。可以 通过多种方式收集/采集数据。例如，行人数量的趋 势可通过每年在城市的关键点进行人工统计来加以确 定，如：安装计数机或进行家庭调查。方法的选择取 决于可用的资源、城市的规模和所需的可靠性水平。 可以区分如下所述的一般数据类型： · 来自自动测量装置（例如计数机、红外和其他传 感器、摄像头、卫星等）的定量数据或GPS数据（ 例如车辆跟踪，通过App或移动通讯运营商收集的 移动电话位置等）； · 来自调查（家庭调查、街头调查、车内调查）或 路旁观察（例如人工交通流量计数、实地考察、 路边空间分配清单等）的定量和定性数据； · 来自访谈或焦点小组的定性数据； · 来自期刊、博客、社交媒体的数据； · 对数据进行建模以填补数据空白。 69 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本要求之外的行动 • 尽可能使用开放数据。这将使SUMP过程变得更加透 明，使市民和利益相关方可以访问和使用数据，从而 可以使您的规划活动受益（例如，对出行/出行问题 进行深入分析的大学生或为您的城市编写出行App的 大学生）。确保使用的公开数据是高质量数据。 • 建立一个中央市政数据中心，以管理所有部门的数 据。这有助于内部数据交换和综合性规划，从而可以 更容易地考虑其他部门的数据和策略方面。 时间安排与协调 • 一旦成立了核心团队成立并确定了地理范围(参见活 动1.2和2.1)，最迟在时间表和工作计划达成一致 后，就可以开始。 • 直接反映在活动3.2的出行分析中。 • 数据源和需求的确定跟目标的定义（活动5.2）、战 略指标（活动6.1）和监测过程（活动11.1）关联起 来。 检查清单 ✔ 根据政治优先重点事项和可能的目标，制定需求数 据。 ✔ 确定可用数据，并检查其质量。 ✔ 确定数据差距，并确定其他数据资源。 ✔ 建立安全的数据管理。 ✔ 商定与相关数据的外部所有者共享数据。 ✔ 采集其他数据（若需要）。 对于数据采集，重要的是要生成精确的、特定的、完整的数据集，而且还要为数据的 目的设置优先级和明确的目标。《可持续城市出行规划中的城市道路安全和主动出行 主题指南》提供了与道路安全相关的数据采集的优先事项列表： • 确定主要的事故类型，作为确定正确的目标群和要制定之措施的一个依据； • 确定多式联运出行网络中的危险节点； • 为安全政策设定切合实际但雄心勃勃的目标； • 意识建设：正确的事故数字可以帮助建立意识； 它还确定了分析城市道路安全状况所需的最少数据集。最为重要的是，分析时应 考虑： • 在至少三年时间里，每年城市中的伤亡总数； • 在至少三年时间里，按不同交通方式分组统计的无伤亡交通意外事故的总数；和 • 城市（多式联运出行）交通网中事故的地点和类型。 Topic Guide URBAN ROAD SAFETY AND ACTIVE TRAVEL IN SUSTAINABLE URBAN MOBILITY PLANNING 70 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 衡量公共空间质量的工具 有一系列可用的工具可帮助您衡量人们对公共空间的使用方式，并了解如何改善其中发生的公共生活质量。作为该 领域的先驱之一，盖尔研究所（Gehl Institute）在其网站上提供了一系列此类工具，例如： • 十二条质量标准（Twelve Quality Criteria）是研究用户如何体验公共场所设施的一个工具。更具体而言，它用于评估公共空 间的不同功能对人们是否具有保护作用、舒适性和娱乐性。 • 人员移动计数（People Moving Count）模块可测量有多少人移动、穿越某个空间以及以何种方式移动。该信息使您了解一个空 间在一天中的不同时间有多繁忙，以及采用不同交通方式的便捷性。 • 固定活动绘图（Stationary Activity Mapping）工具可帮助您描绘给定时间内人们在某个空间内的活动情况，例如坐在长椅上、 进行运动或演奏现场音乐等。其结果相当于您调查区域中的活动“快照”。通过评估某个地方已经发生的事情，您可以着手确 定公共生活的潜在改善方案。 • 越来越多的Apps（应用程序）可用于公共空间分析，这使城市能够更容易地采集现场数据，将来可在公共数据库中组织和共享这 些数据。 更多详情请参见：https://gehlinstitute.org/tools/ 图 片 © M ar k E ng le rt 71 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 听并学！- 用于数据收集的在线地图调查47 为人（people）进行规划时，需要（较早地）使市民参与这一进程，例如通过公众参与GIS（地理信息系统）进行 数据采集的方式。基于地图的在线调查，将在线调查与交互式地图技术相关联，并且将公众参与和数据采集结合起 来，以便根据人的需求、看法和想法进行智能规划。公众参与GIS（PPGIS）可以从一大批不同人群中收集数据，同 时可以提高公众的参与度，有助于建立人们对流程的主人翁感受（自主权），还可以从市民的角度出发做出审视。对于规划者而 言，采集的数据可以成为一个信息来源，而PPGIS也可用于在SUMP过程中赋予市民决策权。例如，通过确定干预区域并绘制需要改 进的区域（例如，对公共交通服务的看法、绘制不安全区域、自行车骑行路线不足等）。采用这种办法，赫尔辛基市与市民一道制 定了其总体规划，而斯德哥尔摩市则收集了一个设计新社区的创意想法。基于地图的在线调查并不是简单地代替传统调查方法，而 是可以对它们进行补充以扩大公众触及范围，并提高所采集数据的质量。尤其对于大都市区域，公众参与GIS可以为整个地区的广 大受众打开参与的大门。 您可以通过基于地图的在线调查收集哪种数据？ 直接从市民处收集数据或与市民一起收集数据，可为您带来对人们生活环境的全新洞见，而这种洞见可以在规划流程中加以利用。 通过要求参与者在地图上定位各种地方（例如，他们的日常活动场所或他们喜欢/规避的区域）、评估基础设施的质量或为城市的 未来发展描绘他们的想法，可持续城市出行规划可以从市民那里获得更为贴近的视角，并了解需要在哪里采取行动。通过收集/采 集空间数据，可以将地理格局与社会人口统计、态度和环境质量等方面关联起来。例如，基于地图在线调查中的数据可用于进一步 了解如下方面： • 出行行为（例如，通过绘制造访地点、路线、出行目的、造访频率、模式选择）； • 名胜古迹和活动空间； • 对社区、城市空间、可达性、公共安全、绿化空间、交通（出行）服务、基础设施等的满意度（不满意度）和认知； • 确定需要改进的领域（例如公共交通服务的不足）； • 与出行相关的健康结果和福祉；以及 • 人口统计数据。 哪些在线工具可用？ • Maptionnaire, https://maptionnaire.com/ • Citizenlab, https://www.citizenlab.co/ • GeoForm (Esri), https://github.com/Esri/geoform-template-js • Mapping for change, https://mappingforchange.org.uk/ • GeoCitizen https://www.geocitizen.org/home/login 47信息来源和扩展阅读：Czepkiewicz, M., Brudka, C., Jankowski, P., Kaczmarek, T., Zwolinski, Z.,Mikuăa, ă, Băkowska-Waldmann, E., Mlodkowski, M., Wójcicki, M., (2016).可持续城市出行规划的公众参与 GIS：方法、应用和挑战。《区域发展与区域政策》（Rozwój Regionalny i Polityka Regionalna），第35期；9-35。 图 片 © 拉 赫 蒂 市 72 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 衡量可达性的佛兰德“Mobiscore”方法 城市出行规划不仅应关注狭义的出行（即在城市中的便捷出行），还应关注出行的最终目标，即地点和活动的可达 性（accessibility）。可达性描述了参与家庭以外活动（out-of-home activities）的实际潜力。为了更明确地 解决SUMP中的可达性，您需要克服的障碍之一就是衡量它的难度。 佛兰德工具及其在佛兰德斯的使用 2019年5月，佛兰德斯政府环境、自然和能源部（LNE）启动了基于Web（网页）的工具“Mobiscore”，该工具为特定房屋或土地 分配了“可达性分值（accessibility score）”。该分数告知潜在的购房者或房屋租赁者，在以可持续方式（如，步行或骑自 行车）抵达各种设施（如火车站、公交车站、学校等）方面，这些设施的表现如何。随着这一工具的发展，该部希望提高市民们 在居所选择带给出行的影响方面的认识。购房或租房的决定无疑是一个有影响力的时刻，可以被用来推动人们出行行为方式的改 变，例如对出行方式的选择。想要搬到新家的人可以在Mobiscore网站（www.mobiscore.be，目前仅有荷兰语版本）上轻松比较不 同位置的可达性。该工具还可以发展成为用于城市出行规划的一款有用的分析工具。当它为每公顷（100x100m）地域进行可达性 打分时，城市功能区中不同得分的地图将显示出可达性高低不同的区域。例如，这可帮助决定在哪里升级公共交通或自行车联络 道是最为迫切的任务。此外，通过说明在哪里开发建设住房、学校等，它肯定可以更好地将城市发展政策与出行规划关联起来， 以促进可持续的交通模式。 佛兰德方法如何为您的SUMP带来启发 您的城市不太可能有现成的工具来衡量日常常见目的地的可达性。但是，在活动3.1（确定信息来源并与数据持有者合作）期间， 您应向您所在地区的空间或城市规划部门或研究机构进行查询，以查看是否有基于GIS的商店、学校等位置的可用数据。基于这 些密度数据，可以给城市中的不同区域给出可达性得分。此外，还可以分析公共交通站点的密度或这些站点步行范围内（例如公 共汽车站400米范围内和火车站800米范围内）的区域。在战略/策略制定的SUMP第二阶段，可达性指标绘图可以为与公共交通供应 商、市民和其他利益相关方的讨论提供信息。在与城市发展部门合作以制定所谓的TOD（Transit Oriented Development，即“以 公共交通为导向”的开发模式）战略时，这一做法尤其有用，也即以公共交通节点为导向的城市发展，同时不鼓励在公共交通可 达性低、汽车依赖性高的地区进行开发。在社区邻里层面，可达性绘图可以鼓励开发主动出行路线，并有助于规划包含学校、商 店和服务在内的综合利用开发模式。 有关佛兰德斯开发的“出行分”指标所用方法的更多详细信息，请参阅： https://www.tmleuven.be/en/project/Mobiscore（目前仅有荷兰语版本）。 作者：Dirk Lauwers, 出行和空间规划中心，根特大学 图18：Mobiscore在佛兰德斯地区的地理分布（以1公顷为方格单位的得分；红色(4)是可达性最低的方格；蓝色(9)是可达性最高的 方格；Transport & Mobility Leuven，2019年。Mobiscore, www.tmleuven.be/en/project/Mobiscore.) 73 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 在过去的几年中，格丁尼亚已经与不同行为者建立了宝贵的合 作伙伴关系，以收集用于出行规划的数据。数据来源还包括： 与市民进行的有关出行偏好和行为的详细访谈（由公共交通管 理部门进行）、在各种不同的运动和项目中采集的GPS数据、 交通观察数据，以及在街头与行人、汽车驾驶员和商店所有者 的访谈。它可用于热图绘制、自行车骑行流量动画演示以及对 交通和城市规划者有用的货运统计信息。与您的合作伙伴建立 可信赖的关系并将其纳入整个SUMP流程，这么做可以帮助您既 能接收到有用的相关数据，又能维持未来的合作伙伴关系。 来源：格丁尼亚市，由UBC整理 先进实践案例 波兰格丁尼亚市：市政当局与公共交通管理部门之间的数据采集合作 伙伴关系 更多分析工具 • 步行和自行车骑行健康经济评估工具（HEAT）（世卫组织/欧洲）从经济角度评估城市中步行和自行车骑行的健康影 响，参见网址：www.heatwalkingcycling.org/#homepage • AirQ +（WHO）进行的计算可以量化暴露于空气污染的健康影响，包括对预期寿命减少的估计，参见网址：www.euro.who.int/en/ health-topics/environment-and-health/air-quality/activities/airq-software-tool-for-health-risk-assessment-of-air-pollution • 英国交通部提供关于自行车骑行和步行网络方面的指南，包括一个步行路线审核工具，参见网址：www.gov.uk/government/publications/ local-cycling-and-walking-infrastructure-plans-technical-guidance-and-tools • 作为一座城市，您可以鼓励市民在特定平台上报告有关道路安全和基础设施问题的议题。一些城市或国家/地区拥有自己的报告平 台，例如奥地利维也纳的Radkummerkasten（www.radkummerkasten.at）或英国的FixMyStreet（www.fixmystreet.com） • BYPAD（自行车政策审核）可帮助您评估城市的自行车骑行政策，参见网址：www.bypad.org/cms_site.phtml?id=552&sprache=en • 如需了解更多数据采集工具，请参阅《CIVITAS城市出行工具清单》：https://civitas.eu/tool-inventory?f%5B0%5D= field_application_area%3A923 74 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 不莱梅市对传统数据采集方法进行了补充，利用基于众包的方 法来分析该市出行发展方面存在的问题和机遇。积极主动的参 与策略和创新的在线参与模块，能够使市民成为一个关键数据 来源。市民会通过一个在线平台提出类似问题——“哪里运行 不良？”以及“哪里运行平稳？”——该平台使用户能够按照 不同交通方式在地图上进一步标记特定位置并用颜色编码相应 条目。该门户网站收到了超过10万次页面浏览、超过4000个贡 献、超过9000次评论以及超过10万次的“喜欢”或“不喜欢” 标记。 作者：Michael Glotz，不莱梅市，由EUROCITIES整理 图：不莱梅市 先进实践案例 德国不莱梅市：用于评估出行状况的市民在线参与模式 活动3.2：分析问题与机会（所有模式） 基本原理 良好的出行分析对于帮助确定恰当的政策至关重要，且 能够提供用来衡量进度的必要基准。分析应尽可能全 面，但考虑到既定资源，分析过程也应易于管理。需要 确保对所有交通网络、模式/方式和可持续城市出行的关 键方面进行适当的分析，但您应避免花费太多时间和精 力来分析与您城市关键问题不太相关的综合数据。在任 何有用之处，规划流程均应以现有计划和战略/策略的结 果为基础。 目的 • 根据客运和货运交通运输的数据和相关规划文件，对 整个城市功能区的重要出行和交通运输发展现状进行 审查。 • 编制与城市出行相关的问题和机遇清单（例如，服务 可达性、污染、社会不公平情况、道路安全、气候保 护、土地使用方式和交通网络的弹性）。 • 确定您的SUMP需要加以解决的关键问题及其优先顺 序。 任务 • 检查与城市交通有关的关键规划文件，以便对当前状 况、问题和战略/策略进行有用的分析。此类文件可 包括来自当地交通运营商和其他市政当局的各部门出 行战略和计划（例如，步行、骑自行车、公共交通、 公路运输、停车、货运等）以及其他相关政策领域（ 例如，土地使用、能源、环境、经济发展、社会包 容、健康和安全等）的计划和文件。（在您的规划文 件分析中以活动2.2为基础）。 • 还需要参考市政预算。在不同的交通方式上和针对不 同可持续性领域的措施方面分别投入了多少资金？这 是否与您所在城市的工作优先重点相符或存在着差 异？ • 分析您的数据（在活动3.1中审视）。确保也使用空 间分析方法，例如，针对道路事故、空气污染和噪音 水平、远离任何公园的区域、公共交通无法抵达的区 域或自行车道与人行道网络方面存在的差距，绘制相 应的图谱。根据现有信息和专家评估，初步确定主要 问题和策略。 75 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 与关键利益相关方和市民一道，准备基线分析，以确 定您的SUMP将要解决的主要问题并对其进行优先级排 序。尽可能尝试量化出行和交通领域的目前状况，并 将其在地图上以可视化方式呈现出来。您的基线应包 括如下方面的状态、趋势和问题领域： · 您所在城市使用的包括货运在内的所有交通方 式，以及它们的整合水平（多式联运出行）； · 与您城市相关的可持续出行的所有主要方面（例 如，空气污染、交通噪音、道路安全、公共场所 宜居性、服务的公平可及性、就业和教育等）。 • 让居民参与问题与机会的分析（例如，通过提供在线 地图，让他们能够在其中找到特定交通方式的消极和 积极方面）。 • 在交通政策框架内评估社会排斥问题。这意味着要考 虑到整个社区各个群体的需求，包括儿童、行动不便 者、老年人、低收入家庭、少数族群等弱势群体，还 应考虑性别方面，即给男女提供平等的机会。要考虑 的重要问题包括： · 交通系统是否能保证平等的可及性、经济负担性 和可用性？ · 与交通有关的措施是否能促进就业并支持包容性 劳动力市场的发展？ 基本要求之外的行动 • 利用关键行为者的知识，以获取对部门政策文件的洞 见（例如，通过访谈、会议等形式）。 • 根据对主要问题与机会的初步识别/确定，考虑进行 重点分析以完成状况描绘。例如，通过假设分析来验 证已提出的某一特定问题，通过诊断分析来尝试确定 尚未提出的问题，或通过愿景分析来深入探索未来的 优先主题。 时间安排与协调 • 直接建立在数据采集（参见活动3.1）以及小范围自 我评估（参见活动1.1）和相关计划的评估（参见活 动2.2）的基础上。 • 该任务的结论对于情景构建（参见活动4.1）和整个 规划流程都是重要的输入。 检查清单 ✔ 已与关键利益相关方和市民就问题与机会进行讨论和 分析。 ✔ 审视和问题分析已完成。所有交通方式的现状以及可 持续城市出行的主要方面已描述。 ✔ 可用于衡量进展情况的基准已设定。 ✔ SUMP需处理的关键机遇和问题已进行优先排序。 76 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） “不要告诉我你的优先事项在哪里。告诉我你在哪里花钱，我就会告诉您它们是什 么。”（James W. Frick） 对自行车骑行基础设施的持续投资水平是自行车骑行发展受到多大重视的一块试金石。 联合国环境规划署（UNEP）建议，在整个交通预算中至少应有20%专门用于非机动交 通。在欧洲最方便骑自行车的国家荷兰，每年人均自行车骑行发展投资约为35欧元， 其中最大的份额来自地方当局。对于出行分析而言，为不同出行模式进行的投资是观 察一个城市优先行动领域并发现潜在投资缺口（例如自行车骑行）的一个良好指标。 在《在可持续城市出行规划中支持和鼓励自行车骑行实践者简报》中，可以找到有关 如何在可持续城市出行规划中成功促进自行车使用的更多指导。 PRACTITIONER BRIEFING: CYCLING SUPPORTING AND ENCOURAGING CYCLING IN SUSTAINABLE URBAN MOBILITY PLANNING 图19：如何使用分析表来确定交通系统状况的示例（基线分析）（改编自Sundberg.R.，2018年，《SUMPs-Up措施和 方案包整合手册》：开始章节，第10页） 功能 / 交通模式 模式份额 基础设施质量 安全性与宜居性 环境与健康 公平的可及性 方案实施状况 主要建议 步行 12% 较差 学校附近道路交叉 口发生许多事故 越来越少的小学生 步行去上学 一些地区缺少步行 可进入的公园和体 育设施 主动性低新“步行 上学”运动 需要交通安全措施 骑自行车 7% 中等 骑自行车的人经常 感到不安全；公园 里有吸引力的自行 车道 使用率低带来的益 处很小 沿主要道路的自行 车道很少 绘制自行车网络的 努力取得进展。新 措施的预算较低。 增加城市管理部门 用于自行车骑行措 施的预算 公共交通工具（公 共汽车、电车、地 铁、火车等） 16% 良好 一些公交车站需要 维修，晚上感到不 安全 配置了新的公交车 队，减少了对空气 质量的影响 降低失业者的票 价，但通往贫穷郊 区的公交车很少 主动性高，已制定 公共交通策略 向正确的方向迈 进、继续前进 车辆共享 （汽车、自行车、 电动踏板车等） 0.5% 中等 电动踏板车阻碍步 行道路 使用率低带来的益 处很小 共享优惠仅在中心 区域可用 无任何主动性，完 全是私人驱动的领 域 需要适当的监管法 规和知识 私人机动交通 （汽车、摩托车 等） 64.5% 良好 步行或骑自行车的 人发生许多事故 汽车的大量使用严 重影响空气质量和 噪音水平 道路网络覆盖整个 城市所有部分 主动性高，新的支 路正在建设中。 采取措施减少支路 完成后市中心的汽 车交通流量 多式联运出行（火 车站，换乘站） 不适用 良好 新火车站很吸引 人。下班时间的变 化不定会刺激汽车 的使用 主要巴士站的距离 超出主要火车站步 行范围 在郊区没有停&乘车 （Park&Ride）服务 场所。主要换乘站 缺乏安全的电动自 行车停车位。 主动性低 将换乘站和P+R及 B+R的位置纳入公共 交通战略 货运 不适用 良好 中心区域的重型卡 车交通造成安全风 险 中心区域的卡车造 成空气和噪音污染 所有工业区连接良 好 主动性低 制定策略以转移中 心区域的重型货物 交通流量 分析 汽车是主 要交通方 式 步行和自行车骑行 基础设施需要改善 需要优先考虑交通 安全 轿车和卡车的空气 污染是最大的问题 改善公交车通往郊 区的连接问题 需要在数个领域加 强能力 77 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 马尔默市运用多种方法来采集有关出行状况以及噪音和空气污 染的数据。这包括每年两次的人工和机械交通流量统计，以及 每五年测量一次出行习惯变化和影响因素的出行调查。在传统 方式基础上，最近一次调查将被用于手机的在线App（应用程 序）。成功的关键因素是将采集到的数据与交通模型以及城市 基础设施投资的后续行动联系起来。这能够支持决策者为城市 发展而采取的行动。 作者：Andreas Nordin，马尔默市，由UBC整理 图：马尔默市 先进实践案例 瑞典马尔默：包括人工统计、机械统计、调查和基于App的数据采集 综合方法 图20：如何说明城市优先重点事项（本示例中的交通方式和目标）与城市实际投资之间一致性的示例（改编自 Sundberg.R.，2018年，《SUMPs-Up措施和方案包的整合手册》：逐步提高，第11页）。 交通模式 优先级 去年的投资 过去五年的投资 目标 优先级 去年的投资 过去五年的投资 小汽车 汽车共享 步行 骑行 公共交通 出租/交通 特别交通服务 提高安全与保障 增加骑行 提高公交交通质量和使用率 有效运输系统 私人汽车的通达性 总数 总数 78 第一阶段 – 准备与分析 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 代因兹市的SUMP包括公共空间可达性筛查以及连接城市不同活 动场所的道路设计。可达性筛查是该城市如何应用佛兰德SUMP 计划中定义的“优先模式（STOP [1]）”、“关注弱势目标人 群”和“邻近度”的原则和目标的示例，从分析过程开始。 作者：代因兹市，由Mobiel 21整理 图：代因兹市 [1] 荷兰语缩写优先模式 - 在所有佛兰德城市和市政当局的SUMP规划中，步行、骑自 行车、PT、（共享）作为出行优先模式，而私家车仅作为最后的出行选项。 先进实践案例 比利时丁泽：儿童和老年人的可达性筛查 在SUMP循环的这一节点上，您应该已经完成了所有准备步骤和状态分析。您已充分了解出行状况和规划框架的概况， 您已经建立了有效的工作框架，并且您知道在制定您城市SUMP的愿景、目标、指标和措施时需要考虑的重要因素。作 为可持续城市出行规划的一项基本里程碑，您应该与重要的利益相关方一道就主要问题和机遇达成共识。如果可能， 应当再次邀请关键利益相关方和地方政治家参与，以促进对SUMP的接受、使SUMP流程可理解，并为即将到来的战略制 定奠定良好的基础。您应该分享您分析结果的摘要内容，包括所有问题和机遇，并确保支持对可持续城市出行规划的 进一步参与。为了更便捷地分享您的分析结果并分解主要问题和机遇，在理想情况下，您最好在一份“基线报告”中 总结分析得出的关键要点。 里程碑： 问题分析与机会总结 图 片 © R up pr ec ht C on su lt 79 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 第二阶段：战略制定 第二阶段的目标是与市民和利益相关方合作，确定可持续城市出行规划（SUMP）的战略方向。关键问题是： 我们对未来的选择是什么？ 分析影响城市出行重要外部因素（例如人口统计、信息 技术、气候）的可能变化，并制定探索替代战略方向的 情景。这些情景试图捕捉“展望未来”带来的不确定性 范围，以便为战略决策提供更好的事实依据。 我们想要什么样的城市？ 根据出行分析和情景影响的结果，与利益相关方和市民 一道进行愿景设想练习，以形成对理想未来的共同理 解。共同的愿景（vision）和目标（objectives）是各 轮SUMP的基石。 确保您的目标解决了重要问题，并且涵盖了城市功能区 的所有交通方式。 我们怎么样才算是成功的？ 确定一组战略指标（indicators）和具体目标 （targets,简称“指标”），使您可以监测所有目标的 进展，且无需收集不切实际的新数据。选择与其他政策 领域保持一致的雄心勃勃但可行的具体目标。 在第二阶段结束时，您已经达到了取得获得广泛支持的 愿景、目标和指标的另一个里程碑。 里程碑： 协商一致的愿景、指标 和目标 04 05 06 设定具体目标 和指标 建立并共同评估 情景方案 与利益相关方一 起制定愿景和 策略 战 略 制 定 确定所有目标的指标 商定可衡量的具体目标 6.1 6.2 与市民和利益相关方联合创建 共同愿景 商定解决关键问题和 所有模式的目标 5.1 5.2 编制潜在场景 与市民和利益相关方 讨论情景 4.1 4.2 © Ru pp re ch t Co ns ul t 20 19 80 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 图21：第二阶段主要步骤（情景，愿景，目标，指标）概述 情景 日常情景和替代情景 （具有不同的战略 政策优先级） 已制定的未来愿景 对愿景的 具体描述 针对所有 目标的 指标集 每个指标的 具体目标 愿景 目标 指标 具体目标 对未来的 选择 对理想未来的定性描述 对理想未来的 可衡量描述 81 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 04 © Ru pp re ch t Co ns ul t 20 19 战略 制 定 建立并共同 评估情景方案 步骤4： 建立并共同评估情景方案 编制潜在场景 与市民和利益相关方 讨论情景 4.1 4.2 根据对问题和机遇的分析，应制定不同的情景，并与市民和利益相关方就这些情景进行讨论。这些情景有助于您更好 地了解您城市未来可能展望的城市出行状况。通过这种方式，它们可以告知并启发您后续的愿景制定。 基本原理 情景将有助于更好地理解影响城市出行的外部因素（如 气候变化、信息技术、金融和安全方面的变化）带来的 可能影响，以及应对此变化的替代方法。通过演示未来 可能出现的不同情况，规划人员能彼此独立地对当前趋 势、潜在的社会变化和地方变化以及替代性战略政策优先 重点事项进行评估。审查不同情景的影响,强化了战略决 策的事实依据。它可以为愿景和目标的制定提供信息和 启示（参见步骤5），而且可以帮助您为战略指标设定切 合实际的具体目标（参见步骤6）。 目的 • 了解有关当前趋势和情况的可能变化的风险和机遇。 • 制定替代情景，以了解不同战略政策方向可能产生的 影响。 • 为愿景、目标和指标的后续发展建立事实依据。 任务 • 探索与城市出行相关度最高之外部因素的未来可能发 展趋势（例如，超出城市控制范围的因素，如人口统 计、石油价格、经济形势、气候危机、技术变革或对 可持续出行的政治支持水平）。考虑最近的专家报告 所预测的当前趋势和可能的变化。分析典型先行城市 （例如旧金山）的趋势，并考虑如果您的城市也可以 采取数字出行创新时，将会发生什么情况。此外，要 考虑可能性较小但具有高度破坏性的变化情况，这些 变化将会严重影响您城市的出行状况。 活动4.1：编制潜在场景 82 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 分析未来外部环境对您本地交通系统的影响。这包括 全球或国内变化的影响（例如，启用“出行即服务 （MaaS）”的新技术、自动驾驶或自由浮动模式共享 出行）以及局部趋势（例如，影响城市预算和城市发 展选择的人口急剧增加或减少） 。评估它们对您的 城市意味着何种机遇和约束。它们会为您的城市开启 新的选择吗？还是会使某些可持续政策变得更加困 难？ • 制定若干情景，以描述替代性政策优先重点以及其对 战略层面的影响。至少应该制定三种情景： · 日常情景：描述如果继续当前的政策方向并且仅实 施已经计划好的措施时，能够预测的发展情况。 · 替代情景：描述不同战略政策优先重点的预测发展 情况（例如，聚焦公共交通VS聚焦主动出行VS聚焦电 动出行）。这些情景显示了不同政策方向的贡献，有 助于您确定最需要强调的内容。建议仅纳入可持续的 政策方向，因为日常情景已经可以与可持续性较低的 情景相提并论。 • 使用适当的情景构建技术，例如建模、纯定性分析 （基于专家判断或基于您所在城市或类似城市环境政 策策略的以往结果），或将两者结合使用。在建模的 情况下，基于价格便宜、运行迅速并且可以交互使用 的特点，在此阶段建议使用战略和草案规划模型。详 细的交通模型通常仅在高度成熟且无需支付高昂额外 费用的情况下使用。 • 评估不同部门之间的相关性：交通、土地使用、环 境、经济等。确定战略层面的协同效应、整合潜力以 及各部门趋势的负面影响。 • 在考虑您先前对这些因素的分析之后，评估情景对重 要外部因素的敏感性。（为了识别/确定风险和局限 性，专门搜索可能会出错的情况、最坏的情况将会很 有用。）这样的评估可帮助您为潜在的变化及其影响 做好准备，并让您了解哪种情景更适合未来。它还有 助于展示当前状况（日常情景）的局限性和风险，解 释为何即使当前大多数人对此感到满意，也必须做出 改变才能为将来做准备。 • 使利益相关方参与情景构建，例如，在讨论制定多少 个情景以及制定哪些情景时参与讨论。这增强了他们 对愿景制定过程的主人翁感觉，也提高了接受度。 （另参见活动4.2） 基本要求之外的行动 • 在情景构建过程中就让利益相关方参与进来，例如， 参与讨论要制定多少个情景、制定那些情景。这增强 了他们对战略制定过程的主人翁感觉和接受度。 48为避免混淆，应当注意的是，一些规划师从措施或政策情景的角度出发，会在 规划流程的后期使用情景。在此方面，对于各项目措施不同组合进行评估以确 定实现目标和指标之最佳方式的过程，本文将其称为方案包评估（参见活动 7.2）。 何为“情景”？ 情景（Scenario）是对未来与城市出行相 关的一组特定发展状况的描述，包括外部 因素的可能影响（如人口统计情况和经济状况）以及战略 性政策优先重点的影响（如强势聚焦于主动出行或电动出 行方式）。48 有关该主题的更多信息，另请参阅《美国联邦公路局情景 规划指南》：www.fhwa.dot.gov/planning/scenario_and_ visualization/scenario_planning 83 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 时间安排与协调 • 进行状态分析。 • 场景的开发伴随着共同愿景（见活动5.1）、目标 （见活动5.2）和具体目标（即指标）（见活动5.2） 的制定。 检查清单 ✔ 外部因素潜在变化的影响已探究。 ✔ 不同的替代情景（包括日常情景）已描述。 ✔ 适当的技术已运用，以支持情景的制定和评估。 ✔ 情景对不断变化之情形的敏感性已评估。 在制定未来情景时，需要考虑可能的趋势和政策方向。作为当前的主要趋势之一，许 多先行城市正在实施各种共享出行的概念，并且有望在未来几年内进一步普及。诸如 公共自行车共享（共享单车）、电动踏板车共享、电动摩托车共享、（电动）汽车共 享、乘行顺风车和专车以及共享货运交通等出行选项可能是一个情景之政策方向的组 成部分。有关共享出行不同形式以及如何在可持续城市出行规划（SUMP）框架中实施 这些模式的更多信息，请参见 《可持续城市出行规划中整合共享出行方式的主题指 南》。 TOPIC GUIDE INTEGRATION OF SHARED MOBILITY APPROACHES IN SUSTAINABLE URBAN MOBILITY PLANNING 玛雅市于2013年制定了其第一项SUMP。为了更接近促进可持续 交通方式的城市出行，玛雅市确定了三种不同的情景：日常情 景、过渡情景和前瞻情景。过渡情景既包括期望的措施，也包 括可行的措施，而前瞻情景中的措施则更具雄心。尽管后者由 于未考虑可能的限制因素而获得了分数较高的评估结果，但有 关键利益相关方参加的一项参与式活动让玛雅市最终选择了过 渡情景，因为它在现实层面更有可能实现。在制定未来情景并 达成共识时，该过程突出了利益相关方参与的重要性。 作者：能源和交通局，玛雅市，由倡导地区可持续发展国际理事会整理 图：玛雅市 先进实践案例 葡萄牙玛雅市：实现一致愿景的不同抱负所对应的情景 84 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 莱比锡市在一个科学、开放的过程中为未来的不同选择制定 了六种情景。 这六种情景是： 1.继续现行的出行策略； 2.以不变的价格继续现行的出行策略； 3.可持续发展情景； 4.自行车城市情景； 5.公共交通优先情景；以及 6.社区情景。 该市运用各种标准（对用户的吸引力、生态吸引力、经济吸 引力、系统性吸引力）和定性评估对这些情景进行了评估。 通过评估结果，确定了如下情景的优先顺序：1.自行车情 景；2.可持续性情景和3.公共交通情景。 作者：莱比锡市，由Marupe Damerau（Rupprecht Consult）整理 图：莱比锡市 先进实践案例 德国莱比锡市：交通建模支持的情景构建 活动4.2：与市民和利益相关方讨论情景 基本原理 与市民和利益相关方讨论不同情景及其影响，这是迈向 被广泛接受的出行愿景的第一步。展示不同的潜在未来 景象，并一起思考它们，这将建立对未来各种选择的共 同理解。它还能帮助人们认识到不同政策和部门之间的 相互依赖关系和权衡关系，以及要采取的战略决策的复 杂性以及所面临的风险。 其目的在于讨论并努力达成共识，以了解需要什么样的 情景或情景要素。在这个阶段让市民和利益相关方参与 进来，将帮助您建立广泛的主人翁感（自主权），并接 受稍后将要选择的目标和措施。 目的 • 使用替代情景作为讨论未来发展总体政策优先重点和 战略（策略）的基础。 • 建立广泛的主人翁感（自主权）以及对共同愿景和目 标选择流程的接受度。 任务 • 向关键利益相关方介绍情景及其结果。推动关于战略 政策替代方案及其影响的讨论。小组作业和其他交互 方式可以帮助您在会议上营造一种建设性的、引人入 胜的氛围。确保每个人都有平等的机会就如下问题发 表个人意见： · 日常情景揭示了哪些需要变化的方面？ · 替代政策优先项中哪些是大家期望的？ · 未来实现可持续出行需要什么样的抱负？ 85 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 还要讨论交通部门和其他部门的变化之间的相互依赖 关系。如何实现协同效应并避免产生负面影响？考虑 您当前的交通系统和不同情景在应对不断变化的外部 情形方面的弹性。 • 与社会所有阶层的人们广泛讨论这些情景。目的是为 了采取各种参与方法，这些方法也适用于代表性不足 的人群，例如年轻人和老年人、少数民族、低收入人 群、单亲父母和残障人士。此类方法可以包括：在城 市不同地区（例如，在商业广场和购物中心，以及在 低收入地区）发布信息和设置反馈箱或站点；在线或 通过社交媒体收集反馈；与代表这些群体的组织合作 （例如幼儿园、学校、大学、文化协会、就业中心 等）；采用多种语言进行沟通交流；以及进行具有代 表性的调查（另见活动1.4）。通过将您的会议和在 线参与者的人口组成与您所在城市的一般人口进行比 较，您可以确定您应该积极寻求接触的代表性不足的 群体。 • 在邀请利益相关方和市民时，一定要传达一个清晰的 流程和议程，这样他们就知道期望他们做什么、需要 付出多少努力和能力。说服他们参与的一个很好的理 由是，若没有他们的参与，就无法在规划流程中考虑 到他们的需求。 基本要求之外的行动 • 代表您的市长（或您组织负责人）发出正式的个人邀 请，邀请高级别的利益相关方（例如，邻近地方当局 的市长、地方议员或大型组织的董事）。他们的出席 有助于获得对SUMP流程的高层政治支持。 时间安排与协调 • 跟随或伴随场景开发。 • 对情景的讨论与共同愿景和目标的制定紧密结合（见 活动5.1和5.2）。情景和愿景密切相关，而不同城市 之间制定情景和愿景的顺序可能会各不相同甚至平行 进行。 检查清单 ✔ 与利益相关方和市民讨论的日常情景揭示了需要作出 的变化。 ✔ 与利益相关方和市民讨论哪些情景或情景要素是他们 期望的。 图 片 © 不 莱 梅 市 86 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 2015年，布拉格市设计了三种可能的情景，并组织了一次专家 研讨会、进行了一次社会学调查，以选择最合适的情景。57名 被选定的专家汇聚一堂，在为期半天的研讨会中分组讨论了各 个情景。这项社会学调查收集了来自2224位市民的附加意见。 根据利益相关方和市民的共同意见，布拉格市制定了其最终的 交通战略（策略）。设计一项针对基本、简单问题的专家研讨 会和社会学调查是一个简单、成本低廉和展示性的情景选择解 决方案。它还根据广泛而均衡的专家意见为政治批准提供了强 大的依据。 作者：Václav Novotný，布拉格规划与发展研究所 由EUROCITIES整理|图：布拉格市 先进实践案例 布拉格市，捷克共和国：利益相关方和市民大力参与情景构建 安特卫普市引入了创新的治理方法，以获得广大公众对其城市 愿景的支持。在研究了可能的情景后，指导小组选择了一个最 符合安特卫普市宏伟目标的情景，其中还包括该区域的适当的 和相关的项目。这种方法能够激发市民和利益相关方共同开发 创新思想的雄心壮志。该市一共组织了100次工作会议，约 3500位专家和政策制定者以及约3000名市民和机构代表参加了 会议。该市还成立了一个联盟，而且该联盟制定了一个治理架 构来管理流程。多学科团队使用参与和共创工具来处理从市民 那里接收的意见/建议。 作者：Annlies Heijns，由倡导地区可持续发展国际理事会整理 图：安特卫普市 先进实践案例 比利时安特卫普市：在情景讨论中广泛整合市民、政策制定者和专家 的意见 87 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 现在您已准备好启动编制可持续城市出行规划（SUMP）的主要步骤。制定共同愿景和目标是每一项SUMP的基石。愿景 是对城市及其出行理想未来的一个重要定性描述，然后愿景由具体目标作出规定，这些目标说明了期望实现的变化的 类型。两者为确定战略指标和具体目标以及选择措施的所有后续步骤提供了基础/依据。情景和愿景密切相关，制定它 们的顺序可以在不同环境中各不相同甚至可以并行运行。愿景和目标只有在利益相关方和市民均广泛接受的情况下才 能作为指导要素；因此，联合创建愿景和目标并建立共同的主人翁感（自主权）至关重要。 基本原理 我们想要生活在什么样的城市？与其他各城市有何不 同？这些是所有利益相关方和市民参与的愿景设想练习 需要回答的核心问题。愿景为期望的城市出行未来提供 了定性描述，并有助于指导制定适当的规划措施。它需 要将交通重新置于城市和社会发展的大环境中。换言 之，交通如何为更美好的未来做贡献？ 构想愿景时应考虑其寻求解决的所有政策视角，尤其是 现有的总体城市愿景或战略计划、城市和空间规划、经 济发展、环境、社会包容、性别平等、健康和安全方面 的视角。 为提高认识并能获广泛接受，公众应积极参与愿景构建 过程及其结果。市民应参与制定愿景，例如，通过专门 的研讨会。只有市民理解愿景并支持愿景更广泛的目 标，可持续城市出行规划的成果才能成功实现。 目的 • 同意在情景讨论结果的基础上建立获广泛支持的共同 愿景——因为这是出行发展的长期目标，可以作为规 划流程的指南针。 活动5.1：与市民和利益相关方联合创造共同愿景 05 © Ru pp re ch t Co ns ul t 20 19 战 略 制 定 与利益相关 方共同制定 远景和目标 步骤5： 与利益相关方共同制定愿 景和目标 与市民和利益相关方联合创建 共同愿景 商定解决关键问题和 所有模式的目标 5.1 5.2 88 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 超越交通和出行的范畴，例如生活质量、健康和土地 使用，以开拓性的视野进行。 • 加强当地社区的认同感和公众对愿景的集体主人翁意 识。 • 强调SUMP的政治价值，并确保获得关键参与者和决策 者的承诺。 任务 • 建立一个由关键利益相关方组成的代表小组，负责制 定愿景。这可以是在活动1.4中创建的SUMP“指导小 组”。 • 筹备、举行并跟进利益相关方会议。不同模式对于实 现公开、尊重和富有成果的对话很有用（有关模式的 概述，参见下文的愿景构建方法以及活动1.4）。在 首次会议上，向利益相关方提供基本信息，以确保具 有共同的认识水平。这应该包括有关任何现有愿景的 信息，以及出行分析的结果（步骤3）和情景内容 （步骤4）。尽量使用来自其他城市的地图、可视化 图表和具体例子来激发讨论。 • 避免保密和社团主义：采用公开听证会形式，并将利 益相关方会议纪要向公众公开，以保证透明度。 • 考虑通过与利益相关方会议类似的会议或研讨会，直 接让市民参与愿景的构建。您至少应该向市民积极主 动地介绍愿景构建过程（例如在公共关系运动中）， 并让他们有机会对构想草案做出反馈。认真对待所有 建言献策，但提前明确地公开表明——并非所有建议 都会被采纳，而且必须根据常常彼此矛盾的观点来做 出决策/决定。 • 拟定一份愿景草案，涵盖整个城市群以及可持续性的 所有相关方面，例如道路安全、可达性/可及性、宜 居性、噪声和空气质量等。它还应考虑到所有交通方 式/模式和形式，也即：公共和私人交通、客运和货 运交通、机动和非机动交通、移动和静止状态。在起 草愿景时，要考虑各个情景的结果和讨论意见，例 如，包括显示最佳效果且得到最广泛支持的情景或情 景要素。 • 始终让决策者参与整个愿景制定过程。考虑与各方首 要政治人物讨论愿景草案，这也可以在非正式会议上 进行，以实现愿景的广泛主人翁感（自主权）。对公 众进行简单的民意调查会很有用；这些揭示的趋势可 以作为说服政治决策者的论据。 • 与利益相关方讨论愿景草案和来自市民和决策者的反 馈，并就愿景的最终版本达成一致。 • 以一种易于理解的形式发布愿景，并以可视化方式传 达。广泛传播愿景文件，包括使用媒体（当地媒体、 广播、电视、社交媒体）。 时间安排与协调 • 以出行分析结果（步骤3）和情景（步骤4）为基础。 • 情景和愿景密切相关，制定情景和愿景的顺序可能因 环境不同而各不相同，甚至可以并行运行。 何为“愿景”？ 愿景是对期望的城市未来的定性描述，可 用来指导目标、战略指标和具体目标的制 定以及整个SUMP流程的选择。它通常具有 长期的视野，甚至可以超出SUMP的时间范围，设想20-30年 后的情况。 89 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 检查清单 ✔ 建立负责愿景制定的利益相关方小组。 ✔ 市民积极参与愿景构建过程。 ✔ 完成编写愿景初稿，并与市民和决策者讨论。 ✔ 利益相关方已同意愿景的最终草案。 ✔ 愿景结果已记录成文。 多区块城市 CREATE项目研究了过去50至60年间城市当局的政策观点。从历史上看，他们确定了三个不同的愿景。在大多数西欧 城市中，这些观点大致都遵循三个阶段的顺序过程：从以汽车为中心的城市、发展成为可持续交通出行城市、然后 发展为多区块城市。实际上，这种转变远没有那么明确，选举后政策会出现重叠，有时会出现短期逆转。这三个 阶段通常也同时存在于一个城市中，在城市的不同地区中。以区块为导向的政策往往始于中心地区，然后向外扩展至郊区；在郊 区，以汽车为导向的观点占主导地位的时间更长。尽管确切的时间安排可能很复杂，并且因城市而异，但很明显，朝着基于区块 的愿景发展是一个普遍趋势。 “未来探索”工作坊 有很多形式可以使利益相关方和市民参与愿景构建过程。其中一个形式是“未来探索”工作坊。为期三天的研讨会 旨在将所有重要的利益相关方聚集在一起，以建立共同点。在一个简短的17小时的过程中，参与者大多以小组形式 共同创造愿景。理想情况下，您应该召集大约50至60个利益相关方组成的多元化小组，其中包括决策者、规划人 员、研究人员以及所有重要团体的代表。 “未来探索”工作坊通常围绕如下三个主题进行： a.诊断：采用时光倒流法，以分析当前的交通状况将如何发展。然后，通过探索可能会影响未来出行方式的结构化趋势以展望未 来。 b.我们想要的未来：确定理想的未来情况，并与其他参与者共享。寻求共同点，概述实现预期未来所需的行动原则。任何差异和 分歧也将被收集。 c.行动计划：在该过程的最后一步，重点将聚焦于根据上一阶段制定的愿景，制定具体的项目和行动。 更多相关信息，请参阅《Poly-SUMP指南》和《运行“未来探索”工作坊的实用指南》： www.poly-sump.eu/tools 愿景 价值 观 目标 行动 具体 计划 a.诊断： c.行动计划：b.我们想要的未来： 过去 当下 未来 图22：“未来探索”工作坊的三个主题（来源：Adell, E., Ljungberg, C., 2014年，多重SUMP方法，第21页） 90 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基于区块的愿景的典型目标可能是创建： • 出行服务，主要使用可持续的交通方式，使每个人都可以在该区域自由安全地行驶，而不会造成不必要的延误。 • 土地使用模式支持主要走廊上的高频和高质量公共交通服务，并提供足够的当地多样性，居民可以步行或骑自行车来获得满足 日常需求的服务。 • 宜居的城市，并提供安全和有吸引力的场所（街道、枢纽等），人们可以在其中参与经济、社会和社区活动。 • 成功实现更广泛的城市政策目标，例如再生，良好的公共卫生和福祉以及社区凝聚力。 • 促进或支持变革的治理安排，例如知识和专业知识，执行机制，综合交通计划，业务模型等。 来源：Peter Jones等人，2018年，CREATE项目摘要以及对城市的建议： http://nws.eurocities.eu/MediaShell/media/CREATE-ProjectSummaryReccommendations.pdf 图23：城市交通愿景及其典型的政策措施 鲁汶市长表达了对实现气候中性重要性的看法，签署了《市长 盟约》，启动了磋商程序，鲁汶市成立了鲁汶2030年气候中性 协会（或鲁汶2030）。该协会为确定城市的总体远景提供了框 架。该协会的会员代表了社会的所有部门，市政当局也积极参 与了这一过程。减少温室气体排放的目标也反映在了当地的 SUMP中。它设定的目标是到2030年将自行车和公共交通的出行 方式份额增加一倍，并使鲁汶的汽车使用量减少20%。 作者：Tim Asperges，鲁汶市，由Polis整理。 图：KarlBruninx 先进实践案例 比利时鲁汶市：得到广泛接受的鲁汶市气候愿景 道路建设 汽车停放 低密度 分散 公共交通 自行车路网 道路空间重新配置 公共领域 街景建筑 交通限制 公共交通为导向/ 混合使用开发 可持续交通型 城市 地方的城市 以汽车为主题的 城市 地方的城市 91 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 拥有57万居民的哥德堡，与瑞典其他地区一样，对道路交通死 亡和严重伤害采取了长期“零死亡愿景”。该市的中期目标是 在2010-2020年期间将每年的道路交通事故死亡人数从9人减少 到3人，严重和中度受伤的人数从227人减少到75人。1978年， 哥德堡经历了一次减速。2019年，大约有2500项交通平缓措 施，但市民要求的更多。交通的平缓化以及主动交通方式与机 动交通的分离，导致城市道路上80%的伤害不涉及汽车。 作者：Dirk Engels，Transport & Mobility Leuven，由Rupprecht Consult整理。 图：哥德堡市，2007年 先进实践案例 瑞典哥德堡市：为道路安全采取的“零死亡愿景”措施 新的马德里SUMP重点关注城市最脆弱郊区的复兴。该计划的目 标是基于与邻居的一系列参与性活动而确定的，目的是收集不 同外围地区的需求或问题。此外，还与技术人员、专家、协会 和市民团体组织了一整天有组织的对话，介绍了出行计划的工 作战略路线，分析了具体问题，并提出了可能的办法或解决办 法。新的SUMP将制定试点行动，以使该计划的行动路线在城市 中可见，评估并在城市的其他地区进行轻松复制。 作者：Cristina Moliner Hormigos，马德里市议会，由EUROCITIES整理 图：马德里市议会 先进实践案例 西班牙马德里市：确定周边地区的目标 92 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 为了提供战略指导，愿景需要由具体的目标来确定，这 些目标表明了所期望的变革类型。确定目标意味着需明 确目标是对社会、环境或经济做出什么样的改善，并确 切说明什么需要“减少”、“增加”或“保持”。目标 是可持续城市出行规划的更高层次的目的(如减少拥堵) ，而措施(如建造电车)则是实现这些目标的手段。这种 面向目标的方法与计划方法相反，后者只关注计划和基 础结构的交付，而不涉及更高级别的目标。利益相关方 的持续参与是确保接受已确定的出行优先事项的必要条 件。 目的 • 考虑到共同愿景的各个方面，需指定SUMP应该实现的 目标。 • 制定明确的目标和战略重点，以指明改进的方向。 任务 • 通过分析愿景概述的改进情况，在愿景的基础上继续 前行。此外，要考虑到场景开发的结果，特别是在确 定战略重点和改善局势时应重点关注的领域时。 • 考虑地区、国内和欧盟层面的相关目标。 • 与利益相关方一起评估并确定需要改进的方面。通过 举办利益相关方研讨会和会议来完成准备和跟进工 作。就总体主题达成一套战略目标，以反映城市群中 利益相关方和市民的需求。并非所有目标都容易实 现，因此可能需要确定最重要的目标。 • 确定明确的目标，以帮助定位措施选择和设计。指定 应实现的内容和实现时间。目标通常还包括战略重点 和改善局势的重点领域。例如，一个城市可能不仅设 定了改善空气质量和宜居性的目标，而且已经决定减 少汽车使用量或成为一个“短途城市”来实现这一目 标。这些优先级仅提供战略方向（面向目标的计划） ，并且不应过于详细，因为仅在方案规划阶段（活动 7.1及以下）中确定了确切的方法。目标应包括对所 有交通方式的综合处理，同时应转向更可持续的运作 方式。 基本要求之外的行动 • 与市民讨论目标草案，并在确定最终目标时考虑他们 的反馈。 • 考虑使您的目标与外部资金来源单位的目标保持一 致，以使《可持续城市出行规划》中包含的措施具有 吸引力。例如，如果将重点放在节能或减少温室气体 排放上，国家环境机构可能愿意资助计划中的措施。 • 在愿景和对象的制定过程中以及整个规划流程中，在 寻找共识时要对冲突敏感。如有必要，请考虑采取预 防冲突的措施，以减少争端的风险，并减轻不同利益 相关方之间的紧张关系。 活动5.2：商定解决关键问题和所有模式的目标 何为“目标”？ 概括地描述城市正在寻求的改善对象。目 标给定了改进方向和优先领域，但未规定 实现方法。 93 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 时间安排与协调 • 建立在愿景（活动5.1）的基础上，并得出指标和目 标（步骤6）。 检查清单 ✔ 已审查愿景，以指导目标的制定。 ✔ 已制定目标草案。 ✔ 已与关键利益相关方讨论目标草案。 ✔ 已选择最终的整套目标。 将城市车辆通行法规（UVAR）集成到出行规划中时，其影响最大。城市车辆通行法规 通常结合各种措施（例如，低排放区，拥堵收费，超级街区）来实现重要目标的组合。 通过实施城市车辆通行法规可以实现下述目标： • 改善空气质量 • 减少拥塞 • 重新分配道路空间 • 增加公共空间的宜居性和吸引力 • 保护历史悠久的市中心 • 降低噪声 可以实现的其他目标和相关的城市车辆通行法规措施可以在《城市车辆通行法规与可 持续城市出行规划主题指南》中找到。 Topic Guide UVAR and SUMPs Regulating vehicle access to cities as part of integrated mobility policies 在法国，人口超过100,000的城市地区必须实行SUMP（PDU – 城市通勤计划）。这些SUMP被分配了11个强制性目标。许多较 小的城市自愿制定完整的PDU（城市通勤计划）或简化的计 划。因此，制定了专门的指南来区分核心目标和可选目标，这 些核心目标将由所有（强制性或自愿性）SUMP整合在一起，而 可选目标则由一个较小的城市在制定可持续发展目标时根据自 己的抱负选择整合，编制一个简化版计划。法国正在进行的讨 论可能会导致在2020年后对简化的出行计划进行法律层面的灵 活定义。 作者：Thomas Durlin，Cerema，由Rupprecht Consult整理 图：Cerema 先进实践案例 法国：适应不同规模城市的强制性目标 94 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 健康街道方法将人们及其健康置于决策的核心。健康街道方法 采用了10个基于证据的指标，这些指标能够使街道成为有吸引 力的地方。为实现这些目标而不懈努力，将有助于创建一个更 健康的城市，彼时所有人都可以生活在这个城市中，能过上良 好的生活，并且城市中不平等现象也能减少。为了确保该方法 成功，将其嵌入总体策略并使其基于证据将变得非常重要。还 需要社区和利益相关方参与，以取得政治支持、社区支持和机 构支持。 作者：Chris Billington，伦敦交通局，由步行21整理 图：伦敦交通局 先进实践案例 伦敦，英国：健康街道的目标 为了评估和讨论慕尼黑的交通发展计划及其目标，为利益相关 方提供了参与众多公共活动的机会。其中包括一个吸引了约 100名员工参加的出行研讨会，与会者分享了有关未来出行的 想法。这些想法已纳入计划，从而为交通规划设定了方向。还 分发了一份文件草案，使利益相关方可以提出建议并突出有关 问题。利益相关方的参与不仅使慕尼黑能够找到适合所有人的 出行解决方案，而且以后还可以实现这些解决方案。该市的目 标是增加步行、骑自行车和公共交通工具的路线，并减少市区 内居民区的交通量。 作者：慕尼黑市，由倡导地区可持续发展国际理事会整理 图：Evisco / LHM 先进实践案例 德国慕尼黑：旨在确定目标范围的由利益相关方广泛参与的研讨会 95 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 愿景和目标对预期的未来和预期的变化类型提供了重要的定性描述。但是，仅此一项是不够的。为了使这些变化可测 量，需要选择一组合适的战略指标和目标。主要目的是确定一个可行的、雄心勃勃的且相互一致的组合，使相关人员 可以监测实现所有目标的进度，而无需收集不切实际的新数据。 基本原理 为所有目标选择和确定战略指标是制定目标、监测进度 等后续过程的必不可少的步骤。首先，重要的是确定指 标，以确保选择在您恰当努力后即可以监测的目标。系 统性方法有助于确定一组可管理的核心指标，这些指标 可以很好地反映目标。在战略层面上仅使用几个指标可 能会更有效，特别是对于在制定可持续城市出行规划时 资源、数据或经验有限的“新兴城市”。虽然稍后将制 定针对监测措施的指标（请参见活动7.3），但此处将选 择用于测量SUMP总体绩效的战略指标，以及在准备阶段 确定的相应测量方法和相应数据源（请参见活动3.1）。 目的 • 确定一套战略指标，以监测实现每个目标所取得的进 展。 • 通过考虑现有数据源（请参阅活动3.1）和标准指标 来选择易于测量和理解的指标。 任务 • 指定您的目标并确定需要监测哪些主要方面。 • 制定少量定量的和定性的“核心”指标，这些指标应 当易于测量、理解并与每个目标明确相关。 活动6.1：确定所有目标的指标 06 © Rupprecht Consult 2019 战略 制 定 设定指 标和目标 步骤6： 设定指标和目标 确定所有目标的指标 商定可衡量的具体目标 6.1 6.2 96 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） · 使用已经明确定义的标准指标，确保拥有有关如 何测量和分析它们的现有知识。这样可以与其他 城市进行基准比较或与国内/国际统计数据进行比 较。 · 关注影响指标（也称为结果指标），该指标直接 衡量您的可持续发展目标的实现程度。还应考虑 经济、环境、健康和社会等相关领域的指标，而 不仅仅是交通指标。 · 纳入一些对与决策者和公众沟通特别有用的指 标。这些指标应该易于理解，并且对广大公众而 言很有趣（例如，交通中严重受伤或丧生的人 数；超过空气污染极限的地点数量；或创造的就 业机会）。 • 评估已经可用的数据和已确定的数据源（请参见活动 3.1和3.2），确定衡量预期结果的能力和必要时开发 或确定新数据源的需求之间的差距（例如调查数据， 自动测量取得的定量数据）。 • 在开始制定自己的战略指标之前，请与您所在地区的 关键利益相关方和其他组织进行讨论，因为他们可能 已经采取了其中一些。如果使用已经被实施和被接受 的指标，则可以很容易地监测进度。 • 为每个指标、报告格式和如何测量数据以及如何根据 数据计算指标等制定一个清晰的定义。 基本要求之外的行动 • 与有关地方和地区利益相关方就地区指标进行协调。 • 在线提供数据，以便外部人员了解问题的严重性。 时间安排与协调 • 直接基于活动5.2中确定的目标，它可以指引活动6.2 中的目标设置。 • 与步骤3并行，在此期间将确定和分析数据和数据 源，并设置用于指标确定的数据可用性基线。 • 制定战略指标集和监测安排，以便在计划对各项措施 进行监测时予以考虑（参见活动7.3）。 检查清单 ✔ 已为所有目标确定的定量和定性结果指标，包括您所 在地区其他组织使用的指标。 ✔ 已评估现有数据源和新数据源。 ✔ 已确定一套战略核心指标，包括报告格式和衡量方 法。 何为“指标”？ 一项指标是一个定义明确的数据集，用于 监测特定目标或目的的实现进度。 战略指标可以衡量SUMP的总体绩效，因此 可以为其评估提供基础。在更详细的层面，度量指标允许 监测单项措施的执行情况。 图 片 © a ny ab er ku t， 网 址 is to ck .c om 97 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 城市出行的其他指标： • 最低收入人群的公共交通负担能力 • 行动不便人士的可及性 • 噪音障碍 • 拥堵和延误 • 能源效率 • 主动出行的机遇 • 多式联运出行 • 对公共交通的满意度 • 主动方式下的交通安全 来源：欧洲可持续城市出行指标集 [SUMI] https://ec.europa.eu/transport/themes/urban/urban_mobility/sumi_en 您可以在CIVITAS工具清单中找到更多工具来支持您的选择性指标： https://civitas.eu/tool-inventory/indicator-sets 有关监测的更多常规信息，请参阅《CH4LLENGE监测和评估手册》： https://www.eltis.org/resources/tools/sump-monitoring-evaluation-kit 目标 指标 定义 道路安全 城区每年发生的所有交通事故致死人数。 每年每10万名城市居民因城市交通事故而 在交通事故发生后30天内死亡的人数。 获得出行服务 享有恰当出行服务（公共交通）的人口比 例。 可恰当使用公共交通工具（公交车，电 车，地铁，火车）的人口百分比。 温室气体排放量 市区所有客运和货运方式的全轮温室气体 排放量。 温室气体排放量[吨二氧化碳（等量）/人 均每年]。 空气质量 市区所有客运和货运方式的空气污染物排 放量（PM2.5中的尾气和非尾气排放）。 排放指数（年人均PM2.5当量公斤数）。 图24：基于欧洲可持续城市出行指标集（SUMI）和国际标准（MobiliseYourCity）的重要可量化战略影响指标概述 98 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 为了评估《可持续城市出行规划》的整体绩效，市议会选择了 许多指标，包括路网状况、平均出行时间、空气质量和道路安 全。做出选择这些指标的决定是为了对SUMP的影响进行正确的 评估，使它易于测量、易用或容易获得。米尔顿·凯恩斯理事 会建议为SUMP确定一组清晰的SMART目标（具体、可衡量、可 实现、相关联、有时限），这有助于以后选择与SUMP目标保持 一致的指标。根据经验，SUMP团队还建议使用其他城市已经采 用的新技术和指标方法。 作者：詹姆斯·波维（James Povey），米尔顿·凯恩斯理事会，由Polis整理。 图：米尔顿·凯恩斯理事会 先进实践案例 英国米尔顿·凯恩斯：易于测量、易用的一组战略指标 马尔默基于相关的衡量标准制定了可达性指标，该指标可以评 估所采取措施的影响，并使用图表来展示可持续的可用性。可 用性指标可以为规划决策以及权衡不同的投资和行动提供支 持。它还允许在不同地区和人群之间进行比较。可用性指标可 以为后续跟进交通系统的可用性提供支持，因此可以作为达到 SUMP目标的指标之一。 作者：Andreas Nordin，马尔默市，由Rupprecht Consult整理 图：马尔默可持续城市出行规划 先进实践案例 瑞典马尔默：可达性指标的示例 99 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 目的是《可持续城市出行规划》中确定的形式，表征了 您想要实现的目标以及何时实现。设定明确的目标有两 个主要目的。首先，它为您如何改变城市交通和出行方 式提供了透明的、明确的指导。其次，它使城市能够了 解需要努力实现的目标内容。如果战略核心指标和目的 定义明确，决策者和公众将能够轻松理解它们，并且可 以激励他们取得更好的结果。 任务 • 为每个战略核心指标（在活动6.1中选择）设定目标， 以便监测实现目标的进度。目标应该是满足SMART要 求的：具体、可衡量、可实现、切合实际的和有时间 限制的。雄心勃勃，但切合实际，并评估可以实现的 目标。 · 首先，为战略指标确定目标，这些目标可直接衡 量每个可持续发展目标的期望实现程度（例如， 交通运输中温室气体排放量在10年内减少30%）。 此外，需要纳入代表实现长期目标的里程碑的中 间目标（例如，交通运输中的温室气体排放量在5 年内减少15%）。 · 然后为核心交通活动指标设定目标，该指标衡量 交通系统的改善程度（例如，十年内可持续交通 方式所占份额超过70%；或者在下一个十年内实施 高质量公交专用道的公里数）。 · 注意避免指标之间的不一致。 目的 • 为每个议定战略指标确定一套涵盖您所有目标的可衡 量的目的（参见活动6.1）。 • 确保议定的目的可以评估预期成果的实现情况。 • 表达可行的、雄心勃勃的目的。 • 确保目标相互兼容。 • 引入关键利益相关方参与目标设定，因为这将确保目 标得到广泛支持且切合实际。但是，请注意不要让游 说团体阻止为大多数人服务的宏伟变革。准备、执行 和跟进工作组会议。 • 使目标成为SUMP文档的一部分，从而可以正式地通过 它们（参见活动9.1）。 活动6.2：商定可衡量的具体目标 SMART目标 • 具体化：使用所有利益相关方都能理解的定量和/或定性术语进行精确描述。 • 可衡量：现状已被衡量且已知。相关资源也已安排到位，用于衡量 发生的变化（定性和定量）。 • 可实现：基于可用的技术、运营和经济承受能力以及已达成的利益相关方协议/承诺。 • 相关联：强调选择有意义的、可推动城市交通向前发展的、支持性的或者与其他目标保持一致的目标的重要性。 • 有时限：明确定义的、实现目标的关键日期。 100 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 关于任务的详细信息 应当雄心勃勃，但需要切合实际！ 在许多城市，城市交通和出行的目标反映的是一厢情愿的想法，而不是可以实际实现的目标。这将适得其反。雄心 勃勃是件好事，但您也需要考虑到既定的资源和专业知识，诚实地评估可以实现的目标。 何为“具体目标”？ 目标（Targets,本文也根据上下文译为“ 具体目标”或“指标”）是战略指标 （strategic indicator）预期值的表达。 更具体而言，它们确定了与当前情况相比，到特定年份时 应当实现的事情。目标应符合SMART原则（具体、可衡量、 可实现、相关联、有时限）。 基本要求之外的行动 • 在城市群内使用本地化目标（例如，针对市中心、工 业区或商业区、单个社区等），以考虑当地不断变化 的交通行为模式和交通机遇。 时间安排与协调 • 直接基于活动6.1中确定的战略指标。 • 目标可帮助您确定并实现SUMP的预期绩效（参见活动 11.1和12.1）。 检查清单 ✔ 关键利益相关方已参与目标设定。 ✔ 已制定本地可实现目标的恰当组合。 49Eltis SUMP词汇表，2015年，www.eltis.org / glossary 模态拆分 定义：模态拆分可以定义为在城区总体交通使用中采用特定交通方式的人口比例。每种不同交通方式的模态拆分通 常显示为百分比值。可以根据不同的单位（例如，出行次数，数量，重量，乘客-公里数或吨公里数）来计算客运 和货运交通量，但是也可以针对不同的地理区域（例如城市功能区、市中心、区）进行计算。49 “告诉我你的模态拆分情况，然后我就能知道你的城市”，这听起来可能有些夸张，但在某种程度上大概是真实的。城市不仅想了 解交通系统，还想了解城市中人们如何四处走动。因此，第一种方法是收集数据，然后计算并查看模态拆分情况。这就是全球众多 城市所做的事情，这使得实现模态拆分向可持续模式转变的全球目标变得非常有价值。模态拆分可能无法在每个城市中做出明确定 义或统一衡量，但它仍然是全球可理解的价值方向，具有很高的意义。一方面，它在确定城市交通系统基线方面起着重要作用。另 一方面，模态拆分支持设定雄心勃勃的目标以改变当前状况，同时能够将其与其他城市进行比较。例如，伦敦制定了一个雄心勃勃 的目标，即到2041年使居民80%的所有出行均使用可持续交通方式（步行、骑自行车和公共交通）完成。 在可持续城市出行规划的背景下，模态拆分可以是当前交通状况分析的一部分，但它也可以代表用于评估可持续交通实现进展状况 的主要目标之一。例如，如果您发现骑自行车旅行的次数有所增加，那么您不仅可以更接近实现自行车友好城市的总体愿景，还可 以衡量自行车占有率提高10%的目标的实现进度。模态拆分可以看作是一个建议集成到SUMP措施中的总体目标。模态拆分不仅使您 能够比较交通系统随时间的变化情况，而且还使您能够衡量特定的出行目的，甚至着眼于不同的市民群体，从而使您能够观察基于 性别、年龄的出行行为等。 101 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 一个好的SUMP规划通常包括与公共卫生有关的目标，这些目标可以与道路安全、空气 和噪音污染或增加主动交通方式的使用等目标紧密联系在一起。与健康有关的目标的 一个实例是维也纳的SUMP（STEP2025）： “维也纳人每天进行30分钟体育锻炼的比例将从2013年的23%提高到2025年的30%”。 有关公共卫生如何与可持续城市出行规划相适应的更多信息，请参见《可持续城市出 行规划中交通与健康的联系主题指南》。 Topic Guide Linking transport and heaLth in sUMps How health supports SuMps 利益相关方在密集的圆桌会议上详细制定了 2025年德累斯顿出 行和交通发展目标。SUMP圆桌会议创建了交通发展目标的共识 文件，该文件得到了所有利益相关方的同意，并在2011年3月 市议会进行了少许修改。选定的目标构成了制定SUMP的基础。 对于SUMP的制定和实施，至关重要的是在政治层面通过，以增 加规划的确定性并确保高接受度。在2018年进行的SUMP初步评 估表明，为了在未来进一步改进，SUMP应该包括更多目标。 作者：Kerstin Burggraf，德累斯顿市，由EUROCITIES整理 图：Joe Breuer, pixabay.com 先进实践案例 德国德累斯顿市：通过密集的圆桌会议制定的战略目标 102 第二阶段 – 战略制定 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 在SUMP流程中，奥雷布洛设定了2020年前交通发展的三个目 标：（1）将自行车、步行和公共交通的比例提高到所有出行 量的60%（2011年为44%）；（2）减少使用化石燃料驱动的汽 车的绝对数量；（3）改善汽车、公交车和自行车之间的出行 时间配额。在设定目标的过程中，第一步是反思如何监测目 标。奥雷布洛考虑了该市每年已经测量和报告的指标，也确定 了哪些指标可以由国家统计局提供。从中学到的经验教训，成 功的关键因素是根据交通指标的常规监测选择可以相对容易地 评估和/或以一定间隔评估的目标。 作者：LovisaBlomér，奥雷布洛市，由UBC整理 图：奥雷布洛市 先进实践案例 瑞典奥雷布洛市：交通发展的三个关键指标 在规划循环中途到达第三个里程碑时，您已经完成了可持续城市出行规划的战略阶段。已经做出了许多有关未来愿景、 城市目标以及战略指标和目的的重要决定，这些决定共同构成了SUMP的战略重点。现在可以将这些结果合并到一个摘要 文件中，则该文件将为方案规划阶段提供一个稳定的指导框架。在进入下一阶段之前，您应该考虑再一次从市民方面 获得关于您的战略重点的反馈，市民将在情景讨论、愿景构建，有时甚至是在目标确定期间，均提供重要的意见。这 能够验证您的战略重点，并确保公众的支持度和接受度。如果可能，您还应该获得决策者（例如，地方议会）批准的 战略优先项目，以便为措施阶段建立更坚实的基础。 里程碑： 协商一致的愿景、指标和目标 图 片 © P av li ha o n is to ck .c om 103 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 第三阶段：方案规划 在第三阶段中，规划流程将从战略阶段转入操作阶段。本阶段着重于实现商定目标和目的的相应措施。在这里，我们 通过回答如下问题来完成《可持续城市出行规划》的定稿和实施： 我们将具体怎么做？ 列一份方案清单，并评估所有方案的有效性和可行性， 选择那些最能满足您的目标及相应指标的措施方案。将 措施整合到方案包中，与市民和利益相关方讨论它们， 并详细评估它们以验证您的选择。编制每项措施的监测 和评估方案。 需要投入什么以及谁将执行方案？ 将方案包（measure packages）分解为可操作的任务（ 或“行动”），并详细描述它们，包括其估计成本、相 相关性和风险。确定所有行动的内部和外部融资工具和 筹资来源。在此基础上，就每项行动约定明确的责任、 实施重点和时间表。 在这一阶段，必须为这些行动争取政治支持和公众支 持，例如，即使建设项目的相关目标及措施得到了大多 数人的支持，建设项目也会引起争议。 我们准备好开始了吗？ 许多作者可能对可持续城市出行规划的各个部分都做出 了贡献。现在应该完成文档的定稿并检查其质量。根据 机构的常规做法，详细的财务计划可以纳入计划本身， 也可以作为单独流程的一部分。无论哪种情况，在通过 SUMP规划之前，您都应该就每个优先行动的预算和长期 安排达成共识，以在所有相关机构之间分摊成本和收 入。 方 案 规 划 07 08 09 商定活动方案并明 确职责 方案采纳和筹资计划 与利益相关 方共同选择 措施方案包 与利益相关方共同制定并评估措施方清单 确定综合方案包 策划对措施进行监测和评估 7.1 7.2 7.3 制定财务计划并商定费用分摊方案 《可持续城市出行规划》文件最终 定稿并保证质量 9.1 9.2 描述所有活动方案 确定资金来源并评估 经济承受能力 商定优先事项、职责和时间表 确保广泛的政治和公众支持 8.1 8.2 8.3 8.4 里程碑： 采纳可持续城市出行 规划 © Ru pp re ch t Co ns ul t 20 19 104 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 规划流程中最重要的里程碑是方案规划阶段： 《可持续城市出行规划》将由主管政治机构的 决策者通过。 措施方案 措施方案包 活 动 选定的 措施方案包 责任 实施重点 时间表 方案清单 措施 经筛选的 方案清单 粗略成本估算 详细成本估算 筹资 融资计划 措施方案 评估 措施方案 评估 监测所有方案包的 指标 图25： 第三阶段的主要步骤（措施方案评估、措施方案包组 合、活动计划）概述 105 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 措施评估和选择旨在确定最合适和最具成本效益的措 施，以实现您的愿景和目标。为了避免忘记相关的选 项，应基于您自己的专业知识、利益相关方和公众的想 法，其他城市实践者的经验以及措施和措施类型的数据 库，创建一个全面的清单。 为了实现一套切实可行的、适应可用资源和当地情况的 措施，需要对长名单上的所有备选方案进行透明评估。 评估不仅要以对目标的贡献的有效性为指导，而且应当 以可接受性和物有所值为指导。尤其是在城市交通和出 行预算紧张的时候，至关重要的是所消耗的资源需要产 生最大的影响。 目的 • 确定各种有利于您的愿景、目标和指标的措施选项。 向经验丰富的城市和实践者学习，以考虑所有相关选 项。 • 选择适合您当地情况的最有希望的措施。 • 确保有效利用可用资源，避免选择财务上不切实际的 措施。 • 采用透明的流程，为选定措施的有效性和可行性提供 令人信服的证据。 活动7.1：与利益相关方共同制定并评估措施方案清单 有效措施方案包的制定是可持续城市出行规划的核心。只有精心选择的措施方案才能确保达到既定目标和目的。选择 应基于与关键利益相关方的讨论，对可行性和对目标贡献的透明评估，并考虑其他地方采取类似政策的经验。为了最 大程度地发挥协同作用并克服障碍，应规定综合措施。尽早对每项措施（或措施方案包）的评估和监测进行规划，以 确保稍后讨论责任和预算时考虑到这一点。 07 © Rupprecht Consult 2019 方 案 规 划 与利益相 关方共同选 择措施方案包 步骤7： 与利益相关方共同选 择措施方案包 与利益相关方共同制定并评估 措施方案清单 确定综合方案包 策划对措施进行监测和评估 7.1 7.2 7.3 106 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 何为“措施”？ 措施是一种广泛的行动，旨在促进实现 SUMP中的一个或多个政策目标，或克服一 个或多个已确定的问题。例如，从土地使 用、基础设施、法规、管理和服务措施到行为、信息提供 和定价措施。 任务 确定措施（形成备选方案） • 根据各板块出行规划（例如，步行、骑自行车、公共 交通、公路运输、停车、货运）以及其他相关政策领 域的规划（例如，土地使用，能源，环境，经济发 展，社会融合，健康与安全），执行已规划的、已实 施的措施的系统性回顾工作。 • 创建与您的目标和愿景相关的新潜在措施的长名单。 考虑新的和创新的想法。还包括将由私营部门执行的 措施。使用措施数据库和措施类型清单来确定措施差 距并加以启发（参见下文的“工具”部分）。 • 让利益相关方参与起草方案清单。 • 确保将所有相关交通方式的投资、运营和组织措施混 合在一起，一并列入长名单。也需要将具有短期、中 期和长期影响的各种措施结合起来。 • 从他人的经验中学习。确定已在其他地方成功实施的 措施，并与规划者联系。这样可以避免“重新发明轮 子”，避免犯其他人可能已经从中汲取了高昂代价的 错误。 城市出行措施数据库 存在广泛的可能措施。这意味着想要确定适合您当地情况 的最合适的措施，就需要进行一些案头工作，并与项目团 队的成员以及利益相关方进行交流。 您可能需要查阅在线数据库和文档，这些文档概述了可能 符合您目标的可能措施： • SUMPs-UP手册是有关在SUMP中集成措施和方案包的手册 （针对新兴城市、中等城市和发达城市的三种版本） ，其中包括针对25个类别的100多种措施的一个长名 单；http://sumps-up.eu/publications-and-reports/ • CH4LLENGE措施选择手册：遴选可持续城市出行规划的 最有效的方案包；www.eltis.org/resources/tools/ sump-measure-selection-kit • EPOMM网站提供了有关出行管理的详细信息，例如 MaxExplorer可帮助您确定最合适的“软措施： www.epomm.eu/index.php?id=2745 • 重要节点工具箱与评估框架、绘图和空间设计、良好的 做法和指纹：https://vitalnodes.eu/tools/ • 补充性SUMP指南，附录D：不同的指南包括针对特定主 题或环境的一系列建议措施。 在欧洲层面，整个欧洲城市实行城市出行措施（方案包） 的两个最全面的资源是Eltis的案例研究板块（www.eltis. org），即欧盟城市出行门户网站，以及欧盟的CiViTAS网 站，可实现城市更清洁、更好的交通运输（www.civitas. eu）。 107 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 措施确定工具 图26：应对城市出行规划中常见的各种全方位挑战的措施领域示例。挑战可以通过各种不同的措施来解决。饼图中 显示的不同措施领域可以用作控制手段，以查看城市是否使用所有相关领域来应对特定挑战（Sundberg，R.，2018 年。SUMPs-Up《措施和方案包的整合手册：增强》，第9页）。 图 片 © R al f Br an d 新公共交通 系统 包容性城市设计 步行 交通安全 准入限制 自行车基础设施 城市货运 交通安全 气候变化 清洁车 新公共交通 系统 环境区 税费 增加公共交通 步行和自行 车基础设施 城市货运 空气污染噪声 准入限制 城市货运 税费 增加公共交通 清洁车 环境区 步行和自行 车基础设施 拥堵/道路空间 土地使用规划 城市货运 出行信息 交通管理 停车 土地使用 规划 步行和自行 车基础设施 公共健康/主动性出行 土地使用规划 基于地点的 出行计划 增加公共交通 步行 个性化出行 计划 自行车共享 方案 自行车基础 设施 社会影响和通达性 交通安全 基于地点的 出行计划 新公交系统 出行信息 包容性城市 设计 准入限制 增加公共交通 108 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 图27：概述不同类型的SUMP措施的覆盖范围以及内部和外部措施之间的平衡结构示例（Sundberg，R.，2018。 《SUMPs-Up措施和方案包的整合手册》：逐步提高，第13页）。 支持措施确定和评估的在线工具 城市交通路线图 城市交通路线图工具使用户能够探索和确定适当的可持续交通政策措施，并量化这些措施对交通、环境和经济的影 响：www.urban-transport-roadmaps.eu KonSULT措施选项生成器 该在线工具使用户可以快速确定适合其情况的那些政策措施。用户指定他们的目标或问题，选项生成器提供64种措 施的排名列表，并给出指向详细措施描述的链接：www.konsult.leeds.ac.uk 战略政策相关措施 措施类型 目标：增加共享单车出行模式 目标：提高公共交通质量 目标：交通事故零死亡 沟通措施与出行管理 城市的行政管理实现 了哪些？ 城市出行政策 ... 城市的行政管理实现 了哪些？ 自行车方案（措施、 指南、目标） ... 城市实施了哪些？ 自行车方案（信息） ... ... 城市实施了哪些？ 信息活动 ... 实际基础性措施包括 规定、提供服务及立法 包括土地使用规划 城市的行政管理实现 了哪些？ 维护的预算分配和职责 ... 城市的行政管理实现 了哪些？ 停车费收取后再分配 ... 城市实施了哪些？ 新建自行车交通基 础设施 ... 城市实施了哪些？ 城市中心低碳排放 ... 内部措施 （机构内部） 外部措施 （面向市民） 109 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 措施评估（备选方案评估） • 对长名单上的所有措施进行评估，以找出最适合和最 有效的措施。 · 考虑措施对交通系统性能的可能影响（通过改变 出行需求、改变交通设施的供应或改变交通系统 的提供和运营等方式实现）。 · 根据每个城市的目标(有效性)、被批准的可能性 (可接受性)以及对城市预算的影响(物有所值)， 评估每项措施的可能绩效）。考虑不同的评估方 法并决定使用哪种方法。选择取决于您的经验和 可用资源，并且可能包括定性和定量方法。 - 许多城市使用的相对快速的方法是针对多个标 准进行专家评级（简化的多标准分析），例如 在一系列研讨会中实施。要采用这种方法，应 该召集一组合格的专家（例如SUMP“指导小 组”或“核心团队”）。提出措施后，每个专 家分别进行评分，将分数作为一组进行讨论， 专家可以修改其评分，但不必在同一分数上达 成共识，最后可以计算平均值以比较和确定措 施的优先级（参见下文的“工具”章节，该章 节给出了组织这种评分的方法示例）。对于更 合格的平均值，根据专家的专业领域加权专家 的评分可能会很有用（例如，环境专家在空气 质量评级中的权重较高，在成本评级中财务专 家的权重较高，等等）。 - 在线工具可以提供支持，包括，例如，KonSULT 措施选项生成器和城市交通路线图工具，它们 都可以通过对预期效果的公正估计来获得影响 评估（参见下文的“工具”章节）。 · 评估拟议的措施，并考虑在给定资源条件下切实 可行地、及时地实施这些措施（可行性预检查） 。确保考虑所有成本和收益，而不仅仅是易于衡 量或评估的成本和收益。 • 根据评估结果，筛选方案清单，缩减为最有前途的措 施。 · 确保同时考虑客运流和货运流。 · 确保在评估成本和收益时平等地考虑和比较所有 方式。 • 为您筛选的方案清单提供更详细的说明。考虑应在何 时何地实施该措施，以及将由谁使用、谁会受其影 响。 • 制定经筛选措施的详细成本估算，包括所有相关类别 的估算：土建/建筑；调查、研究、设计和制图；制 度发展/能力发展；利益相关方的参与和沟通；设 备，车辆和材料；咨询服务；运营和维持；征地；不 断增加的行政费用；初始营运资金；以及税收和规 费。花费估算不足通常被认为是基础设施投资评估中 的重大风险。 • 尽早让其他部门（包括财务部门）参与进来，并为这 种参与提供益处。这将帮助您在以后可以确定责任和 成本分摊方式（请参见活动8.3，9.2）。 • 确定哪些措施需要额外或外部技术支持以进行可行性 研究、技术研究或市场研究。 110 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 措施评估工具 示例表给出了造册措施等级的确定方式。例如，可以由该市的专家在研讨会中完成。 这样的评估研讨会也可以采用工具支持，一旦专家对它们进行评分，这些工具将自动计算措施的相对优先级。这允许使用定量信息 （例如，大约成本）预先填充模板，以增强决策的事实基础。它还使用户能够以交互方式直接讨论各个专家评级的最终结果。类似 的一个工具是“城市节点评估Excel模板”：https://civitas.eu/tool-inventory/urban-nodes-assessment-tool 图28：措施影响评估的示例。有效性评估量表从-2到2；-2=措施对目标的实现带来了明显的风险；0=措施具有中性作用；2=措施明 显地起到了积极作用。可接受性和物超所值两个指标的评估量表从0到3（根据Mattson，C.，2018年，《SUMPs-Up：SUMP行动计划 制定标准》，第9页）。 措施/ 方案包 SUMP的愿景与目标 优先级别 （SUMP愿景摘 要） 预期结果 提 升 交 通 安 全 增 加 步 行 、 骑 自 行 车 和 公 共 交 通 的 使 用 量 减 少 私 家 车 通 行 …如果措施 已实施 …如果措施未实施 独立自行车设施 2 2 1 5 (2+2+1) 更好的自行车基础 设施。越来越多的 人在日常出行中使 用自行车。 骑自行车的人没有 任何改善。在最好 的情况下，这意味 着骑自行车的人的 数量没有减少。 制定出行管理计划 0 2 2 4 (0+2+2) 日常出行向更多地 使用可持续交通方 式转变。现有基 础设施越来越多地 用于可持续交通 方式。 仍旧采用模式共 享。可持续方式没 有增加。 改善优先路线上的 人行横道 2 2 0 4 (2+2+0) 增加了行人的安 全和保障。日常 出行中有更多人 步行。 行人受伤人数的现 状。较低的安全感 会导致更少的人 步行。 ... 111 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本要求之外的行动 • 与关键利益相关方共同确定措施，使他们密切参与方 案的生成和评估过程。 • 向公众提出措施意见，例如在线形式，以介绍您的长 名单。 • 在您自己的城市和国家/地区之外寻找良好的案例。 • 邀请其他地方的实践者到您的城市以寻求他们的建 议。 • 带您当地的决策者到已成功实施您的某个主要措施的 城市进行实地考察，以提高其接受度。 时间安排与协调 • 在愿景、目标和目的已经确定之后。 • 首先确定，然后评估措施。 检查清单 ✔ 已分析已实施和已规划的措施。 ✔ 已创建潜在方案清单。 ✔ 已与在其他城市或地区实施了有趣措施的规划师交流 经验。 ✔ 已评估适当的措施，着眼于有效性（对目标的贡献） 、可接受性和性价比。 ✔ 最有希望的措施已选入经筛选清单。 ✔ 可提供经筛选措施的详细说明和成本估算。 智能交通系统（ITS）为您的SUMP提供了一系列措施。但是，实施此类技术本身不应被 视为目标，而应被视为为实现一个或多个SUMP目标而获取明显贡献的手段。在许多情 况下，智能交通系统是其他措施的赋能技术，使其他措施变得可能或更有效（例如， 电子监控某些车辆的出入限制情况，将其作为实施低交通流量区域的一部分措施）。 其他使用智能交通系统的示例包括：提供多式联运出行实时信息以促进多式联运出行 的系统；环境友好型交通和交叉路口控制或走廊管理措施（例如交叉路口的公共交通 优先）；多式联运出行综合付款措施以及预订和电子售票措施；自动道路用户收费措 施；智能停车管理和信息设施；应变型和预测型交通管理和控制，包括使用浮动车辆 数据；车队管理系统。 有关智能交通系统和SUMP的更多链接，请参见《可持续城市出行规划中智能交通系统 （ITS）的作用实践者简报》。 THE ROLE OF INTELLIGENT TRANSPORT SYSTEMS (ITS) IN SUSTAINABLE URBAN MOBILITY PLANNING MAKE SMARTER INTEGRATED MOBILITY PLANS AND POLICIES 112 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 在制定他们的第二项SUMP（PUMS）时，Granollers专注于让利 益相关方参与对出行措施的重新评估和优先级确定工作。这是 通过特定的活动和辩论实现的。与市交通和卫生委员会、经济 和社会机构以及市议会的技术人员举行了会议。还与市民和公 共交通用户组织了进一步的会议。在这些会议期间，参与者提 供了对相关技术建议的反馈，并就如何改进SUMP中的具体要素 和措施提出了建议。 作者：Laura Llavina Jurado，格拉诺勒斯市，由倡导地区可持续发展国际理事会 整理 图：格拉诺勒斯时 先进实践案例 西班牙格拉诺勒斯市：通过评估以前的SUMP规划进行了参与性措施 评估 波尔图城市圈的可持续城市出行行动规划（PAMUS）涵盖了17 个城市。为了确定要在各个城市和整个城市圈地区实施的措 施，将这些措施分为九种类型。为了按照类型评估方案清单， 对类型和目标进行了跨矩阵分析。由于该行动计划是在六个月 内制定的，因此没有时间让市民参与措施选择。但是，波尔图 城市圈的可持续城市出行行动规划（PAMUS）综合了来自市政 当局政策人员和技术人员组成的工作组的意见。该工作组帮助 缩短了最初的方案清单。 作者：波尔图市，由Ana Dragutescu（倡导地区可持续发展国际理事会）整理 图：PAMUS：波尔图城市圈的可持续城市出行行动规划 先进实践案例 葡萄牙波尔图：不同城市措施选择所采用的措施分类 113 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 不莱梅市使用了几种工具来完成SUMP措施选择过。成本效益矩 阵有助于确定每个单项措施的目标实现水平。该方法包括措施 对于目的的有效性专家评价，针对每个指标均采用定性量表， 以达到相应目的。其次，对空间效果进行了评估，最后对效果 进行了排名。措施成本的分类按照五个成本组实施。在分类和 排序之后，最终确定了成本和效果矩阵，描绘了每项措施能够 在多大程度上实现目标。 作者：不莱梅市，由EUROCITIES整理 图：不莱梅市 先进实践案例 德国不莱梅市：通过结构化专家研讨会进行多标准评估 基本原理 经验表明，孤立的措施只能产生有限的影响，而方案包 可以相互促进，并有助于克服实施障碍。方案包组合了 不同的措施，以更有效地为目标做出贡献并提高其可接 受性。为了确定最有用的方案包，应探索和测试将它们 分组的不同方法。 在现阶段需要对主要措施和方案包进行详细的影响评 估，以避免不切实际的项目，确认创新思想并确保成本 效益比，通常使用标准化方法，例如多标准分析（MCA） 或成本效益分析（CBA）。 在市民和利益相关方的帮助下选择的最终方案包不仅应 最大程度地实现对目标的贡献，而且还应努力将交通方 式（多式联运出行）与土地利用规划和其他部门规划活 动（例如环境、卫生或经济措施，参见活动2.2）相结 合。 目的 • 使用选定措施组成的方案包来帮助克服实施特定措施 的障碍并发挥协同效用。 • 确保多种交通方式的整合（多式联运出行）。 • 力求与土地利用规划和其他部门规划活动相结合。 • 确保决策者、市民和其他利益相关方对方案包的主人 翁权利和高接受度。 活动7.2：确定综合方案包 “方案包”是什么？ 方案包通常是不同类别的补充措施的组 合，这些措施相互协调，可以比单项措施 更有效地解决问题的特定方面，并克服实 施这些单项措施时会遇到的障碍。一个例子是将诸如停车 控制之类的阻止汽车使用的措施与诸如改善公交服务和自 行车道之类的促进型替代方案的措施相互结合。 114 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 任务 • 确定方案包的选项。有多种方法可以将措施分组，例 如： · 按措施类型分组（将土地使用，基础设施，法 规，管理和服务，行为，信息提供和定价措施等 予以综合考虑）， · 按接受度分组（将比较受欢迎的和比较不受欢迎 但有效的措施归为方案包，例如，激励措施和限 制措施）， · 按目标或挑战分组（将有助于实现同一目标或解 决同一问题的措施添加到方案包中）， · 按地理位置分组（将同一地区的措施合并为一个 方案包）， · 按成本分组（将有效但昂贵的关键措施与创造收 入的措施组合起来，以实现较低的净成本）， · 按外部融资分组（对需要外部融资的措施，具有 如下特征的划分为一组： i）支持一个清晰确认的目标；ii）在同一影响范 围内进行实施；iii）拥有同一个项目负责 人；iv）具有相似的实施期限），或 · 按照较大的项目分组（例如新的自行车网络，以 寻求能够补充和加强该项目的措施）。 • 将措施分组为方案包，从而可以从协同效应中受益并 提高其有效性。决定哪些措施将并入措施组的关键， 是确定哪些措施可以很好地协同工作，或者哪些措施 可能会被需要从而能使其他措施可行。一个方案包中 的措施应该相互影响，同时共同实现比其自身更好的 效果（协同增效），或者通过克服实施措施的障碍来 促进方案包中的其他措施。 · 确保已考虑多式联运出行方式。这可能包括长途交 通网，譬如，TEN-T网络。 您的方案包应支持和鼓励不同的行动领域，包括步行。例如，可以围绕签名项目或关 键干预措施（例如步行区或“超级街区”）形成步行方案包（也可以参见下文Vitoria Gasteiz的良好做法示例）。将市区重新设计为步行区的这种方案应包括相互支持的不 同类型的措施。除了限制车辆通行和重新设计街道（以吸引力和可达性为重点）（例 如更多的绿色空间和树木、座椅和厕所、清洁且光线充足的街道）的核心措施之外， 还可以包括： • 在前几个月的特定夏季或星期日临时供行人专用，且最好与公共活动相结合 • 在边缘建造自行车停放处，并改善附近街道的自行车道 • 建立路旁停车位（例如对居民收费费率低的停车库） • 改善附近的公交车联络道 • 送货到商店的解决方案(例如在早上/晚上划出送货车辆通行的时间段，或者在最后 一英里使用货运自行车在附近创建微型枢纽) • 与商店所有者和公众进行主动沟通（例如，在设置行人专用区之前和之后使用客户 满意度调查表和营业额统计表） • 降低速度限制并为周围街道的行人安装安全的通过地点 关于如何创建健康、高效和可持续的步行社区作为可持续城市出行规划的一部分的更 多指导，请参见《可持续城市出行规划中支持和鼓励步行实践者简报》。 115 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） · 检查有利于土地利用规划整合的拟议交通和出行 措施。 · 在可能的情况下将措施与进一步的各专业规划活 动相结合（例如环境、卫生或经济措施）。 · 确保您已面向所有目标，也包括外部性因素，例 如温室气体排放、噪音和当地空气污染。 · 确保短期措施和长期措施之间取得平衡。 · 确保混合使用投资、运营和组织措施。 · 检查是否已面向所有相关的交通方式，包括货 运。 • 详细测试和评估替代方案包及其关键措施。根据结果 对它们进行修改，以避免不切实际的项目并确保成本 效益比。例如，如果在详细的选项评估中发现某些关 键措施存在不可行的风险，请返回至活动7.1，调整 经筛选的方案清单，以确保仍能实现您的目标。考虑 不同的评估方法，并根据您的经验、可用资源和措施 类型，决定使用哪种评估方法。 · 由于措施的影响复杂且难以预测，因此通常将模 型用于此目的。校准良好的模型可让您测试措施 本身或方案包，以预测措施的影响并将其与当前 状况以及已规划好的方案包（“常态”）进行比 较。高质量的模型是强大的规划工具，但需要大 量数据和能力才能保持最新。与可持续城市出行 规划特别相关的另一个局限性是，许多模型无法 反映某些类型的措施（尤其是货运、步行和自行 车骑行，联运和某些行为措施）或无法预测破坏 性变化（参见下文的建模工具概述）。 · 成本效益分析（CBA）被广泛用于评估较大的单项 措施（通常针对基础设施项目）的性价比，并且 还可以考虑项目的许多社会、经济和环境影响。 但是，成本效益分析通常需要大量数据，并且大 多数城市缺乏用于非基础设施措施的标准化成本 效益分析方法。 · 为了纳入未货币化的标准，成本效益分析通常辅 以多标准分析方法，尤其是在某些标准的货币化 被认为过于复杂的情况下。多标准分析允许用户 根据按不同标准确定的数据可用性将定量和定性 评估方法结合起来。在许多国家，标准化的成本 效益分析或多标准分析是为大型基础设施措施筹 集资金的一个要求。 · 在许多地方，完整的成本效益分析或模拟政策的 交通模型可能会过于昂贵，尤其是对于规模较小 的措施和城市而言。在这些情况下，可以聚焦于 最重要的措施，采用实验形式估计和/或进行“真 实世界建模”。 • 对选定的方案包进行风险评估。对于最简单的形式， 这可以是一种思想练习，它会假设这些措施的有效性 取决于哪些方面，这些措施发生变化时会发生什么情 况以及如何减轻这些风险。如果可能，还应使用定量 方法，例如执行执行敏感性测试。这意味着评估（或 模型）会按照一系列假设重新执行。如果倾向选用的 方案包在多种假设下绩效良好，则该方案包可通过验 证。如果该方案包的绩效变化不定，则它的鲁棒性较 差，显然不值得追求。这意味着建议重新设计它以改 善其绩效。 • 与利益相关方讨论选定的方案包，吸引他们参与选择 过程，例如参加SUMP“指导小组”的会议。以透明和 专业的方式传达方案包。 • 积极参与并获取市民对措施和方案包的反馈意见。他 们应该参与方案包的验证和最终选择。 • 做出措施和方案包的最终选择。 116 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本要求之外的行动 • 在共享交通方式中与其他本地机构开展合作。这样可 以降低成本，且易于保持模式的最新状态。对共享模 式感兴趣的机构可以是，譬如，本地大学、邻近的市 政当局或（地区）公共交通运营商或主管机构。 时间安排与协调 • 一旦制定措施清单。 检查清单 ✔ 确定有望实现协同增效和克服实施障碍的潜在方案 包。 ✔ 考查着眼于与土地利用规划和其他专业规划活动相结 合的方案包。 ✔ 就针对所有目标测试和评估了经筛选的方案包，以确 定最具成本效益比的组合。 ✔ 与利益相关方和公众讨论并验证了所选择的方案包。 ✔ 已选择最终的全套方案包。 场所营造 近年来，一种越来越受到关注的措施是场所营造。它可以通过 使用“轻型而廉价”的解决方案以及与居民的强大合作来改造 街道和公共空间，以提高宜居性和本地匹配性。允许城市进行 快速改进，这可以作为衡量方案包中有用组件以阐释所需的更 改，并获得对其他SUMP措施的进一步支持。 公共空间项目在场所营造方面提供了广泛的资源： www.pps.org 在线平台URB-I：URBAN IDEAS托管了一个启发性的场所营造项 目数据库，其中包括比较“之前和之后”状况的图： www.urb-i.com/before-after 来源：公共空间项目 图29：场所营造 117 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 方案包工具 四步骤原则是一种行之有效的系统性的、有效的方案包制定方法。瑞典国家主管部门在城市的可持续城市出行规划 中以及国家和地区级别的交通规划中倡导此方法。四步骤原则的步骤可以描述如下： • 步骤1：重新思考！影响出行需求和交通方式选择的解决方案（土地使用规划，需求管理/出行管理）。 • 步骤2：优化！更加有效地利用现有交通系统（基础设施，车辆等）的解决方案。 • 步骤3：重建！重建现有基础设施。 • 步骤4：建设新的！在基础设施和大型重建项目上进行投资。 即使该方法的名称暗示了按顺序使用的过程，但应更正确地将该方法视为可持续出行规划中的“思维方式”。“四步骤原则”背后 的研究，强调持续减少对机动交通的依赖、优先发展更可持续的交通方式，以及有效利用现有的交通系统，以减少大规模重建或兴 建新道路基础设施的需要。四步骤原则能确保将适当的措施组合到方案包中，以提高可持续城市出行规划的成本效益比。 来源：Sundberg, R，2018年。《SUMPs-Up措施和方案包的整合手册》：步骤，第15-16页 KonSULT措施生成器 KonSULT在线工具还可以协助处理流程的分组。根据选项生成阶段产生的措施排序清单，该工具根据典型有效措施的方法提供有关 哪些措施可以相互补充的建议信息：www.konsult.leeds.ac.uk 图30：四步骤原则中不同步骤的措施类型（来源：瑞典交通管理局等，2014年） 步骤一 税费补贴 出行管理（通过信息和交 流影响行为） 规划 本地化 规则 立法 步骤二 收费 运行 规划 优先级 经济刺激，规章，法律， 交通规则，路标等 保护措施 服务范围 技术包括智能交通系统 步骤三和四 建设基础设施的措施 -行人和自行车出行 -道路公共交通，铁路，轻 轨，地铁，有轨电车 -小汽车出行 -道路和铁路货物运输 118 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 有关成本效益分析和多标准分析的更多信息 • DG地区，2015年。投资项目成本效益分析指南；2014-2020年凝聚力政策的经济评估工具，https://eufunds. gov.mt/en/Operational%20Programmes/Useful%20Links%20and%20Downloads/Documents/2014-2020/ cba_guide.pdf • 证据项目，2014年。讨论确定项目可行性所面临的挑战；项目评估（最常见的成本效益分析法）在城市一级的决策中的作用； 以及SUMP在项目优先级排序中的作用，www.eltis.org/sites/default/files/evidence_common-practice-reader-final.pdf • TIDE项目，2012年。城市交通创新成本效益分析和影响分析的项目指南为城市交通项目评估提供了一个易于应用的工具，其中 包括成本效益分析和多标准分析元素，网址为：www.eltis.org/sites/default/files/trainingmaterials/tide_d_5_1_final.pdf SUMP流程中的建模工具 交通模型是对现实世界的简化表示，可以测试和评估理论情景（假设情况）。交通模型的作用是在未来交通基础设 施（包括新的行人和自行车设施）以及新的或变化后的运营概念（例如智能信号控制系统）的设计过程中支持公共 政府机构。它们是不断发展和调整的，以适应当前的出行趋势、社会人口变化和可持续的环境目标追求。典型的结 果包括不同交通方式和用户组的总出行时间，私人和公共交通网络中的运输量、排放的空气污染物等。交通模型的输出因此经常 被用于进一步的经济计算，或者是作为政治讨论的基础，包括公众参与的基础。 可以使用交通模型为SUMP流程生成可靠且一致的输入，特别是在特定规划阶段，例如场景开发、措施评估和选择，以及监测方 面。建模结果有助于预测各种政策和措施组合的影响，并考虑到复杂的相互作用和可能的强化或反弹效应，从而有助于确定最有 效的综合方案包。除了用于确定基线情景外，它们还可以在实施阶段定期监测交通系统中发生的变化，以评估您是否在正确的轨 道上或是否需要做出反应并适应您的行动。 是否需要在SUMP流程的早期决定是否对SUMP规划使用交通模型。这取决于SUMP的时间跨度以及所讨论措施的性质：预计这些措施 将对交通需求产生更大的影响（例如，建设新的公共交通线路，引入新的可持续发展模式或服务等），建议您使用交通建模来预 测这些影响。可用的预算、时间、数据和问题的规模决定了使用哪种模型。 运会上模型的三个种类分别是宏观、微观和介观的，前两种是最常用的。宏观建模通常用于战略规划，而微观建模通常用于运营 计划。宏观建模专注于大范围的选择，例如目的地、模式和路线选择，而微观建模则主要关注交通流量模型。因此，必须选择适 当的建模级别来分析城市措施的各种影响，因为它们的范围可能会有所不同。 直到最近几年，使用的建模工具还未完全将自行车骑行和步行考虑进去。欧盟资助的CIVITAS FLOW项目（http://h2020-flow. eu）致力于改进微观和宏观交通建模软件，以便他们可以更准确地对现有的自行车和步行基础设施以及自行车和步行行为进行建 模。这些发展包括宏观出行需求模型的扩展（包括引入车辆共享系统和用于自行车路线选择的增强型随机分配），以及微观交通 建模软件功能的改进（包括对车辆与行人之间相互作用的改进建模）。 另一种类型的模型是综合交通和土地利用的模型（土地利用和交通相互作用(LUTI)），它能够模拟从基础设施项目、定价、监 管、多式联运出行到城市空间规划的各种干预措施。它们还可以包括因搬迁或新产生的需求而导致的“反弹”效应的影响。但 是，必须强调的是，综合的交通和土地利用模型非常复杂且需要大量数据，而建立它们需要大量的时间和精力以及技术专长。 119 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） SUMP流程中的建模工具 重要的是要在规划流程中的所有时刻意识到模型的局限性。规划师和建模人员必须使用自己的判断力，因为交通建模不是一门精 确的科学，并且所有模型都存在系统性偏差。每个模型运行都基于许多假设和计算，并且每个假设都会增加不确定性。不确定性 很难理解，尤其是当在精心设计的地图上显示确切数字时。即使预测超出了模型的能力范围，人们也很容易相信预测。放大程度 越大，不确定性就会越高。为此，必须根据本地环境校准模型，而不是简单地使用默认设置，这一点至关重要。 因此，规划人员在整个过程中的职责是： • 进行灵敏度测试 • 同结果一起提供限制条件 • 使用产出和定性产出的范围区间，而不是进行单点估计 • 避免放大到超出可信范围的水平 从上述意义上讲，称为草案规划模型的聚合模型不是交通模型，但是对于SUMP流程中的初始策略的筛选，它们可能是一个有趣的 选择。它们可以用更少的资源来构建，并允许用户探索和确定适当的可持续交通政策措施，在一致的框架内量化其影响，并建立 未来方案的实施路径。此类别的一个典型案例是代表DG MOVE开发的2030年城市路线图模型www.urban-transport-roadmaps.eu。 但是，聚合模型不能代替使用更多分类模型进行详细评估。 克拉科夫市将停车管理政策视为实现某些更广泛目标的一种手 段，例如改善空气质量和减少交通拥堵，而不仅仅是应对停车 问题。克拉科夫市政府将停车措施的实施（例如，拆除停车 位）与交通限制措施（例如，限制交通区域）和公共交通措施 （例如，整合公共交通服务）相结合，从而减少了车辆数量并 同时改善了空气质量和交通流量。提供汽车替代品并采取分步 实施方法，将有助于实现公众对停车法规的接受。 作者：TomaszZwoliński，波兰克拉科夫市，由Polis整理 图：Eltis, Harry Schiffer 先进实践案例 波兰克拉科夫市：将停车管理与交通限制和公共交通措施相结合 120 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 维多利亚·加斯提兹（Vitoria Gasteiz）的《可持续出行和 公共空间规划》旨在通过实施一种称为超级街区模型的新计 划，将公共空间返还给人们。超级街区是一个地理空间，覆盖 了几个街区，只有行人、自行车骑行者、服务人员以及邻里的 汽车才能使用，而其他私家车和公共交通工具则仅限于街区周 围的街道。除了重新设计城市空间外，还需要整合出行措施以 改善空间的整体质量，例如新的公共交通网络、交通信号灯管 制、行人/自行车道网络、城市货运物流设施或扩展规定的停 车位。 作者：Juan Carlos Escudero，维多利亚·加斯迪斯市，由Rupprecht Consult整理 图：城市生态局 先进实践案例 西班牙维多利亚·加斯迪斯市：将出行措施整合到超级块模型中 2016年，坦佩雷决定建造其第一条缆车线路。多年来市中心出 现的严重交通混乱成为了鼓励人们改变出行习惯的好时机。人 们愿意打破常规，因为他们需要在施工期间寻找新的方式和路 线。坦佩雷（Tampere）推出了针对汽车驾驶者的多项出行管 理措施，包括新的泊车转乘设施，促进了公共交通和自行车的 使用量，并为骑自行车和步行提供了更多空间。如果没有智能 出行管理和与市民和利益相关方的广泛沟通，大规模交通基础 设施投资就不会实现。 作者：Sanna Ovaska，坦佩雷市，UBC整理， 图：Veli-Matti Lahdenniemi 先进实践案例 芬兰坦佩雷市：利用电车轨道项目的机遇进行出行管理 121 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 规划流程和方案实施的监测和评估对可持续城市出行规 划的有效性均至关重要。 稳健的监测和评估过程可帮助您从经验中系统地学习、 调整和改进计划活动。定期监测可以帮助您确保取得必 要的进展。实施后的评估有助于证明SUMP规划及其措施 的有效性，这对于长期成功至关重要，因为它使决策者 能够证明钱花在了什么地方并避免将来出错。透明的报 告应确保评估结果能够反馈到公众辩论环节。 尽管较早就已经制定了战略指标和目标（参见活动6.1和 6.2），但此处制定了措施层面的指标，更详细地商定了 监测活动和评估活动。尽早确定监测安排的目的是使它 们成为方案实施的有机组成部分。 目的 • 确定一个指标集，以允许在监测和评估所有主要措施 方面以合理努力。 • 就适当的监测安排（包括责任和预算）达成协议，以 评估措施执行情况和目标达成情况，从而能够作出及 时和有效的应对。 • 将监测和评估安排作为后续流程的组成部分。 任务 • 确定需要哪些信息来监测和评估您的措施。 ·结果：一项措施有望带来什么影响？为每个主要措 施或方案包确定合适的结果或交通活动指标，以 便能够评估其是否成功。在活动6.1中已经选择了 关于实现可持续交通的总体进展的战略成果指 标。此处规定了针对单个方案包的更具体的指 标，例如公交车、卡车和小汽车的排放量、事故 次数或城市特定区域的自行车出行次数。 ·输出：一项措施中直接实现了哪些政策、基础措施 或服务？为每项措施规定一个合适的输出指标， 以便能够监测其执行程度，例如，新公交专用道 的公里数或运营中的新公交车数量。 ·输入：您花费的资源是什么？监测每项措施的投资 和维持成本（包括人工成本），以便在成本失控 时及时做出反应，以及能够对性价比做出评估。 • 考虑先前数据审核的结果，评估现有数据源（参见活 动3.1和6.1）。找出差距，并在必要时开发或确定新 的数据源（例如，调查数据，来自自动测量措施的定 量数据）。 • 在开始制定自己的措施指标之前，请与您所在地区的 关键利益相关方和其他机构讨论该主题，因为他们可 能已经采纳了其中一些。如果使用已经被实施和被接 受的指标，则可以更容易地监测它们。 • 确定一套定量和定性的指标集，以便通过合理努力即 能提供足够的信息。选择指标时，请考虑可用数据和 用于收集新数据的有限资源。只要有可能，应当使用 已经明晰地确定的、且人们知道如何测量和分析它们 的标准指标。 活动7.3：策划对措施进行监测和评估 122 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 关于任务的详细信息 • 为所有选定指标（包括战略指标和措施指标）制定监 测和评估安排。对于每个指标，应当： · 制定清晰的定义、报告格式、数据测量方式，根 据数据计算指标值的方法、以及测量的频率。 · 建立基线值，即没有SUMP措施的起始值和预期发 展，以及期望的改变目标值。 • 商定明确的责任以及监测和评估的预算。熟练的工作 人员或外部合作伙伴应当是责任上独立的机构。监测 和评估的预算通常至少应占SUMP制定预算总额的5%。 基本要求之外的行动 • 考虑使您的指标与外部资助机构的指标保持一致，以 使这些措施对资金有吸引力。例如，可能需要测量二 氧化碳排放量的减少量，如此才能从国家环保机构获 得资金。 • 整合对SUMP制定过程的成本和收益的评估。 • 规划由利益相关方参与的监测和评估活动。 • 与相关的地方和区域利益相关方就区域指标进行协 调。 SUMP规划的要素 测量人 示例→ 指标类型 目标 减少交通运输中的局部空气污染 超过空气污染阈值水平的天数 成果指标 交通目标 增加非机动交通方式的使用 步行和骑自行车出行的份额 交通活动指标 措施 建立分离式自行车道 已建造分离式自行车道的公里数 输出指标 城市中心步行购物街 市中心行人专用区的完成百分比% 资源 投资和维持费用 新的/改进后的基础设施的交通投资和维 持成本 输入指标 图31：指标类别及示例（May, T.，2016年5月。CH4LLENGE：《措施选择手册——为可持续城市出行规划选择最有效 的措施》，第28页） 123 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 时间安排与协调 • 一旦确定了措施和方案包。 • 必要时，当最终一组行动获得同意时（活动8.3）， 应进行更新。 • 将监测和评估安排（包括责任和预算）作为SUMP文件 的一部分（活动9.1），参见下文图32。 图32：SUMP流程的监测和评估 © Rupprecht Consult 2019 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 确定数据源并设定基线 确定战略指标和目标 策划对措施进行监测和评估 监测进展并进行调整 分析成功和失败 检查清单 • 已选择合适的措施指标。 • 已制定针对所有指标进行监测和评估的安排。 • 已就监测和评估的责任和预算达成一致。 里程碑： 采用可持续城市出 行规划 里程碑： 措施实施 里程碑： 决策者制定可持续城市 出行规划 和利益相关 方一同选择 措施 商定行动措施和 职责 未采用规划和融 资做准备 对实践进行 管理 监测、调整 和沟通 确定规划 架构 分析出行 状况 建立工 作架构 反思和学习 经验教训 构建并联合 评估情景 与利益相关方 一同建立远景和 指标 可持续性城市 出行规划 设定目标 和指标 里程碑： 达成远景、目标和 指标 里程碑： 分析问题和抓 住机遇 124 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） SUMP指标 定义 基线 目标 测量区域 日期 采集方式 测量频率 责任 交通死亡人数 （道路安全） 每年每10万名城市居民 因城市交通状况而必然 导致的、在交通事故发 生后30天内死亡的人 数。 4 减少 1号、2号和3号 城区（覆盖大 部分城市功能 区） 警察的事 故报告 连续（每年 从警察数据 库计算得出 指标值） 警察 ... 措施指标 定义 基线 目标 测量区域 日期 采集方式 测量频率 责任 学校附近交通中受 伤的人 （措施：在学校门 前建立交通管制 区） 每10万名居民每年在离 学校半径300米范围内的 交通事故中受伤的人 数。 25 减少 1号、2号和3号 城区所有学校 半径300m范围 警察的事 故报告 连续（每年 从警察数据 库计算得出 指标值） 警察 ... 图33：填写有示例指标、用于规划监测和评估活动的概览表 图卢兹市SUMP规划包含一项雄心勃勃的监测和评估计划。几个 委员会定期监测SUMP及其措施，并且每年至少召开一次会议。 这些委员会由不同的体制内机构、技术机构、民间社团机构和 研究机构组成。为这些委员会提供了不同的工具： • SUMP观测站（针对每项措施，包括：原始目标、分配的资 源、通过定期调查更新后的预期结果和指标） • 出行费用工具（针对每个模式，用于用户和社会） • 出行表盘（跟踪单项措施） 合作伙伴参与监测活动被认为是一个成功的因素。 作者：Mary Malicet和Christophe Doucet，天梭社区，图卢兹市， 由Polis整理| 图：天梭社区 先进实践案例 法国图卢兹市：跨机构委员会领导的监测流程 125 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 在措施选择的前一步骤中已经收集了信息，其中以通用 术语定义、选择和描述了措施和方案包，并与市民和利 益相关方进行了讨论和验证（参见活动7.1和7.2）。现 在则需要更详细地将措施分解为行动了。您可以确定在 实施阶段将如何、在何时何地、执行什么内容。 通过指定某种操作，可以规定您到底要如何达到设定目 标。详细的操作说明提供了实施阶段，并帮助您确定各 行动之间的关系，然后确定其执行顺序。 目的 • 通过分解成行动来详细确定SUMP的措施。 • 确定行动之间的联系，并找到最佳的执行顺序。 • 考虑并控制重要的实施风险。 任务 • 将措施分解为若干部行动，例如在建设自行车高速公 路之前，应当做某些研究，以确定通勤者定期骑自行 车的地方以及需要自行车道的地方。 活动8.1：描述所有活动方案 根据有关“方案包”的协议，在制定运营计划时，需将方案包分解为负责方案实施的各单位、各机构可以执行的任务 （或“行动”）。在详细的行动说明和成本估算的基础上，需要就明确的责任、优先实施的项目和时间表达成一致。 在此阶段，将具体（“可执行的”）内容传达给受影响最大的利益相关方（通常是公众）和政治决策者也至关重要。 此步骤的主要目的是就受到广泛支持的一组已清晰确定的、有助于实现愿景和目标的行动达成一致。 08 © Rupprecht Consult 2019 方 案 规 划 商定活动方 案并明确职责 步骤8： 商定活动方案并 明确职责 描述所有活动方案 确定资金来源并评估 经济承受能力 商定优先事项、职责和时间表 确保广泛的政治和公众支持 8.1 8.2 8.3 8.4 126 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 尽可能详细地描述所有行动。下面列出四个问题，它 们可以指导详细计划： · 行动应在哪里进行？ · 该行动应当在何时执行？ · 谁将使用它？ · 应该以什么样的密集度使用它？ 例如，新公交专用道的公里数或正在运营的新公 交车数量。 • 确定不同行动之间的联系，以建立最有效的实施顺 序。通过确定行动之间的关系，您还可以发现它们在 实际实施中如何相互关联并可以从中受益。 • 在概述表（请参阅活动8.3中的模板表）中展示行 动，包括详细的行动说明、法律要求、对对象的预期 贡献以及建议的优先级、责任和时间表。可以在活动 8.2中使用成本估算和资金来源进一步更新该表。 基本要求之外的行动 • 准备行动情况说明书，以结构化方式提供同行动相关 的所有关键信息（请参阅下面工具部分的行动说明 书）。行动说明书可以在实施阶段推进向实施单位移 交措施的进程，推动与实施单位的沟通（请参阅活动 10.1）。 时间安排与协调 • 行动基于活动7.2中确定的措施和方案包。 • 行动的详细描述为活动8.3中的优先项、责任和时间 表的达成提供了必要的基础。 • 行动说明书给出了实施阶段。 检查清单 ✔ 所有行动均已确定、定义和描述。 ✔ 行动之间的关系已确定。 何为“行动”？ 行动是实施措施时要执行的具体任务。它 们包括有关优先项、时间、职责、预算和 资金来源、风险和突发事件以及它们之间 的依存关系的信息。 更多详情请参见： SUMPs-UP：《SUMP行动计划的制定标准》，http://sumps- up.eu/fileadmin/user_upload/Tools_and_Resources/ Reports/SUMPs-Up_-_Standards_for_Developing_a_ SUMP_Action_Plan.pdf CH4LLENGE 措施选择手册：为可持续城市出行规划选择最 有效的措施。www.eltis.org/resources/tools/ sump-measure-selection-kit 图 片 © K at ja E ng el -Z ep er ni ck 127 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 措施：R 2 标记和扩展循环路径 行动： •R2.1 为自行车骑行者开放行人专用区和单向街 •R2.2 实施＃1号街道–＃10号街道路标方案 •R2.3 ＃1号街道–＃10号街道的交通缓和 •R2.4 根据自行车计划制定的其他路线（2018-2022） 涉及的交通类型： 自行车交通 规划状态：规划/实施 优先级：很高 实施期： 短期到中期 有益的交通类型： 自行车交通 行动： •在1号城市建立一个连贯的自行车道网络 •实施自行车计划中规划的路线以连接城市的重要目的地（居住区、市中心、购物中心、大学、学校、企业）。 •通过改善自行车骑行者的道路安全来促进自行车骑行 •增加自行车骑行者对道路使用者平等权利的认识 •增加1号城市的城市自行车份额 措施效率 对实现目标的贡献： 很高 对改善环境协调性的贡献： 很高 对改善环境协调性的贡献： 低 成本与融资 投资费用： 中等 年度后续费用： 低 财务人员： 1号城市的预算 资金提供： 待定 方案实施 对其他措施的依赖： R1：自行车交通方案和相应的责任方 其他措施的要求： 所有者/责任人/控制 住房和市政经济部门，自行车交通的负责方 规划： 建筑公司 实施： 涉及的第三方： • 道路安全与可持续出行委员会 • 自行车非政府组织 图34：各种措施的行动说明书样例“自行车道的标记和扩展” 128 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 都灵SUMP包含七项指导原则，分解为目标和措施。每项措施都 有详细的描述，包括相关行动；与指导原则的联系；与目标的 联系；可持续性的类型；措施的概括描述和措施对象；责任实 体；实施模式；措施的目的和相应的指标；实施期和所需的经 济资源。每项措施均根据经济、社会和环境的可持续性进行评 估。与十个行政区、专业协会和不同利益相关方密切合作，确 定了这些措施。 作者：都灵市，由EUROCITIES整理 图：都灵公社 先进实践案例 意大利都灵市：综合措施说明书 《伯明翰出行行动计划》为该市的交通网络设定了20年愿景。 除此之外，伯明翰交通互连即城市的SUMP是所有交通规划活动 的保护伞。它概述了期望的方向、实现愿景的关键举措和五年 战略规划。伯明翰将愿景变成具体的计划和倡议时遵循如下四 个关键原则：启用不同的交通方式；建立平衡的交通系统；利 用走廊方法来平衡竞争需求；协调项目交付以最大程度地减少 干扰。估计显示，在未来20年中，为应对预计将会发生的变 化，需要多达40亿英镑的经费。 作者：Helen Jenkins，伯明翰市，由Ana Dragutescu（倡导地区可持续发展国际理 事会）整理 图：伯明翰互连白皮书 先进实践案例 英国伯明翰市：优先级明确的行动纲领 129 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 需要一项全面的融资计划，以确保先前确定的措施和行 动经济合理，且具有财务可行性。首先要确定所有可用 的资金和融资流，并评估参与您SUMP的机构是否有能力 获得该资金。因为不同机构的财务承诺和能力各不相 同，并且它们在财务方面的法律权利和责任也各不相 同，所以对融资和资金来源进行组织评估式考察很重 要。 在确定出行措施的潜在的融资和资金来源时，应对各种 选择办法进行评估。除了可用的来源（例如，地方预算 和税收，本国和欧盟补贴以及门票销售收入、停车费和 其他领域的现有收入现金流）之外，还应该评估潜在的 新资金来源，例如债券、土地价值收益、开发税和私营 部门。在此阶段，重要的是，还应该考虑资金来源，以 便对更大额投资进行更详细的可行性分析和市场研究。 目的 • 确定所有行动的潜在融资工具和资金来源。 • 评估各项措施在财务上的可行性，以排除不可行的措 施，并推行完成成本效益分析的措施设计，同时仍要 考虑将来如何合理地筹集资金。 • 评估参与SUMP的不同机构获取资金流的能力。 任务 • 根据短期、中期和长期的融资需求和收入，评估前述 活动8.1中的活动，包括运营、执行和维持，并确定 任何形式的资金短缺（总持有成本）。 • 估算从行动中产生的直接财政收入，例如，从公共交 通票价和订购情况、特许权、广告位租用、停车或其 他市政服务的费用，并确定预期的成本回收程度。 • 评估通过这些行动产生的额外货币价值（例如，新的 公共交通站点附近的土地和房地产的增值）以及潜在 的能获取价值的机制。50 • 就所选定的活动，确定其融资工具和资金来源。评估 以下所有选项，以确定最合适的方案。探讨超出当地 预算的特别可选方案。 · 地方税收：由公有企业或私营企业、开发商为公共 交通支付的专项地方交通税； · 收入：门票、停车费、市中心收费、交通拥堵费、 广告费； 活动8.2：确定资金来源并评估经济承受能力 SUMP实施的资金和融资——有何区 别？ 融资通常是指在项目开始时从外部来源获 得的初始投资所需的资金，最终需要偿还或返还。融资工 具通常是指债务或股权或两者组合。纳税人还可以通过投 资补助和补贴间接承担初始成本。 为项目提供资金通常是指由谁长期为资产买单。这既可以 是服务的直接用户（车票、停车费、市中心收费）、出行 相关服务（广告）的客户，也可以是一般国家预算或与交 通有关的专项税的纳税人。 请记住，实施财务可持续的SUMP既需要融资，也需要资金 支持。例如，使用贷款来为公共交通基础设施融资，可能 会受到用于偿还此类贷款的资金来源的偿还能力的限制。 50更多信息请参见实例伦敦交通局，2017年，《土地价值获取：最终报告。www. london.gov.uk/sites/default/files/land_value_capture_report_transport_for_ london.pdf 130 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） · 私营部门的参与，例如，通过公私合伙进行； · 针对合适赞助商的筹款活动（但要考虑与营销策略 兼容）； · 地方预算：来自不同市当局和不同政策领域； · 国家/地区补贴和欧盟资助； · 外部贷款、市政债券和绿色债券。 • 对于需要进行外部融资的方案，请明确在法律上合适 的借款实体并评估其信誉。 • 明确资金来源，以便对更大额投资进行更详细的可行 性分析和市场研究。 基本要求之外的行动 • 评估活动4.1中所述的在不同环境条件下（人口、交 通量和业态份额的发展变化）关键行动的财务可行性 和收益。 时间安排与协调 • 以活动8.1中所述的所有方案包的行动为基础。 • 所获结果将为活动8.3中行动的最终讨论提供有用信 息，并为活动9.1中的财务计划制定提供依据。 检查清单 ✔ 为支出、收入、现金流量和其他财务项目，编制的有 价值的预测。 ✔ 针对可能的资金来源，进行财务分析和评估。 ✔ 提供哪些机构需要获取外部资金的初步评估。 ✔ 就最终行动的选择所进行的讨论，总结结果。 定价措施 诸如票价、停车费和道路通行费之类的定 价措施是方案包的组成部分。改变出行选 择的成本结构既可以作为需求管理的措 施，也可以给当地产生收入。有些收费方案（例如停车位 管理）可以相对容易地实施，而有些收费方案则需要更复 杂的技术和投资，可能会引起公众的接受程度或隐私问题 （例如，基于车辆登记的交通拥堵收费系统）。 在采取需求管理措施之前，应仔细考虑所产生的收入是否 应纳入总预算中，或者限制其用途更有利于强化城市可持 续出行选择。需要仔细分析特定的地方和国家法规，以对 方案所做的选择进行评估。 对收入将用于提高公共交通的服务水平和用于支持替代使 用私家车的解释，通常能够提高定价措施的公众的接受程 度。额外收入隔离还能使公共交通融资更具弹性，可以应 对其他公共政策领域的竞争性预算需求。 im ag e © Tk Ku ri ka wa o n is to ck .c om 131 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 欧盟委员会提供了大量倡议和计划，可用于可持续出行措施的（共同）融资。欧洲的 资助计划将主要用于投资，但很少用于基础设施和服务的运营成本。其中包括： • 欧洲结构和投资基金（ESIF），包括 “Interreg”欧洲区域发展基金（ERDF） • 欧洲战略投资基金（EFSI） • 连接欧洲基础设施（CEF）计划 • LIFE计划 • 地平线2020/地平线欧洲 • 欧洲地方能源援助基金（ELENA）（地平线2020的一部分） • 城市创新行动 • 城市行动（URBACT） • 有关气候和城市出行的知识创新体（KIC） 如下网址提供了有关欧洲当前城市资金来源的概述：https://ec.europa.eu/info/eu-regional-and-urban-development/topics/cities- and-urban-development/funding-cities_en 有关欧洲融资机会的更多建议，请联系： • 欧洲投资项目门户 • 欧洲投资咨询中心 • “支持欧洲地区项目的联合援助”（JASPERS）计划 • fi-compass 《可持续城市出行措施的筹资和融资主题指南》中介绍了欧洲和其他资金来源与融资工具的选择。 TOPIC GUIDE FUNDING AND FINANCING OF SUSTAINABLE URBAN MOBILITY MEASURES 可持续城市出行规划中的重大基础设施项目 理想情况下，任何用于改善城市出行的投资均应基于SUMP或先前的（稳健的）城市交通战略/计划中确定的优先项。至关重要的是， 不应将项目定义为单一模式策略的结果（例如，孤立的道路或公共交通），并且必须在更广泛的干预措施背景下（既考虑出行/交 通系统，也考虑所涉土地使用情况）进行评估。在许多情况下，大型基础设施项目的准备阶段非常漫长，因此在启动一项新的综合 城市交通计划时就已经存在了，包括已经为其建设预留了预算。实际上，这是许多交通规划人员经常遇到的情况。然后，根据此类 预设项目的实施状态，SUMP既可以考虑新的现实，也可以在战略和技术水平上验证先前的选择分析，并就所涉及的风险水平得出结 论，或者将项目作为SUMP流程中所评估的措施之一进行调查。这些主要的预设项目可能已经进行了可靠的选择分析和/或由于其他 原因而“没有风险”（例如，在精心设计的土地使用计划背景下预见了其发展）。然后可以并行制定SUMP，并且可以对项目的范围 和设计进行微调（请参见下面有关布拉迪斯拉发的良好实践示例）。确定某些补充措施，包括限制私家车使用的“软”措施，例如 停车费政策等，可能会进一步增强其可行性。当风险被认为具有较高水平时（例如，在SUMP中进行的初步分析似乎表明该项目不可 行时），并且如果尚未进行采购或尚未实际启动，则有必要停止进一步的准备工作，直到SUMP确认项目或指示任何必要的调整为 止。偏向于预选风险项目的SUMP流程从根本上是有缺陷的。这将与SUMP的核心目标相抵触，并且与这些准则的规定相抵触。 来源：EIB/JASPERS 132 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 布拉迪斯拉发的SUMP计划于2014年至2016年间获得批准。它基 于分析、对象和措施之间的明确联系。它包括了一个经过验证 的四阶段交通模型的开发。除基础设施问题外，重点还放在可 持续的交通方式、组织和运营领域。在制定SUMP的同时，还实 施了该市的主要新交通项目：通往Petrzalka的新电车，这已 得到先前的战略文件和研究的确认。该项目分几个阶段实施， 主要依靠ESIF（欧洲结构和投资基金）。新的SUMP确认了新电 车轨道的战略重要性，并批准将电车系统（包括其车队）进行 现代化改造和升级，这是该城市未来的主要措施之一。 作者：NIB di Volo，EIB/JASPERS，由Rupprecht Consult整理。 图：Dopravný podnik Bratislava 先进实践案例 斯洛伐克布拉迪斯拉发：大型电车项目和SUMP的并行制定 在维也纳，每个至少拥有一位雇员的企业都有义务缴纳“地铁 税”（雇主税）。该税项是城市地铁网络运营和扩展的财政支 持措施。每位员工每周2欧元，某些群体（如老年、残障或兼 职雇员）可获豁免。2016年，维也纳筹集了近6700万欧元。该 税是在1970年引入的，目的是为地铁网络的规划、建设和实施 做准备。如今，收入中也纳入了共同基金年度公共交通票价 （=每天1欧元）。 作者：伍珀塔尔研究所（Wuppertal Institute） 图：Wiener Linien 先进实践案例 奥地利维也纳市：为地铁融资的雇主税 133 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 授予新开发项目的规划许可通常会增加受影响土地的价值，同 时增加交通基础设施的压力。只要有法律授权，城市就可以引 入价值获取机制，其收入可用于改善交通网络和城市交通系 统。伯明翰市引入了一套组合做法，一是建立旨在减轻或补偿 新开发项目对周遭的局部冲击的规划义务，一是建立社区基础 设施收费，该收费主要用于为城市发展计划中概述的战略基础 设施项目提供资金。 作者：Helen Jenkins，由Wuppertal Institute整理 图：伯明翰市议会 先进实践案例 英国伯明翰市：通过谈判或征税来获取土地开发的附加值 基本原理 选择并描述最后一组行动后，应当着手分配职责，确定 优先级和实施时间表。优先行动和时间表以及由谁负责 的清晰描述，是每项可持续城市出行规划的基石。这就 需要在所有参与者之间进行密切的协调和讨论，这些参 与者将在制定和实施行动中发挥作用。 目的 • 确定实施所选行动的恰当优先项和责任内容。 • 确保所有行动均具有明确的优先级并切实可行。 • 确保高效有效地分配资源（人力、知识、时间）。 • 将所有行为人的责任规范化，并向各自的合作伙伴提 供资源。 • 为行动实施规定明确的时间范围。 • 在决策者和关键利益相关方之间就责任和时间表达成 正式协议。 任务 • 与利益相关方讨论拟议的行动及其优先项，这些利益 相关方可以在融资、设计和实施这些行动中发挥作 用。确保让其他市政部门参与讨论。 • 确定有关行动实施领导方的选项。考虑利益相关方的 能量、实力和能力。有时，由一方负责一项任务可能 是显而易见的前进方向。在其他情况下，与不同利益 相关方的协作和跨学科工作可能是更明智的解决方 案。 活动8.3：商定优先事项、职责和时间表 134 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 商定对方案包的每项行动的明确责任。没有负责方的 行动很可能不会执行。 • 就行动的一般时间表达成一致，在其中规定行动实施 的大概开始时间和结束时间。在详细计划中着眼于未 来2-3年，但还要为未来10年制定计划，并注意需要 在更长远时间内实施的措施。（对于未来几年的详细 行动计划，应至少每5年定期进行修订和更新）。 • 考虑可能相互影响的相关行动（请参阅活动8.1）。 例如，在必要的基础设施（如公交车站、公交专用 道）建成后，应新建一条公交捷运线路；有争议的行 动（例如，拥堵收费）应与受欢迎的行动（例如，便 宜的公共交通票价）一并实施，以提高人们的接受 度。 • 考虑可能会影响城市出行系统的大型项目，例如增开 新电车或实施拥堵收费等建设性的工作。此类项目的 实施时间通常比SUMP长，它们需要复杂的实施过程（ 包括战略环境影响评估(SEA)），从而束缚了规划能 力，因此会对所有其他活动产生重大影响。即使是“ 简单”的自行车项目也可能在法律挑战和流程上花费 很多年。 • 采用新议定的信息，更新行动表和说明书（在活动 8.1中准备的资料）。 • 公开时间表、职责和资源分配情况，以确保市民的透 明度和信息获取。 基本要求之外的行动 • 指派一名计划经理负责协调行动的实施，推进后续行 动并对措施及总体方案进行评估（与SUMP协调员可为 同一个人，也可以由其他人充任以提高能力水平）。 确定行动协调员有助于在实施阶段调整或修订行动并 制定新的行动。协调员对已实施的行动及其成本效益 和实施结果进行综合对待，为您所在城市出行系统的 进一步发展提供宝贵的信息。 时间安排与协调 • 以活动8.1和8.2中确定的行动为基础。为所有后续活 动提供基础，并构成最终SUMP的关键部分。 检查清单 ✔ 对所有行动负责的牵头实施者已确定。 ✔ 已与利益相关方就时间表和优先事项达成一致。 ✔ 商定的行动已公开发布，让广大公众享有知情权。 图 片 © S us an ne B öh le r 135 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 措施 措施说明 同SUMP目标的 联系 责任 措施内的行动 实施期 所需资源 成本 资金来源 涉及/参与的 利益相关方 独立自行车 设施 沿主要城市街 道布置的明显 车道和轨道 很高（改善可 达性，提高道 路安全性，促 进积极出行， 减少空气和噪 音污染） 道路所有者 分析所需的自 行车道 第1年一月至 五月 2位交通和城 市规划师 30,000欧元 +20%交通规划 师全职工作 市政预算 自行车协会 制定自行车网 络计划 第1年五月至 十二月 4位交通和城 市规划师 40,000欧元 市政预算 自行车协会， 邻近城市 规划和建设自 行车道 第2-5年 规划者、开发 商 500欧元/米 市预算+国家 拨款 建设公司 制定出行管理 计划 规划出行管理 内容、何时以 及如何使用出 行管理计划 高（改善可达 性，促进积极 出行，促进公 共交通） 市政府 制定出行管理 计划 第1年四月至 十月 行为改变专 家，流量规划 师 30,000欧元 市预算+研究 项目 学校、大学， 大型雇主，公 共交通运营商 改善优先路 线上的人行 横道 ... 图35：如何在行动表中描述措施和方案包的示例 （基于Mattson.C.，2018年，《SUMPs-up：SUMP行动计划制定标准》，第23页） 在2014年通过SUMP之后，参与实施的利益相关方在作为SUMP大 会的交通论坛上做了会面。出行论坛于2016年举行了首次会 议，目的是介绍各种措施的进展，并与所有参与者讨论并确定 前进的方向。首先是根据管辖权和法律规定来分配职责，其次 是根据机构的技能和能力来分配职责。非正式的出行论坛的成 功取决于参与者的良好意愿。因此，塞萨洛尼基当局建议使用 更具约束力的框架来维持行动计划的决策。 作者：Samuel Salem，TheTA Thessaloniki，由Polis整理 图：Dimitris Vetsikas (JIC), pixabay.com 先进实践案例 希腊塞萨洛尼基：组织一个出行论坛以商议行动责任 136 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 这些行动是可持续城市出行规划中最具体的部分。它们 直接影响当地居民，因此通常是该过程中最具争议的方 面。例如，虽然可以很容易地达成共识，即积极的自行 车政策对城市有利（在战略层面上），并且某个走廊的 自行车基础设施得到大多数人（在措施层面上）的支 持，但是建设主管部门计划采取的行动（例如，将某条 街道的路边停车位转换为自行车道）可能会引起争议。 因此，为了促进以后有效地实施行动，重要的是要确保 在整个措施和行动计划过程中以及在采用SUMP之前就获 得广泛的政治和公众支持。在让市民参与制定措施和方 案包之后（见活动7.1和7.2），应最低限度地公开传达 计划中的行动，使市民和利益相关方有机会在做出最终 决定之前提供反馈。理想情况下，他们具有积极参与行 动的共识，并认为这是“他们的”SUMP，是“他们的” 措施和行动，并了解其在改善每个人的出行质量和生活 质量中的作用。 目的 • 确保决策者、市民和其他利益相关方的自主权，确保 对您计划采取的行动的高度接受。 • 对计划行动的内容保持透明度。 • 推动SUMP的批准，后续有效地执行行动。 任务 • 以透明和专业的方式沟通SUMP的主要内容，特别是计 划采取的行动。 • 积极告知决策者并从中获得反馈。考虑在正式通过 SUMP之前先在地方议会组织专门的信息发布会。与主 要决策者（例如市长和较大政党的领导人）进行直接 对话，也可以为您提供有关如何扩大政治支持和推动 批准的重要信息。 • 积极吸引重要利益相关方参与并获取他们的反馈，例 如在SUMP“指导小组”会议上进行。 • 积极吸引市民参与并获取他们对行动的反馈，例如以 公开辩论之夜的形式进行（参见图14中有关市民参与 的工具和方法）。 • 使SUMP的主要内容（包括其最重要的行动）成为当地 媒体的话题。在沟通行动的过程中，应强调它们所贡 献的积极变化及其在SUMP中的作用。如果可能，应当 使用可量化的预期收益和有吸引力的视觉元素作为证 据，例如来自其他城市的方案实施前后的图片。常见 的风险是只有那些受到负面影响的人才能活跃起来。 因此，建议进行特殊的交流努力，以激活那些使普通 大众受益的交流。 • 始终清楚地知道地方当局可以实际做什么和不能做什 么（期望管理）。 基本要求之外的行动 • 当面临强烈的政治反对意见时，例如在SUMP制定过程 中政府发生变更的情况下，应强调SUMP已获得的益 处，已投入的时间和资源。桥梁的类比可以帮助传达 这一点：就像由一个政府发起的桥梁项目，通常在下 一个政府任期内继续一样，SUMP也应该如此，因为这 是为整个城市服务的昂贵的长期项目。 活动8.4：确保广泛的政治和公众支持 137 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 时间安排与协调 • 至少应当在最终确定和采用SUMP之前进行该项解释， 但最好与步骤8中的所有活动并行进行。 检查清单 ✔ 已规划和开展公共关系和参与活动。 ✔ 已向决策者、市民和其他利益相关方提供信息和反馈 机会，针对行动批准的反馈意见已考虑。 对于某些类型的行动，获得广泛的公众认可可能尤其具有挑战性。停车是一个主题， 各个道路使用者（例如居民，访客，物流公司）往往对此有强烈的意见。由于这些用 户群体在成本、可达性和容量方面对停车系统没有相同的期望和需求，因此对地方当 局的挑战越来越大。因此，公众接受度是一个重大挑战，要使人们接受新的停车管理 措施，唯一可行的方法就是向他们表明“它将变得更好”。要非常清楚这些措施的工 作原理，以及人们有多少部分（如果有的话）是必须支付的，并说明任何新的停车收 入将用于什么目的。实用的工具和进一步的指引可以在《停车与可持续城市出行规划 实践者简报》中找到。 PRACTITIONER BRIEFING PARKING AND SUSTAINABLE URBAN MOBILITY PLANNING How to make parking policies more strategic, effective and sustainable 图 片 © S us an ne B öh le r 138 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 根特市在其SUMP中应用了三种不同的参与形式：（1）在主持 人的主持下发起“公众辩论之夜”，由市民讨论了SUMP草案； （2）与利益相关方进行广泛的磋商；（3）开展为期一个月的 公开询问过程，允许每个市民和机构发送有关SUMP的评论。这 是根特市在其出行计划中采用的最广泛的参与流程。SUMP团队 使用了多种参与形式，可以吸引来自不同背景和年龄的人们， 并加强了对该计划及其措施的公众支持。为了通知市民并与他 们建立联系，该市还创建了专门的报纸“明智宪报（de wijze gazet）”。 作者：Merijn Gouweloose，根特市，由EUROCITIES整理。 图：根特市 先进实践案例 比利时根特市：公开辩论之夜、利益相关方会议和公众咨询 欧洲都市圈里昂市成立了一个停车委员会，以使都市圈（例如 MEL）和城市层级（例如95个城市）的政治和技术代表能够就 停车政策达成协议。该委员会的主要目标是“在大城市范围内 对停车政策采取共同的看法，以控制汽车的使用并将公共空间 还给人们。”[...]所有公共政府机构均在一个规则框架内进 行参与，有助于达成政治共识。框架的透明性和中立性是成功 的要素。委员会计划编写有关停车的白皮书，该白皮书将确定 将停车政策纳入SUMP的原则。 作者：Ellie Deloffre和Olivier Asselin，欧洲都市圈里昂市， 由Polis整理| 图：Alexandre Traisnel, MEL 先进实践案例 法国里昂市：每两年举行一次政治委员会，引导大都市层级的停车 政策 139 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 可持续城市出行行动的实施需要一个合理的财务计划， 该计划规定了如何为SUMP行动筹集资金，包括在活动7.2 中准备的详细成本估算以及在活动8.2中确定的融资和筹 资资金来源。由于城市的功能性城区划分，筹资和融资 必须来自不同的市政来源、区域来源、国家来源、私人 来源和多边来源。要确保SUMP措施的长期可持续性，就 需要在战略上将这些措施的资金需求与公共预算以及各 种融资工具、市政贷款、公共事业贷款，有时还包括私 营部门的资本相匹配。由于SUMP的长期前景，分阶段规 划融资通常很有用，第一阶段的措施应有足够的细节， 以吸引公共和私人来源的融资。 为了有效地过渡到实施阶段并确保长期融资的可持续 性，必须对项目进行适当的分阶段处理。在考虑为初期 投资筹集私人资本的潜力时，请务必牢记，私人部门通 常支付的货币成本或利率高于公共部门支付的货币成本 或利率。这意味着私营部门将需要更高的回溯资金流（ 例如，来自更昂贵的机票价格）以抵消这些费用。要成 功地使私营部门参与进来，还要求公共部门具有说服力 并按合同约定承担适当的风险，特别是与政策有关的风 险。私营部门的投资时间通常比公共部门短，并且通常 需要更快的投资回收期。 活动9.1：制定财务计划并商定费用分摊方案 继早些时候进行了首次成本估算之后，现在应该针对所有行动制定明确而具体的财务计划。根据您所在组织的惯 例，SUMP本身可以包含详细的财务计划，也可以将其作为单独流程的一部分。可持续城市出行规划总结了之前所有活 动的成果。在根据利益相关方和市民反馈以及最终质量检查结果进行综合调整之后，该文件需要由政治代表正式通过。 09 © Ru pp re ch t Co ns ul t 20 19 方 案 规 划 方案采纳和 筹资计划步骤9： 方案采纳 和筹资计划 制定财务计划商定费用分摊方案敲 定并保证 《可持续城市出行规划》文件的 质量 9.1 9.2 140 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 目的 • 为所有SUMP措施制定一个融资计划，并提供指引性的 筹资和融资来源。 • 为优先行动创建详细的融资计划，其中包含所有的预 计支出，包括税收和应急费用，以及在融资计划实施 期间每年的收入。 • 确保行动的财务可行性，包括初始筹资期限之后时段 的可行性。 • 为突发事件做出规划，以帮助抵御收入资金流的潜在 变化。 • 确定私营部门的参与机会。 • 就所有相关机构之间的成本和收入分配达成一致。 任务 • 与其他市政当局、地区机构（跨界公共交通服务的费 用分摊安排）和国家层面进行协调。探索共同筹资措 施的可能性。 • 评估私营部门投资者参与资本、投资、运营的可能或 两者结合的潜力。 • 为第一阶段行动准备财务分析，包括资本支出（前期 投资）以及每年的运营和维护成本以及相关收入现金 流。 • 与潜在的融资伙伴和筹资来源讨论措施内容，以确保 所选措施准备充分。 • 为所有行动分配融资和筹资来源，包括每年收入现金 流的潜在变化，并考虑政治承诺以解决出现的资金缺 口。 • 同意共享系统和服务成本回收安排（比率、方式）， 例如，分担公共交通服务的运营成本。 • 就市政当局、地区当局、国家层面以及公共和私人运 营商之间的支出和收入分配达成一致。 • 由金融家编制一项详细的融资计划，以完成第一阶段 投资。 • 针对需要进行后续研究以确保可行性和财务可及性的 复杂措施，应当使用JASPERS/ELENA（欧洲本地能源 援助）等技术辅助设施。 时间安排与协调 • 在活动8.3之后，应当执行批准的行动及其责任、时 间表。 • 以行动的直接财务成本和已确定的资金来源为基础并 更进一步处理（活动8.2）。 检查清单 ✔ 编制并批准针对SUMP实施第一阶段需融资活动的详细 财务计划。 ✔ 已从相关公共单位获得承诺，以分配足够的公共预算 来填补所获资金的缺口。 ✔ 如果需要，已完成针对可行性、市场或其他研究的初 步资金来源申请。 ✔ 已确保项目的财务可持续性。 ✔ 已批准相关行为者之间的支出和收益划分方案。 141 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 巴塞罗那市政府和公共交通运营商（TMB）可以依靠合理的融 资计划来更新其公交车队。当地的交通运营商获得了ELENA （欧洲本地能源援助）的财政支持，该资助提供了将近150万 欧元的资金，用于准备工作研究（2011年至2015年），从而可 将柴油和压缩天然气公交车大规模改装为混合动力车。2019 年，欧洲投资银行（EIB）向城市交通运营商TMB贷款7350万欧 元，用于购买254辆清洁公交车（全电动，混合动力和压缩天 然气）。公共交通车队的更新有助于改善巴塞罗那的空气质 量。 先进实践案例 西班牙巴塞罗那：欧洲为巴塞罗那公共交通的更新提供资金 根据全面的数据和问题分析，确定了SUMP的优先领域清单。这 导致了最终SUMP中包含的一系列组织措施、运营措施和基础设 施措施。对每项措施进行了成本估算，从而确定了实施计划所 需的总投资规模，并将其与可用的资金来源结合起来。SUMP是 确定2030年前欧盟资金计划重点的主要工具。这些方面需要与 国家资金、布加勒斯特和伊尔福夫政府的资本支出、国际金融 机构的贷款（EIB / EBRD）以及拟议停车策略的额外收入等同 时予以考虑。与此同时，可以为公共交通运营补贴和网络维护 制定所需的预算。 作者：Alan O`Brien，EIB/JASPERS，由Rupprecht Consult整理 图：可持续性城市出行规划 先进实践案例 罗马尼亚布加勒斯特/伊尔福夫：根据全面的年度预算计划实施SUMP 142 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 项目团队的任务是撰写可持续城市出行规划文件的最终 版本。为了确保良好地反映以前的协议，需要内部审核 以及重要利益相关方对文档草案的审核。在通过和发布 《可持续城市出行规划》之前，重点在于确保高质量并 最终确定文档，以供进一步实施和传播。在此步骤中， 应在最终可发布文档之前进行最后的细化和改进。 目的 • 确保SUMP文档的高质量。 • 确保文件中充分考虑了关键利益相关方和广大公众的 意见。 • 完成SUMP文件的定稿，以备政治机构批准并向公众发 布。 任务 • 编撰SUMP的完整草案。建议包含在文档中的内容包 括： · 背景、当地情况和发展过程的简短概述（包括利 益相关方和市民参与） · 出行分析和情景演练的结果 · 愿景、目标和关键指标 · 用措施的行动（包括时间表、责任以及某些时候 出现需求的融资情况）衡量方案包 · 监测评估方案 • 查看整个文件，检查质量和潜在有效产出。考虑使用 在线SUMP自我评估（请参阅下面的工具）或与同事进 行内部同行评审，以确保良好的质量。 • 检查整个文档中是否包含与利益相关方和市民的参与 过程有关的观点和结果。 • 还必须考虑程序要求（例如，如果在国家层面上存在 此类要求）以及是否符合欧盟关于战略环境评价 （SEA）指令的要求，以便对SUMP进行评估。在某些 国家/地区，同时也需要进行公众咨询。 • 与关键利益相关方合作进行最终修订。目标是取得一 份拥有广泛政治和公众支持的文档，例如，可调整一 些可能阻止关键决策者做出支持该文档的决定的敏感 方面。但是请注意不要稀释过多，它必须雄心勃勃以 实现其可持续性目标。 • 完成SUMP文档的定稿。 基本要求之外的行动 • 引入具有可持续城市出行规划经验的外部审核人员， 以对文档进行质量检查。 • 为您的SUMP打上烙印，以传达其核心思想，创造持续 的热点，并帮助市民和利益相关方认识并记住它。品 牌化可能包括为其赋予醒目的标题、开发视觉标识、 主题和配色方案以及设计专用徽标（请参见下面的示 例）。 • 编写文档的简短版本。 • 通过可持续城市出行规划将您的城市添加到城市的 Eltis数据库中：www.eltis.org/mobility-plans/ city-database 活动9.2：“可持续城市出行规划”文件最终定稿并保证质量 143 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 时间安排与协调 • 提供SUMP文档的高级草稿时需进行质量检查。 检查清单 ✔ 《可持续城市出行规划》最终草案已编制。 ✔ 已完成内部审查和利益相关方审查。 ✔ 质量评估已完成。 ✔ 最终修订已完成。 SUMP自我评估工具 为了检查规划流程的质量以编制最终的可 持续城市出行规划，建议使用在线SUMP自 我评估工具。该工具可用于规划循环内的所有阶段：在开 始阶段和执行过程中评估和改进移出行规划，并在SUMP最 终确定之前评估其质量。自我评估包括一系列规划问题， 具体取决于您的规划背景和利益所在。完成问卷调查后， 结果页面将向您显示文档是如何满足SUMP原则的，从而使 您能够确定方法的优缺点。它将为您提供量身定制的建 议，以进行进一步的改进，提供良好的实践示例，并提供 针对特定情况的指引链接。为了确保对您的最终文件有不 同的反馈，SUMP自我评估应由SUMP核心团队的几位成员完 成。 前往SUMP自我评估： www.eltis.org/mobility-plans 大曼彻斯特是屡获殊荣且设计出色的SUMP之一。大曼彻斯特交 通管理局（TfGM）结合了内部专业知识和外部支持，以创建醒 目的图像，同时保留了快速进行必要更新的灵活性。独立材料 （包括SUMP封面）由设计顾问制作。对于与不断发展的SUMP内 容有关的图像，包括地图、信息图表和图像，则使用了大曼彻 斯特交通管理局的内部设计团队。这使大曼彻斯特交通管理局 可以快速优化内容，并在所有更新中继续采用相同的格式，从 而在引用SUMP时保持大曼彻斯特交通管理局文档之间的一致 性。 附录中提供了有关马尔默、布达佩斯和维也纳的设计方法的信 息。 作者：Ben Brisbourne，大曼彻斯特交通管理局，由Polis整理 图：大曼彻斯特交通管理局 先进实践案例 大曼彻斯特，马尔默，布达佩斯，维也纳：屡获殊荣的、出色的SUMP 设计 144 第三阶段 – 方案规划 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 里程碑： 采纳可持续城市出行规划 规划流程中最重要的里程碑是尽可能广泛的政治联盟采纳《可持续城市出行规划》。SUMP需要由负责制定的单个机构/ 多个机构的当选政治代表合法化（例如，市议会，邻近政府，区域议会）。这是促进接受度，使其承担责任并提供批经 准方案实施框架的关键步骤。通过过程可能需要几个月，并且将取决于国家监管框架和行政结构。一旦通过，您的最终 SUMP应该与当地社区一起庆祝。您可以组织一个活动，邀请利益相关方，更广泛的公共和（本地）媒体，并公开展示最 终文档。 图 片 © L uc Vi o n is to ck .c om 145 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 第四阶段：实施与监管 第四阶段着重于实施SUMP中规定的措施和相关行动，并进行系统的监测、评估和沟通。需要通过回答如下问题将这些 行动付诸实践： 我们如何能做好管理？ 责任部门和机构计划其行动的技术细节，完成行动实施 并在需要时采购产品和服务。由于这通常涉及大量的参 与者，因此实施过程的整体协调需要得到特别注意。 我们进展如何？ 系统性的监测将确认事情是否正在按计划进行，从而能 够在需要时采取纠正措施。对于日常通勤者而言，创新 的出行计划可能会给他们带来极大的干扰（以及巨大的 利益）。基于积极的双向对话，了解公众舆论对于成功 实施过程至关重要。 我们学到了什么？ SUMP循环的最后一步是审查成功和失败，与利益相关方 和公众交流这些结果，并思考新的挑战和解决方案。 具有里程碑意义的“评估方案实施效果”将结束SUMP循 环，同时为下次SUMP流程提供了经验教训。 10 11 12 实 施 和 监 测 管理实施 监管、调整和 沟通 总结经验 和教训 协调活动的实施 采购商品和服务 10.1 10.2 监测进展并进行调整 告知并让居民和利益相关方参 与进来 11.1 11.2 分析成功和失败 分享成果和从中学到的经验教训 思考新的挑战和解决方案 12.1 12.2 12.3 里程碑： 评估方案实施效果 © Rupprecht Consult 2019 146 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 好的可持续城市出行规划不会自动产生良好的效果，只 有成功实施已确定的方案包和行动才能成功。为了有效 地实现目标，需要应用适当的管理工具来监督实施过程 和管理风险。这要求与参与行动实施的所有参与者达成 协议，并从SUMP核心团队移交给技术人员，并在整个行 动实施过程中与他们进行定期沟通。 目的 • 规范参与方案实施的参与者的角色。 • 确保有关各方之间的良好协调。 • 促成有效的实施过程和实施顺序。 • 解决潜在风险。 • 确保实施的透明度。 任务 • 作为SUMP核心团队，应当保持活跃，以确保流程制定 和实施之间的连续性。在整个实施阶段需要定期（例 如每月）开会，以保持对进度的良好了解，并规划应 急行动，以应对行动未按计划进行的情况。 • 将介绍每个行动关键方面的情况说明书移交给负责执 行的部门和机构。如果以前未编写此类文件，请准备 此类情况说明书。（有关在此类情况说明书中包括的 内容的信息，请参见活动8.1和8.3，通常在这些活动 中进行编写）。 活动10.1：协调活动的实施 通过SUMP后，实施阶段即告开始。由于《城市可持续出行规划》是一项战略文件，因此为这些活动提供了一个良好的 框架，但并未详细说明如何实施每项行动以及需要采取哪些措施。这些通常很复杂的实施任务一般不是由核心“SUMP 团队”执行，而是由责任技术部门执行。因此，转入技术实施的良好过渡以及由核心团队有效协调所有实施活动，对 于确保采取一 致的方法而言十分重要。例如，尽管商品和服务的采购是任何公共管理部门的标准程序，但针对创新产 品的招标或“绿色采购”通常需要核心团队多加注意，以确保成功引入这些新颖的产品和采购方法。 10 © Ru pp re ch t Co ns ul t 20 19 实 施 与 监管 管理实施 步骤10： 管理实施 协调活动的实施 采购商品和服务 10.1 10.2 147 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 就管理程序和职责达成一致。每个行动应由一个主要 负责人来管理其实施过程。确保每个行动管理者在工 作计划中对约定进行总结，以作为参与执行行动的所 有利益相关方的共同框架。 • 评估风险并对突发事件做出计划（继续活动8.3中的 分析）。哪些措施会对其他措施产生重大影响，从而 导致延误对整项SUMP的成功构成威胁的风险事件的揭 露？如果出现延误，你该如何应对？ • 与行动管理者保持定期的个人联系。商议以什么形 式、以什么样的频率获取一次状态更新（例如，仅在 SUMP协调员和行动管理者之间进行简短的非正式电话 通话，以避免官僚主义的负担）。在遇到困难时，加 强沟通，提供所需的支持，并使用决策者后备来强制 执行措施。 • 组织定期会议以检查行动实施的总体状态。应每年与 所有行动管理者小组举行会议。 基本要求之外的行动 • 将行动实施管理与行政部门内更广泛的绩效管理系统 联系起来。 时间安排与协调 • 贯穿整个实施阶段。 检查清单 ✔ 将行动概况介绍移交给实施者。 ✔ 约定每个行动的协调员和实施步骤。 ✔ 评估风险并规划应急措施。 ✔ 建立行动管理者定期更新状态的程序。 图 片 © B KK 布 达 佩 斯 交 通 中 心 148 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 在西约克郡（WYCA），在组织结构图中给出了SUMP准备和实施 架构图：行政人员准备SUMP和实施计划。决策由政府人员做 出。交通委员会作为项目委员会运作；它监督SUMP的准备和实 施。一个单独的投资委员会将针对实施SUMP项目的资金做出决 策。项目管理（西约克郡）负责主题工作包的实施，牵头负责 SUMP的制定要素。通过与官员的每月对话、与政治委员会每两 个月举行一次会议以及与公众和利益相关方进行磋商的途径， 实现协调目标。 作者：Steve Heckley，WYCA，由Polis整理 图：西约克郡2040年交通策略 先进实践案例 英国西约克郡：进行项目管理以确保持续对话 格罗宁根的SUMP植根于城市和城区的可持续规划的悠久传统。 为了协调行动的实施，格罗宁根正式成立了一个名为格罗宁 根·贝里克巴的主管机构：建立公共和私营部门的伙伴关系， 以创建可持续发展、可便捷抵达的格罗宁根。该机构将确保各 方在各种交通相关项目上进行有效合作并协调工作。该机构已 成功获得政治支持，取得了不断增长的承诺并汇集了公共部门 和私营部门、学术界、市民和各种不同利益相关方团体的最佳 可用专业知识。 作者：UBC，基于GroningenBereikbaar.nl。 图：Jeroen van Kooten 先进实践案例 荷兰格罗宁根省：为了行动的协调和合作而建立的地区公私伙伴关系 149 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） SUMP监测工具是面向专家和市民的空间数据库（GIS）应用程 序。它包含有关行动计划中所有投资的信息（预算、完成年份 等等），并允许对该数据进行详细分析。专家（主要是利益相 关方）使用该工具来管理SUMP的实施。该工具允许所有利益相 关方在一个平台上同时进行合作，因此可节省大量时间并改善 了实施过程的协调性。市民可以使用该应用程序作为有关SUMP 实施情况的信息源。目前正在进行开发，从而可将其用作公众 参与工具。 作者：RukášBáăa，布尔诺市，由Rupprecht Consult整理。 图：KateăinaNedvědová，布尔诺市 先进实践案例 捷克共和国布尔诺市：用于行动实施过程的SUMP监测工具 基本原理 实施的关键部分是SUMP措施与行动所需商品与服务的采 购工作。采购是任何公共管理部门的标准程序，通常由 专业人员提供支持，但是创新产品招标采购或“绿色采 购”需要SUMP核心团队给予关注。由于欧洲城市为此花 费了大量资金，因此它本身就是支持城市出行转型的强 大杠杆。城市和区域购买力可能会产生对创新和绿色产 品、服务和商业模式的紧迫需求，例如，低排放车辆或 共享出行解决方案。如果执行得当，采购可以通过最大 程度地降低负面社会影响和环境影响、促进创新产品和 服务的市场渗透，从而提升价值。 目的 • 确保有效、及时地完成实施行动所需所有商品和服务 的采购。 • 使采购决策的负面社会影响和环境影响最小化。 • 促进新的可持续技术和服务的传播和推广。 任务 • 评估并确定城市的实际需求，这应当是任何采购的起 始点。采购商需要与技术部门紧密合作，以确定能够 正确转入有效采购流程的相应功能。 • 确保全面了解可持续公共采购的国内法律和欧洲法律 框架，以避免任何可能使实施过程复杂化或延误实施 进程的法律侵权行为。 • 确定每种商品或服务的采购方法和时间表，确定其执 行方式，并确定所需的合同类型。考虑与其他部门联 合采购，从而可通过规模经济效应降低价格。 • 采用基于性能的标准描述所需功能（而不是特定产 品），以设置技术规范。考虑增加可持续性维度，作 为最低要求或作为奖励标准，以帮助获得更高的得 分。采用生命周期成本核算，以取代仅采用采购价格 作为成本标准的评估方式。这可以更好地描述您作为 购买者的真实成本，与此同时，通常更乐于选择可持 续性，例如，低能耗（因此排放量较低）的车辆。 • 发布招标书，执行投标人遴选和排除流程。 • 确保采购过程的透明度，以提高公众支持度和政治支 持度。 活动10.2：采购商品和服务 150 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本要求之外的行动 • 考虑对市场上不易获得的高度创新产品和服务使用创 新的采购方法。适用的方法包括： · 信息请求：一种在开始正式采购流程之前收集可 能解决方案信息的方法。 · 商用化之前的采购：可使产业界勇于挑战，为满 足公共部门需求制定尚不存在的新解决方案。 · 创新解决方案的公共采购：针对城市作为创新解 决方案早期采用者的、尚未大规模使用的创新解 决方案，以促进其向大众市场的传播。 时间安排与协调 • 采购通常是行动实施的早期内容之一，但在整个实施 阶段都取决于不同行动的时间安排。 检查清单 ✔ 城市采购需求已明确并已批准。 ✔ 领导采购流程的人员及其专长清单已确定。 ✔ 招标规定已确定。 ✔ 招标已启动、投标书已评估而且投标人已遴选。 绿色公共采购标准模板 欧盟绿色公共采购（简称“欧盟GPP”）标准已制定，以推动在公开招标文件中纳入绿色要求。尽管采用的欧盟GPP 标准旨在实现环境绩效、成本因素、市场可得性、易验证性之间的良好平衡，但采购主管部门可根据其需求和目标 水平选择在其招标文件中包含全部要求或仅包含某些特定要求。 对于城市出行而言，如下领域存在着标准模板。每个模板均包含几个子类别，例如，道路交通文件中的公共汽车、小汽车、其他车 辆等的采购。这些模板均有欧盟所有语言的版本。 • 道路设计、建造和维护 • 道路照明和交通信号灯 • 道路交通 更多详情请从如下网址获取：https://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm 151 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 可持续公共采购方法 有关可持续公共采购的进一步指南和方法步骤，请参阅《可持续城市出行措施的公共 采购主题指南》。 方法 目的 示例 评论 将投资重新引导至可持续出 行模式 交通系统向可持续模式转变 将投资重点放在公共交通和 主动模式上，而不是基于机 动车的个人出行模式上 这可能是一项对采购机构影 响有限甚至没有任何影响的 政治决定 采购服务而不是产品（基于 结果的功能性采购） 降低直接成本 节省稀缺城市空间 公共管理中使用汽车共享车 队代替自有汽车 使用功能和性能相关要求来 描述规范 采购更具可持续性的产品和 服务 提高产品效率并且偏向环境 友好型产品 将车辆的二氧化碳、噪声、 颗粒物（PM）和NOx排放量作 为奖励标准 改造现有的电车或公共汽车 以提高能源效率 使用再生材料建造道路和自 行车道 欧洲法规允许采用最低价格 以外的其他奖励标准 提高产品和服务的质量 提高公共交通的吸引力 公共交通的质量标准（静音 车辆、车载乘客信息、WiFi 等等） 采购创新性的产品和服务 将创新推向市场 采购电动公交车 与共享单车提供商签约，将 其作为公共交通系统的一部 分 市政府在许多领域（例如公 共交通领域）均具有市场力 量 采购可能需要风险管理 图36：可持续公共采购方法概述（Rudolph,F.；Werland,S.，2019年。《可持续城市出行措施的公共采购》） TOPIC GUIDE PUBLIC PROCUREMENT OF SUSTAINABLE URBAN MOBILITY MEASURES 152 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 皮埃蒙特地区采用联合采购方式，将电动公交车引入地区交通 运营商的车队。采取了五步: • 要求公共交通运营商提交项目建议书； • 进行市场调查以确定供应商； • 资格预审阶段，要求供应商提供报价； • 遴选供应商； • 要求选定的供应商提供建议书。 此次招标授予比亚迪欧洲有限公司（BYD EUROPE B.V.），该 公司与每个相关的公共交通公司签订了独立合同。公交客车采 购成本方面，该地区出资90%，运营商承担剩余10%。10年间该 地区预计节省资金约5万欧元，减排二氧化碳769吨/年。 作者：Chiara Ferroni, Fondazione Torino Wireless，由倡导地区可持续发展国际 理事会整理 图：皮埃蒙特地区 先进实践案例 意大利皮埃蒙特大区：联合采购19辆城市电动公交车 153 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 在通过《可持续城市出行规划》之前，已经确定了更广 泛的监测和评估安排，并且进行了数据采集（参见活动 3.1、6.1和7.3）。随着行动的实施，是时候定期应用选 定的监测工具并检查在实现目标方面取得了多少进展。 通过定期的监测和反馈，可以及早发现问题并做出调 整。选用哪种适应方式，取决于每个城市及其SUMP的具 体情况和当地环境。SUMP实施期间需要灵活性，以保证 考虑到新的发展情况和洞察。可能会出现新的更好的措 施或行动，能够解决城市面临的特定挑战，或者，新的 知识可能会使某项措施过时。调整方案实施过程的原 因，可能包括同规划有关的内在因素（如时间或预算） ，或各种外在因素（如公开分歧与行动、政治立法、可 能会影响活动实施的监管流程或规划活动，新技术，等 等）。 目的 • 确定影响按时实施的各种问题、瓶颈和其他挑战。 • 跟踪实现目标的进展。 • 适应新的技术、法律、资金或政治发展情况。 • 适应调整和优化实施过程。 活动11.1：监测进展并进行调整 持续监测是可持续城市出行规划的一项主要特征，它可以提高流程效率并有助于提高实施质量。为了确保成功完成实 施阶段，您需要先设置基准值，然后开始及早监测，以对变化做出正确应对。监测结果需要反馈到流程中以优化后续 行动实施，并应与市民和利益相关方进行沟通。在这一步骤中，广大公众通常是首次直接感受到行动实施的影响，因 此对此表示出极大的兴趣。相应地，本地社区需要定期参与和相关信息。 11 © Rupprecht Consult 2019 实 施 与监 督 监督、 调整和沟通 步骤11： 监管、调整和沟通 监测进展并进行调整 告知并让居民和利益相关方参 与进来 11.1 11.2 154 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 任务 • 通过与行动管理者进行定期的个人接触来跟踪实施活 动的状况（请参见活动12.1）。 • 使用活动7.3中确定的数据采集方法和频率完成指标 的定期测量。使用措施层面的指标来监测实现其具体 指标单项措施或方案包的进展（每1-5年，取决于措 施类型）。使用战略指标来监测实现总体SUMP目标的 进展（通常每1-2年）。在这两种情况下，均应在开 始实施之前将度量值与基准值进行比较，同时还要考 虑其他影响因素，以评估您措施的影响。 • 与时俱进，跟上新发展步伐，例如国家法规、技术、 资金或本地政治的变化。定期思考当前趋势对您的活 动意味着什么。 • 在更新您的措施和对实施活动做出变更方面要保持灵 活性。由于如下原因，您可能需要对它们进行调整： · 实施活动中出现的困难。例如，如果某项措施遭 到强烈反对，请考虑将其变成一项临时实验，在 一段时间（例如一年）之后将对其进行适当评 估，然后根据评估结果保留或中止该实验。通 常，一旦人们适应了变化并看到了益处，反对意 见就会减少（例如在斯德哥尔摩的道路定价案例 中）。 · 各项措施或整项SUMP未达到重要目标。若SUMP整 套措施中的个别措施结果未达到预期效果，则调 查其原因并及时进行调整。例如，若新的受保护 自行车道未得到预期的充分使用，则查明它们是 否出了问题或是否缺少通往它们的重要连接通 道，然后做出相应的应对举措。如果尽管您付出 了很多努力，但城市中的空气污染状况却停滞不 前，例如由于经济增长使越来越多的人拥有了汽 车，那么就要考虑加强或增加空气质量改进措 施，例如提高停车费或车俩过路费的定价，同时 提供现代电动公交车。 · 技术，法律或政治方面的发展使您的措施过时或 使其他更有效的措施成为可能。例如，针对新型 电动汽车可能需要重新设计计划中的基础设施， 或者地方选举后可能采取措施重新分配道路空 间，而这此前可能并未获得大多数支持。 • 在必要时与行动管理者合作进行调整。若一项措施根 本不起作用，则必须勇于停止其继续实施！实施方案 应在整个实施期间根据监测结果进行修改。 • 明确说明由监测过程所导致的SUMP措施的变化，并使 最重要的变化在政治层面获得正式批准。 基本要求之外的行动 • 在实施监测的方案中纳入“健全性检查”，这意味着 与SUMP的目标相比，利益相关方、公众和可能存在的 来自其他城市的同行将提供有关实施效果的反馈。 • 最好以独立的机构透明地进行监测和评估，以确保中 立，并采用与之前步骤相同的指标集。若这么做似乎 不太现实（例如，由于预算限制），则由管理部门进 行自我监测和评估将是一个有效的替代方案。 • 分发您的评估结果，尤其是新颖措施的评估结果，以 便其他人可以从您的经验中学习（参见活动12.2）。 时间安排与协调 • 实施阶段的并行过程。 155 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 检查清单 ✔ 持续监测实施活动的状态。 ✔ 定期评估在措施指标和SUMP战略指标方面取得的进 展。 ✔ 确定方案实施方面的必要调整。 ✔ 与相关参与者讨论并一致同意调整方案。 隆德市密切监测其SUMP行动，并根据政府人员在规划流程中设 定的目标对其进行评估。因此，每年都要对行人数量以及自行 车、机动车辆和公共交通工具的使用情况进行测量。每四年进 行一次市民调查，收集有关态度和出行行为的信息。若未达到 相关目标，则加大行动力度，或建议在下一年做出变更。 为使监测过程的结果可视化并对其进行传达，隆德使用了“交 通信号灯”系统：若行动进展顺利并达到目标，则为绿灯；若 需要调整，则为黄灯；或者，若需要重新规划/变更/替换，则 为红灯。 作者：Anders Söderberg，隆德市，由UBC整理 图：隆德市 先进实践案例 瑞典隆德：总结目标达成情况的年度监测报告 圣塞瓦斯蒂安（San Sebastian）使用出行监测平台来跟踪 SUMP措施的进展。该数字工具基于现有数据采集系统提供的数 据，可获得非常精确和可靠的估计。管理者和决策者可轻松了 解总体状况，如果他们感兴趣，应用程序还可让他们更详细地 了解具体情况。进展通过交通信号灯颜色的简单形式直观显示 出来，可显示该城市在实现各自领域内SUMP目标甚至其他市政 策略目标的道路上顺利前进。 作者：多诺斯蒂亚/圣塞巴斯蒂安市，由UBC整理 图：多诺斯蒂亚/圣塞巴斯蒂安市 先进实践案例 西班牙圣塞瓦斯蒂安市：SUMP交互式监测平台 156 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 针对行人专用区有关措施的监测过程包括以可达性为重点的区 域评估，以确定可从改善步行条件中受益的区域。此外，还对 交通流量进行了分析，以确定交通流量并估算空气污染物排放 量。还分发了一份调查问卷，以进一步评估人们对各项措施的 接受程度及其潜在影响。为了采取纠正措施，有必要对已实施 的措施进行评估和衡量。事实证明，该策略成功地显示了各项 措施的益处并提高了人们的接受度。因此，建议在可能受益于 行人专用措施的其他地点加以运用。 作者：Jose Augusto Batista Vieira，丰沙尔市，由Polis整理 图：丰沙尔市；出行交通局 先进实践案例 葡萄牙丰沙尔市：旨在提高接受度的系统性措施监测 基本原理 与当地居民进行的沟通、当地居民的参与，都不应止步 于规划阶段。在SUMP过程的所有阶段，它们皆为必不可 少的基本要素。在实施过程中，有必要公开通报已实施 行动的进展情况，阐明其对商定愿景和目标的贡献。在 此过程中，尤其应当对接直接受到某些行动影响的市民 和利益相关方。这样，市民在战略和细节层面的早期建 议与市民所在城市或邻里发生的实际变化之间，市民就 能够建立起看得见摸得着的联系。这就要求市政当局对 公众开展诚实、持续和尊重的沟通，反之亦然，市民作 为现实生活中各项措施实际实施效果的最终评判专家， 应当受到鼓励，并应有便利的机会就各种方式分享建设 性意见，以对相关措施进行改进和微调。真诚地接受此 类观点并对其做出回应，这么做能够培养一种信任感， 并为改进实施过程和方案实施的最终效果提供机会。 目的 • 有效利用资源：充分利用专业人员的专业知识和市民 的实地知识，以取得可能的最佳效果。 • 通过使市民尽可能多地参与监测和实施过程来增加措 施的自主权。 • 确保居民了解其所在城市即将发生的变化的影响，描 述其益处，并提供可能或需要改变日常出行习惯的选 择。 任务 • 在开始实施之前，与受到计划措施直接（正面或负 面）影响的市民或利益相关方进行交谈，并回应他们 的担忧。请记住，那些害怕受到负面影响的人自然会 比那些受益于某项措施的人制造更多的“噪音”，即 使他们是少数。 • 减轻实施过程中的负面影响（例如，向受新电车路线 长期建设影响的企业提供支持）。 活动11.2：告知并促使市民和利益相关方参与其中 157 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 尽可能寻找创造性的方式让利益相关方参与进来（例 如安排少年儿童在地面上画脚印，标出安全的上学路 线）。 • 使广大公众充分了解方案实施的进展。公布针对市民 和政府人员的评估结果。采用非专业人员易于理解的 高质量数字形式呈现一组选定的指标（情绪核心指 标，参见活动6.1）。每隔一两年向地方议会提供一 次关于实施状况的一般性更新汇报，将SUMP放在议程 的首位（例如，以状态报告形式或在议会会议上做陈 述）。 • 突出方案实施的里程碑，并与社区一起庆祝取得的成 就（例如，步行专用区域建立后举行一次街头节日活 动）。 基本要求之外的行动 • 考虑与民间人士（例如，居民、企业、艺术家、体育 俱乐部、学校、老年人、贸易学校、宗教团体、博物 馆等）“共同实施”措施的方案。根据具体情况，他 们可以承接设施维护保养任务、承担一些较轻的工 作、允许他们进入自己的沟通渠道、参加培训和指导 活动、报告发现的问题、举办各类相关活动、提供数 据和专门知识及意见想法，甚至做出资金贡献（众 筹/众投）。请参见《SUNRISE共同实施指南》，以获 取进一步的启发和一系列具体示例（例如，市民建造 的自行车道、居民参与的场所规划、市民公交车、集 体清洁日等等）。 时间安排与协调 • 市民和利益相关方参与的不同形式，要求贯穿于SUMP 的整个过程以及实施和监测阶段。 检查清单 ✔ 受方案实施直接影响的市民和利益相关方参与实施过 程。 ✔ 确定并贯彻执行在实施过程中减轻负面影响的解决方 案。 ✔ 普通公众已获知有关方案的实施进度。 方案实施的成功，在很大程度上取决于跟受影响的利益相关方和市民进行良好的沟通。 当涉及到诸如充电基础设施或零排放区等电气化措施时，需要居民的参与并鼓励他们 成为变革进程的组成部分。说服人们将私家车换成其他出行方式并不简单，因为它无 法由出行规划部门直接控制，而必须通过一系列沟通措施和激励举措来实现。在您的 沟通宣传活动中，建议使用知名品牌和不同渠道来定位不同的人群。传达的讯息应侧 重于为用户带来的直接益处（例如，生命周期成本、充电基础设施的可及性等），而 不是侧重社会效益。您应该使所有现有的益处和激励举措广为人知，例如给电动汽车 驾驶员提供财政补贴和实惠（例如，进入零排放区、免费停车、免费充电等）。 有关如何在《可持续城市出行规划》框架内成功实现交通电气化的更多指南，请参见 《可持续城市出行规划中的电气化主题指南》。 TOPIC GUIDE ELECTRIFICATION Planning for electric road mobility solutions in urban areas in a SUMP context 158 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 卢布尔雅那市（Ljubljana）利用2013年的“欧洲出行周” （European Mobility Week），启动了一个为所有电动车辆暂 时关闭斯洛伐克中央大街四个月的计划。这是将城市空间转变 为新公共步行街迈出的一步,公共步行街只许公共交通、自行 车骑行和步行进出。它包括新的城市陈设和绿色空间。四个月 后，即2014年1月底，二氧化碳水平下降了70%，从而改善了生 活质量，空气质量并降低了噪音水平。根据积极的成果和广大 公众的反馈，卢布尔雅那市于2015年9月将此封闭措施永久 化。 作者：Matic Sopotnik，卢布尔雅那市，由EUROCITIES整理 图：卢布尔雅那市 先进实践案例 斯洛文尼亚卢布尔雅那市：临时封闭街道，最终永久性重新设计城市 空间 基于多层次方法，市民参与是博洛尼亚制定SUMP的核心。在“ 可持续出行论坛”的框架内，各利益相关方受邀致力于目标、 战略、政策和行动等主题。总体而言，有55个不同的城市及其 市民参加了SUMP公开发布会；博洛尼亚的六个社区参与了研讨 会和专门信息点的活动。发展SUMP的同时，“PUMS博洛尼亚大 都会项目”也旨在通过参与、信息沟通和交流活动（共同实 施）使所有角色和市民均有参与。 作者：Catia Chiusaroli，博洛尼亚大都会市，由Polis整理 图：大都会城市博洛尼亚 先进实践案例 意大利博洛尼亚市：以新颖互动的形式让市民积极参与 更多详情请参见： SUNRISE项目，2019年。共同实施指南，www.rupprecht-consult.eu/uploads/tx_rupprecht/SUN_D3.1_Co- implementation-Guidelines.pdf CH4LLENGE项目，2016年。参与手册：使市民和利益相关方积极参与可持续城市出行规划的制定，www.eltis.org/ resources/tools/sump-participation-kit CiViTAS DYN@MO, 2016年。可持续城市出行规划流程参与2.0——来自CIVITAS的经验 159 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 并非所有的事情都会完全按计划进行：有时情况会变得 更糟，而有时情况却会更好。重要的是要仔细审视，哪 些方面做得好，哪些方面做得不好，因为每一次经验都 有值得学习的地方。应当评估您的努力对城市出行的影 响以及对其他方面的影响（城市愿景、目标和指标的实 现水平），并评估规划流程本身的有效性。很可能一方 面进展良好，而另一方面却出了问题。 为了确定和理解这些成功和失败，您需要让参与的市民 和受影响的市民充分参与进来，并积极倾听他们对过程 及其结果的看法。这些方面对于学习和提高您的技能和 知识至关重要，从而帮助您为下一个规划循环提供坚实 的基础。 目的 • 评估规划流程、SUMP及其实施成效，总结成功和失败 之处。 • 在市民和利益相关方的帮助下，加深您对可持续城市 出行规划流程的了解，并在总体上权衡影响。 • 收集经验教训，为下一轮SUMP做准备。 任务 • 通过分析所有阶段和步骤的优缺点及其最终结果，评 估SUMP的成败。 活动12.1：分析成功和失败 SUMP流程是一个循环，因为它是持续发展的。一个流程的结束也是下一个流程的开始。世界——以及您的城市——正 在不断变化和发展。当您完成了这一循环，也必须检视哪些进展顺利以及哪些进展不顺利，与市民分享和交流经验， 并思考将要面临的新问题和新挑战以及相应的可能的新解决方案。在这一步骤中，您可以学习哪些地方执行得好，哪 些地方执行不到位，并在以后的可持续城市出行规划中应用所学到的经验。 12 © Rupprecht Consult 2019 实 施 与 监督 总结经验 和教训 步骤12： 总结经验和教训 分析成功和失败 分享成果和经验教训 思考新的挑战和解决方案 12.1 12.2 12.3 160 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） • 通过回溯整个循环，分析实施过程。例如，分析过 程可以包括参与度观察、焦点小组或访谈。使用这些 手段批判性地检视利益相关方和市民参与的有效性， 以便在以后阶段和将来的计划中加强参与活动。 · 积极邀请关键利益相关方和市民参与，从他们的角 度确定过程的成就和可改进的步骤。经过多年的可持 续城市出行规划，站在流程之外的人们可以提供完全 不同的观点，并且可能观察到了您看不到的重要方 面。 · 对于影响评估，一旦有足够的结果可用，您就可以 开始评估已实施措施的更广泛影响。分析进展顺利的 部分和失败的部分。列出无法实现但仍在议程中的对 象和战略目标。 • 与核心团队和关键利益相关方（例如“指导小组”） 交流“经验教训”。 • 巩固成功案例，并确保您在下一轮计划中从错误中学 习。 时间安排与协调 • 在实施阶段审查计划和市民参与过程的有效性。 • 在足够数量的方案实施结束后，回顾总体影响（即您 是否接近愿景？）。 检查清单 ✔ 评估可持续城市出行规划流程的成败。 ✔ 评估措施执行情况。 ✔ 关键利益相关方和市民参与其中，并获得了不同观 点。 ✔ 学习和分享的经验教训。 南特大都会评估了前期计划（2010-2015年）的主要成就和失 败，以改进新一轮的SUMP。为了完成该评估，大都会地区进行 了定性和定量调查（分别针对2万人和1000人），以了解出行 行为发生怎样的变化以及人口如何体验和注意到自2010年以来 实施的不同出行措施。此外，专家小组也进行了定性分析，为 下一轮SUMP的编制提供了结论和建议。在这一过程中，民众的 咨询、专家和利益相关方的参与对于充分筹备新一轮SUMP至关 重要。 作者：南特大都会，Lamia Rouleau-Tiraoui，由Polis整理 图：Christine Blanchard 先进实践案例 法国南特都市圈：在开始编制规划之前对先前的SUMP进行综合评估 161 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 基本原理 所有城市都有优点和不足，都可以在SUMP流程的不同领 域和方面向其他人学习或指导其他人。首先，分享您的 知识和经验将帮助欧洲各城市共同进步和提高。其次， 这使您有机会反思自己的经验并向他人学习。您选择的 用于分享的内容也很重要。人们通常乐于分享自己的成 功，但大多数人不愿意公开谈论自己的失败。虽然这是 可以理解的，但很多最佳教训却可以从未能按照计划进 行之处（以积极或被动的方式）学到。 目的 • 寻找机会与您所在国家、地区或语言区域的其他城市 分享您的经验教训（若有可能，也可以在这些区域以 外）。 • 寻找机会从您所在国家、地区或语言区域（若有可 能，也可以在这些区域以外的）中的其他人的经验中 学习。可以是关于SUMP的内容、过程或措施。 • 愿意公开分享不太积极的经验——重要的是——分享 您从中学到的经验教训以及下次您会如何做。 任务 • 反思并记录您“学到的经验教训”。 • 分享您对成败的分析结论，以便其他城市可以从您的 经验中学到的部分。 • 与您所在国家或地区的其他城市联系，并邀请他们进 行分享和交流。可以采取简单的为期半天的研讨会形 式，邀请来自一个或两个其他城市的执行者进行分 享、交流和回顾。 基本要求之外的活动 • 为Eltis撰写一篇关于你所在城市SUMP经验的案例研 究：http://www.eltis.org/discover/case-studies。 • 登陆CiViTAS门户网站，与同样致力于可持续出行发 展的其他人进行分享和交流：https://civitas.eu 时间安排与协调 • 在您有时间思考和理解您的成功和失败之后，开始分 享您的“经验教训”。 检查清单 ✔ 书面记录所学到的经验，并提供给其他人。 活动12.2：分享成果和经验教训 图 © G eh l 162 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 《CIVITAS SUMPs-Up SUMP学习计划3》允许中小城市通过各种 活动分享知识和经验。通过交流，Rivas-Vaciamadrid了解了 步骤选择、优先次序、方案说明，并照此重组了公共交通系 统。基尔基斯的SUMP工作组提到了利益相关方的参与、方案选 择、监测和评估等方面的见解，以制定有效的实施办法。吉诺 萨计划成立SUMP工作组，该工作组会将从该计划中获得的经验 纳入该市的长期战略中，从而帮助建立一个更具可持续性的吉 诺萨。 作者：吉诺萨市，Jorge Romea Rodriguez, Rivas Vaciamadrid, Loredana D. Modugno；基尔基斯市，Eleftheria Spanou，由倡导地区可持续发展国际理事会整 理。 图：Ana Dragutescu 先进实践案例 吉诺萨，里瓦斯-巴西亞马德里德，基尔基斯：在欧洲城市学习项目 中交流知识 基本原理 在开始编制下一轮可持续城市出行规划之前，您应考虑 您所在城市的交通和出行所面临的新挑战以及相应的解 决方案。您已经在实施过程中对流程进行了调整和审 查，现在您可以退后一步，以战略性的眼光来看条件和 期望是如何变化的，以优化规划流程并衡量对未来所做 的选择。 在确定了自己的立场之后（活动12.1），您现在必须决 定您想要的方向以及要在下一循环中学习哪些课程、解 决方案和知识。经验表明，每个规划循环都有助于提高 专业知识并提高下一轮计划的有效性。对挑战的初步分 析可能会影响新规划流程的设计，并缩短现状和新SUMP 之间的距离。 目的 • 为下一轮规划做好准备。 • 反思当前规划循环中的经验，以应对未来的新挑战。 任务 • 考虑未来可能对规划循环和SUMP实施产生影响的新挑 战（社会、技术、交通系统）。特别是技术和数据使 用的新发展可能会在不久的将来引来重大变革（例 如，出行即服务、自动驾驶、大数据、共享出行）。 • 确定其他领域的政策如何与出行政策产生协同效应 （土地使用、能源、环境、经济发展、社会包容、健 康和安全）。 • 为制定下一轮的可持续城市出行规划做好准备。 • 思考该循环的步骤1和步骤2中哪些活动无需重复。 基本要求之外的行为 • 确定在实施阶段出现的新挑战（例如，通过与关键利 益相关方的讨论、数据分析，以及您在12.1中确认的 失败和成功经验）。 活动12.3：思考新的挑战和解决方案 163 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 时间安排与协调 • 在启动编制新一轮SUMP之前（仍在当前SUMP实施期 间）。 • 考虑每隔5至10年审查和更新整个《可持续城市出行 规划》。10年后，整个文件可能已过时，应更经常性 地监测和更新这些措施方案，以增加实施最恰当方案 的可能性。 检查清单 ✔ 明确城市交通和出行面临的新挑战。 ✔ 可用于下一轮综合规划流程的从当前规划循环中总结 的经验教训。 ✔ SUMP完成更新。 更多详情请参见： 面向先进城市的SUMPs-UP方案手册，就如 何评估新技术、促进新的创新措施以及制 定创新策略提供了建议：http://sumps-up. eu/publications-and-reports/ 自动化是大多数人未来将面临的主要挑战之一。汽车制造商已经开始在他们的车辆中 引入越来越多的互联和自动化功能。但是，尽管在互联和无人驾驶汽车（CAV）部署方 面取得了快速进展，但能否成功向CAV过渡将很大程度上取决于这项新技术是否已成为 SUMP流程的一部分很好地融合到现有的城市出行系统中。显然有必要考虑SUMP中的互 联和无人驾驶技术，但其目的不应误解为不加批判地支持围绕互联和无人驾驶汽车及 其影响周遭的颠覆性技术，而是应授权地方政府严格审查预期的技术变化并根据他们 的期望塑造未来。重要的是，城市应通过清晰而广受欢迎的城市愿景发挥积极的作用， 确保它们是“技术驱动的”，而不是“技术主导的”。 有关如何应对互联和无人驾驶汽车的未来挑战的更多指南，请参见《可持续城市出行 规划中的道路车辆自动化实践者简报》。 PRACTITIONER BRIEFING ROAD VEHICLE AUTOMATION in sustainable urban mobilty planning 图 片 © G eh l 164 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 自动化后，出行即服务（MaaS）被公认为是未来的主要趋势。MaaS可以将各种新的出 行选择（共享系统、微出行、自动化）整合在一起，为城市交通中的多式联运出行体 系做出贡献。 《出行即服务（Maas）和可持续城市出行规划从业者简报》为理解MaaS是什么、评估 城市的准备情况以及探索可持续城市出行规划中MaaS可能的运营和治理模型提供了基 本原理。 MOBILITY AS A SERVICE (MAAS) AND SUSTAINABLE URBAN MOBILITY PLANNING 2040年大曼彻斯特交通运输战略和新的《大曼彻斯特实施规 划》（2020-2025年）基于围绕六大社会趋势和问题的综合证 据库，这些趋势和问题推动了大曼彻斯特的交通需求。 证据库将不断更新，以捕获未来的挑战和趋势，同时也要确保 SUMP中的意向和愿景立足于与当地条件和时间紧密相关的趋势 和数据。对城市来说，拥有足够的资源以确保对数据/信息定 期进行系统性的更新，从而确保所收集证据持续有效，是非常 重要的。 作者：Ben Brisbourne，大曼彻斯特交通管理局， 由EUROCITIES整理|图：大曼彻斯特 先进实践案例 英国大曼彻斯特：持续更新的在线证据库 165 第四阶段 – 实施与监管 《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版） 里程碑： 评估方案实施效果 恭喜，您已经成功到达SUMP循环的最后一个里程碑。 循环中的这一节点标志着方案实施及其评估的完成、整个循环的结束以及新SUMP流程的开始。该里程碑代表了一个反 思点，让您能回顾规划实施方案、您所获得的知识和技能以及您曾面临的挑战。在此基础上，您能勇于展望未来。您 对下一轮规划循环有什么期望，以及未来您希望有哪些改进并实现哪些想法？分享评估成效；并且，若已做出决策， 请传达该决策以便流程继续，并为下一轮可持续城市出行规划（SUMP）做准备。这些都可以采取公共活动的形式进行， 邀请市民、利益相关方和（本地）媒体参与。 SUMP循环完成并取得成功后，值得与本地社区共同庆祝。您可以在这里发挥创造力，并以互动性的、多种多样的形式 （例如，城市之旅、实施前后的效果展示、“after movie”视频等）展示规划流程的经验。向人们展示你们共同取得 的成就、你们可为之自豪的地方，以及继续采用SUMP方法时在将来仍可拥有的。 图 片 © G eh l www.eltis.org

  • Electricity markets and systems in the EU and China - Chinese

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    ，旨在支持落实《关于落实中欧能源合作的联合声明》中的举措。 中欧能源合作平台的目标是遵循欧盟能源绿色新政，欧盟联盟、《全欧洲人共享清洁能源倡议》、《巴黎气候 变化协定》和欧盟《全球战略》，加强中欧能源合作。此次加强合作将增进中欧双方理解互信，为全球清洁能 源向可持续、可靠、安全的能源系统转型做出贡献。中欧能源合作平台由艾思赋国际咨询公司（ICF）作为牵 头机构，国家发展和改革委员会能源研究所、中节能咨询公司共同组成项目执行团队。欧盟（DG ENERGY） 和中国国家能源局给予政策指导。 法律免责声明 本报告所表达观点和传达的信息的仅来自作者本人，而并不一定代表欧盟、中国国家能源局或中欧能源合作平 台的观点。欧盟、中国国家能源局或中欧能源合作平台并不保证研究所述数据的准确性。欧盟、中国国家能

  • Guidance document on CBAM implementation for installation operators outside the EU Chinese

    https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/1...

    数据要求的清单，包括（进口商）进口加 工、经济运营商注册和识别（EORI）系统及国家进口系统（National Import System）的数据要求。 • 附件 8：可用于监测直接排放的标准系数。 • 附件 9：热电分产效率的参考值，用于热电联产计算。 所有欧盟法律均可于以下网址查阅：eur-lex.europa.eu/homepage.html。 欧盟委员会为帮助经营者和进口商而制作的其他指导与培训材料包括： • 欧盟委员会为将 CBAM 商品进口到欧盟的进口商（“报告申报者”）提供 的一份单独指导文件。 • 为进口商制定的关于如何在 CBAM 交易商门户网站（CBAM Trader Portal） 上完成季度报告的指南。 • 供经营者自动计算隐含碳排放量并将相关数据