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| DP Managing organisation : |
Equal-Ostbayern-GmbH |
| Other national partners : |
Berufsförderungsinstitut Peters GmbH & Co.KG Bildung & Beruf gGmbH Katholischer Deutscher Frauenbund Diözese Kommunaler Zweckverband Volkshochschule Stadt und Landkreis Passau Otti e.V. Private Berufsakademie für Aus- und Weiterbildung Passau gGmbH Telecenter Regen GmbH Volkshochschule des Landkreises Freyung-Grafenau Volkshochschule für den Landkreis Regen Volkshochschule im Landkreis Cham e. V. |
| EQUAL theme : | Adaptability - Life long learning |
| Type of DP : | Geographical - Rural area |
| DP Legal status : | Non-profit making organisation |
| DP identification : | DE-XB4-76051-20-BY/200 |
| Application phase : | Approved for action 2 |
| Selection date : | 20-05-2005 |
| Last update : | 20-05-2005 |
| Monitoring: | |
Text available in 
1. Initial Problems Concerning the Region
The geographic region of the development partnership encompasses four districts: Cham, Regen, Freyung-Grafenau, as well as the district and city of Passau. The target region, with its 533,000 inhabitants, covers an area of 5100 km2. The region is predominantly rural, and is oriented towards tourism. It encompasses parts of the Lower Bavaria and Upper Palatinate administrative districts.
Among the region’s strengths are:
- opportunities for an improved basis of development through its shared border with the Czech Republic; this region now lies in middle of an expanded Europe
- landscape (e.g.: Bavarian Forest), high quality of life
- intact regional identity
- reasonably priced property and cost of living
- relatively low level of wages benefiting employers/entrepreneurs
- vast regional political know-how
The region’s primary weakness is its peripheral position, which can be seen as a decisive obstacle to development. A further disadvantage is inconvenient access from within and from outside of the region: due to the topography and the relatively sparse concentration of inhabitants, there is a lack of continuous, finished roads in the region, and a coordinated public transportation system.
1.2. Economic Structure
Until recently, the job market of this agrarian-structured region, consisting of the four Eastern Bavarian districts, was dominated by agriculture and tourism. The following economic problem areas define the region:
- below-average development
- below-average structural factors
- high concentration of economically weak sectors
- lack of services which support industry
- the few, mostly small, industries and businesses in the area near the border are concentrated on supplying locally
- limited purchasing power due to low wage levels
- limited economic power
The fundamental causes of the limited economic power in the peripheral region of Eastern Bavaria are:
- general transport deficiency
- limited variety within the industrial sector
- highest share of employment in economic groups with the most competitive disadvantages (e.g.: human-capital-intensive sectors)
- few jobs in industry
- below-average share of employment in capital- and technology-intensive economic groups with competitive advantages
- limited dynamics of job development
- limited share of highly-qualified employees
- limited entrepreneurial potential
- below-average investment activity
1.3. Eastern Enlargement
In the course of the Eastern Enlargement and its far-reaching structural changes, this region has been put under even greater pressure to adapt. The wage and cost differential with the new Member States will increase competition, and existing advantages of location will be lost. The fiercest competition in the immediate local area comes from Czech companies (tourism, restoration firms, filling stations, agricultural products, retail trade, the skilled trades and service industry, etc.). The high costs of wages and production in Germany are leading more and more, not just large, but also small and medium-sized enterprises (SMEs) in the region to move their places of operation across the border. Due to the significant differential between Lower Bavaria’s and the Czech Republic’s levels of national and EU support, this trend has only been exaggerated. Migration of businesses and movement of commuters will – above all, in the service sector – increase, and burden the regional job market.
1.4. Job Market
The border area of Eastern Bavaria is distinguished economically by a limited supply of available jobs and a low productivity per man-hour worked. Compared with other areas in Bavaria, the employment office districts of Deggendorf at 7.3%, Schwandorf at 8.2% and Passau at 9.7% are to be noted for their above-average unemployment rates.
Especially affected target groups are: low-skilled workers, women, the long-term unemployed and youth under 25 years of age, as well as the building and production sectors, trade, and transport. In spite of the still relatively high rate of farming in the region and the continuing “Structural Change“ in the agricultural sector, employment in this sector has been, and is being greatly reduced. But the employment situation for academics is also very problematic, as there are very few job offers, most of which offer below-average pay. Although some firms complain about the lack of qualified skilled labour, young and better qualified people are drifting off, due to the lack of attractive jobs. The lack of employment in the region, especially in the Bavarian Forest, is balancing out, in part, in account of the laborious migration of commuters to congested areas like Munich, Dingolfing or Regensburg.
Due to the most recent developments, a dramatic increase in unemployment rates for the region is to be expected. In accordance with national developments, the continual decline in the numbers of jobs which are required to offer social security benefits, especially in production areas, affects low-skilled and especially disadvantaged people most of all. The only exception is the hotel and catering industry, where, an increase in employment of 20% has been registered, nationally. In opposition to the nation-wide trend, in Eastern Bavaria there are still many unemployed people in the hotel and catering area – in spite of the vast potential for employment – as companies are falling back on the use of cheap (€3.00 / hour) seasonal workers from the Czech Republic. In the areas “Other Services“ and “Health Care“, employment rates are constant or increasing slightly.
1.5. Educational Structure
The general structure of the educational system in the region is satisfactory. The University of Passau and the University of Applied Sciences in Deggendorf provide the region with the necessary academic know-how.
Deficiencies of the regional educational market are:
- too few educational offers for companies, as well as few further education for, until now, underrepresented groups (e.g.: semi- and unskilled employees, foreigners, and older employees)
- too few offers for extended vocational training oriented towards the actual requirements of job practice in SMEs
- too little cooperation among educational providers, but also of educational sponsors with businesses
- inadequate continuing education counselling for businesses by educational sponsors
- labour market policy has dramatically shifted, favouring the rapid placement of eligible workers, and at the same time decreasing programs which benefiting disadvantaged
2. Initial Problems In Relation To Target Groups
In Germany, participation in the process of lifelong learning is unequally distributed, judging from experience and available data. Continuing education is taken advantage of by those who are already generally and professionally well-educated.
Among the following groups of people, a reduced and/or below-average participation in continuing education is identifiable, which is closely accompanied by a higher risk of unemployment and lower income level:
- semi- and unskilled workers
- individuals with lower-level school certificates and professional trainings
- individuals who are employed marginally or part-time (especially women)
- women whose working capacities are limited by families
- older employees
- employees of foreign descent
Lifelong learning assumes a high level of engagement from companies which are the all-important providers and financiers of further education. The problem is, that the number of businesses active in continuing education sinks considerably in accordance with a decrease in the size of the business (from 98% at large businesses to an average of 25% at SMEs). That means that, for employees of small businesses, the risk of not taking part in continuing education increases, as individual opportunities for development are hindered and the individual risk of unemployment is heightened. From a general economic perspective, potential for growth is not thereby exhausted. On the level of the individual company, unutilized employee potential and missed opportunities for adjustment limit the increase of productivity. Limited by insufficient incentive and limited opportunities for access to further education, the danger of structural solidification of social injustice exists.
The barriers to accessing continuing education and offers for lifelong learning are many:
On a SME business level:
- more problems and higher costs for obtaining and evaluating information, as well as for the allocation of means than in larger companies
- employees of SME businesses mostly participate in external further education activities, which often require their own investment
- Need in further education is not recognized by employers and/or employees
On an individual level of the disadvantaged individual (see list):
- limited chances for continuing education and formal learning opportunities
- few possibilities for and offers of lifelong learning
- limited opportunities:
o beneath a certain income level, there is little financial leeway for financing one’s own continuing education
a) many offers of continuing education are unattractive, as they take place in inconvenient places (rural region, poor infrastructure) and/or at inconvenient times (problem of making available time at SMEs)
b) offers often not oriented towards the needs of the workplace
c) to few offers suited to the target groups
- limited willingness for personal investment: the acquisition and completion of qualifications not seen as safeguarding one’s future against unseen changes.
Text available in
Description of Objective
The primary goal of the coordinated activities of the operative and strategic partners is: to encourage the adaptiveness of the region, of regional small and medium-sized enterprises (SMEs), and of (potential) unemployed individuals, to structural and employment changes.
All planned activities and measures of the Development Partnership (DP) are concentrated upon the services sector, especially in these two areas:
• Hotel and catering, and tourism
• Health care, wellness, and nursing
The DP offers a comprehensive, innovative approach to a solution, which takes into account regional aspects, on the one hand, and the needs of the target groups in their regional and social surroundings, on the other. Altogether, political perspectives for development of the region’s labour market will be pointed out to regional businesses, as well as disadvantaged employees and the unemployed. The main objective is: the creation of new jobs and the preservation of existing ones in the region.
The foundation of the strategy is the promotion of lifelong learning and the strengthening of the competencies in performance and problem-solving of the target groups.
Description of the Target Groups
The EQUAL-DP „Bridges to Work“ is understood to be a regional Development Partnership for individuals who are excluded from the labour market, as well as those who are threatened with unemployment. Among other things, regional SMEs in the services sector are to be specifically strengthened and supported through diverse measures, in order to preserve existing jobs and create new ones. The DP is concentrated especially on SMEs, as they represent the largest employment potential for disadvantaged individuals.
Additionally, the DP will support regional entrepreneurs (especially, the so-called „Ich-AG“s) through individual measures, to encourage consolidation and the long-term existence of their businesses.
Another target group includes the relevant players within the local labour market. Various activities should solidify the existing labour market-network, to ensure its continued existence and stability.
Description of Strategy
The strategy of the DP is based on the following objectives:
• Strengthening the competencies in performance and problem-solving of SMEs and their employees through specific, custom-fit measures
• Need-oriented counselling, training, and support-structures for employees in SMEs and those, who have difficulties in being integrated into the current labour market
• creation of human resources for SMEs through need-oriented qualifications for disadvantaged individuals
• support for entrepreneurs
• promotion of lifelong and self-organized learning
• creation of a „Dialogue-Platform for Regional Development Perspectives“
• identification and exploitation of opportunities and potential for the region due to the Eastern Enlargement
Description of the Partner Projects and Their Activities
Mainstay 1 "Strengthening of SMEs Through Specific Measures"
Activities:
o establishment of SME’s needs
o counselling
o offer of need-oriented further education and training
o building up networks with other businesses, employment services agencies, training providers, administration and non-governmental organisations (NGOs)
o new impulse for business activities
Participating Partner Projects:
o „Personnel Development for SMEs“
o “Competencies Development for SMEs, employees and unemployed”
o „Highly-Mobile Handicapped People“
o training and counselling offers as well as round-table discussions of the 4 Regional Competence Centres
Mainstay 2 "Need-Oriented Counselling, Qualifications and Support Structures for Employees of SMEs"
Activities:
o need analyses in businesses
o need-oriented counselling and qualification offensives
o allocation of custom-fit qualification elements
o arrangement and support of child care
Participating Partner Projects:
o “Fit for Nursing”
o “IT-Specialists in the hotel and catering and tourism industry”
o training offers of the 4 Regional Competence Centres
o “Child Minder Coordination for Employees of the Service Sectors”
Mainstay 3 "Counselling, Qualifications and Support Structures Oriented Towards the Needs of SMEs for Individuals Excluded from the Labour Market"
Activities:
o need analyses at regional businesses and employment services
o need-oriented counselling and qualification offensives for the unemployed to make it possible for for SMEs to fall back on qualified personnel
o allocation of target group- and theme-specific, modular-based qualification elements
o coaching and counselling activities
o allocation activities (internships, qualifications, work, counselling positions, etc.)
o building up of contacts and networks
o informational events for (unemployed) workers (e.g.: use of virtual labour market, application for „ALG II“ unemployment benefits)
o anchoring of the theme preventative health care
o support for child care
Participating Partner Projects:
o “Competencies Development for SMEs, employees and unemployed”
o „Job-Fit“ – qualification for longer-term unfit for work individuals with health impairments
o IT-Specialists in the Hotel and Catering and Tourism Industry
o qualifications of the 4 Regional Competence Centres
o Child Minder Coordination for Employees of the Service Sectors
Mainstay 4 "Support for entrepreneurs"
Activities:
o counselling and support for entrepreneurs
o support through allocation activities
o network integration
Participating Partner Projects:
o counselling offers of the 4 Regional Competence Centres in cooperation with „K.E.R.N.“, the „Wirtschaftssenioren“ and the Hans-Lindner Institute
o “Competencies Development for SMEs, employees and unemployed”
Mainstay 5 "Dialogue-Platform for Regional Development Perspectives"
Activities:
o realization of Regional Dialogue Platforms
o realization of round-table discussions with employers
o regional database
o regional newsletter
o mainstreaming activities
Participating Partner Projects:
o all partner projects under the direction of the coordinating position
Mainstay 6 "EU-Enlargement as Opportunity"
Activities:
o concentration of transnational activities on EU-enlargement
o networking of all regional activities in the area of EU-enlargement
o development of the intercultural teaching module „Fit for Our Neighbours“ and its testing in a pilot process
o realization of a transnational labour market conference
Participating Partner Projects:
o Transnational Coordination
o Highly-Mobile Handicapped People
o Strategic Partners
| Nature of the experimental activities to be implemented | Rating |
| Guidance, counselling | *** |
| Training | *** |
| Training on work place | *** |
| Work placement | ** |
| Employment aids (+ for self-employment) | ** |
| Integrated measures (pathway to integration) | ** |
| Employment creation and support | *** |
| Training of teachers, trainers and staff | * |
| Improvement of employment services, Recruitment structures | ** |
| Anticipation of technical changes | ** |
| Work organisation, improvement of access to work places | ** |
| Guidance and social services | * |
| Awareness raising, information, publicity | ** |
2 000 000 – 5 000 000 €
| Assistance to persons | M | F |
| Unemployed | 13.1% | 19.1% |
| Employed | 27.5% | 40.3% |
| Others (without status, social beneficiaries...) | 0.0% | 0.0% |
| 100.0% | ||
| M | F | |
| Migrants, ethnic minorities, … | 1.3% | 1.3% |
| Asylum seekers | 0.4% | 0.4% |
| Population not migrant and not asylum seeker | 38.9% | 57.7% |
| 100.0% | ||
| M | F | |
| Physical Impairment | 0.0% | 0.2% |
| Mental Impairment | 0.0% | 0.0% |
| Mental Illness | 0.0% | 0.0% |
| Population not suffering from a disability | 40.6% | 59.2% |
| 100.0% | ||
| M | F | |
| Substance abusers | 0.0% | 0.0% |
| Homeless | 0.0% | 0.0% |
| (Ex-)prisoners | 0.0% | 0.0% |
| Other discriminated (religion, sexual orientation) | 0.0% | 0.0% |
| Without such specific discriminations | 40.6% | 59.4% |
| 100.0% | ||
| M | F | |
| < 25 year | 11.9% | 15.7% |
| 25 - 50 year | 24.2% | 36.6% |
| > 50 year | 4.5% | 7.1% |
| 100.0% | ||
| Assistance to structures and systems and accompanying measures | Rating |
| Sexual Orientation | * |
| Gender discrimination | ** |
| Support to entrepreneurship | *** |
| Disabilities | ** |
| Age | ** |
| Low qualification | *** |
| Racial discrimination | * |
| Religion or belief | * |
| Unemployment | *** |
With beneficiaries| Participation |
| Promoting individual empowerment |
| Developing collective responsibility and capacity for action |
| Participation in running and evaluating activities |
| Changing attitudes and behavior of key actors |
Between national partnersN.C.
Linguistic skills Percentage of the budget for transnational activities Transnational Co-operation Partnerships| Transnational Co-operation Agreement | DPs involved |
| 3991 Bridges over Borders |
AT 4A-08/326 CZ 27 HU 14 UKgb 85 |
N.C.
| Partner | To be contacted for |
| Equal-Ostbayern-GmbH | Co-ordination of experimental activities Design of the project DP managing organisation Evaluation Monitoring, data collection Transnational partnership |
| Berufsförderungsinstitut Peters GmbH & Co.KG | |
| Bildung & Beruf gGmbH | |
| Katholischer Deutscher Frauenbund Diözese | |
| Kommunaler Zweckverband Volkshochschule Stadt und Landkreis Passau | |
| Otti e.V. | |
| Private Berufsakademie für Aus- und Weiterbildung Passau gGmbH | |
| Telecenter Regen GmbH | |
| Volkshochschule des Landkreises Freyung-Grafenau | |
| Volkshochschule für den Landkreis Regen | |
| Volkshochschule im Landkreis Cham e. V. |
Text available in
Informationen dazu sind direkt beim Koordinator der Entwicklungspartnerschaft erhältlich
Last update: 20-05-2005 
Top
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(Equal-Ostbayern)
Nibelungenstr. 16 94032 Passau www.equal-ostbayern.de Tel:+49 (0) 8517568800 Fax:+49 (0) 8517568809 Email:info@equal-ostbayern.de |
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| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Frau Wingerter | Perdita | +49 (0) 8517568800 | wingerter@equal-ostbayern.de | Geschaeftsfuehrerin |
Last update: 20-05-2005 Top
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(BFI Peters)
Brunngasse 10 94032 Passau www.bfi-peters.de Tel:+49 (0) 9315613 Fax:+49 (0) 9315618 Email:carmen.fabi@bfi-peters.de |
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| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Frau Fabi | Carmen | +49 (0) 8519315613 | carmen.fabi@bfi-peters.de | Geschaeftsstellenleiterin |
Last update: 20-05-2005 Top
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(B&B)
Rathausgasse 1 94481 Grafenau Tel:+49 (0) 08552966512 Fax:+49 (0) 08552966599 Email:hippmann@web.de |
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| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Herr Hameier | Hans-Detlef | +49 (0) 8552966513 | hippmann@web.de | Geschaeftsfuehrer |
Last update: 20-05-2005 Top
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(Tagesmütterbüro)
Brunngasse 10 94535 Eging www.tagesmuetterbuero.de Tel:+49 (0) 8544917117 Fax:+49 (0) 8544917118 Email:info@tagesmuetterbuero.de |
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| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Frau Eckmüller | Margit | +49 (0) 8544917117 | info@tagesmuetterbuero.de | Projektleiterin |
Last update: 20-05-2005 Top
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(vhs Passau)
Nikolastr. 18 94032 Passau www.vhs-passau.de Tel:+49 (0) 851959800 Fax:+49 (0) 8519598012 Email:info@vhs-passau.de |
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| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Herr Martin | Johann | +49 (0) 8519598030 | martin@vhs-passau.de | Projektleiter |
Last update: 20-05-2005 Top
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(Otti e.V.)
Wernerwerkstraße 4 93049 Regensburg www.otti.de Tel:+49 (0) 9412968814 Fax:+49 (0) 9412968818 Email:manfred.storm@otti.de |
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| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Herr Storm | Manfred | +49 (0) 9412968814 | manfred.storm@otti.de | Projektleiter |
Last update: 20-05-2005 Top
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(BAP Passau)
Neuburger Str. 60 94032 Passau www.bap-passau.de Tel:+49 (0) 8517208820 Fax:+49 (0) 8517208889 Email:info@bap-passau.de |
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| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Frau Brauckmann | Barbara | +49 (0) 8517208820 | brauckmann@bap-passau.de | Geschaeftsfuehrerin |
Last update: 20-05-2005 Top
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(Telecenter)
Amtsgerichtstr. 6 94209 Regen www.telecenter-regen.de Tel:+49 (0) 9921950411 Fax:+49 (0) 99217282 Email:telecenter@telecenter-regen.de |
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| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Frau Raster | Marion | +49 (0) 9921950411 | telecenter@telecenter-regen.de | Projektleiterin |
Last update: 20-05-2005 Top
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(vhs Grafenau)
Rathausgasse 1 94481 Grafenau Tel:+49 (0) 855296650 Fax:+49 (0) 8552966599 Email:hippmann@web.de |
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| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Herr Hippmann | Klaus | +49 (0) 8552966512 | hippmann@web.de | Projektleiter |
Last update: 20-05-2005 Top
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(vhs Regen)
Amtsgerichtstr. 6-8 94209 Regen www.vhs-regen.de Tel:+49 (0) 99219500 Fax:+49 (0) 99217282 Email:vhs@vhs-regen.de |
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| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Herr Unnasch | Herbert | +49 (0) 99219500 | unnasch@vhs-regen.de | Geschaeftsfuehrer |
Last update: 20-05-2005 Top
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(vhs Cham)
Mitteweg 13 93413 Cham www.lernende-region-cham.de Tel:+49 (0) 9971760760 Fax:+49 (0) 9971760762 Email:info@vhs-cham.de |
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| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Frau Dörr | Karin | +49 (0) 9971760760 | kd@III-cham.de | Projektleiterin |
Last update: 20-05-2005 Top
Text available in
1. Ausgangsproblematik in Bezug auf Region
Die geographische Region der Entwicklungspartnerschaft umfasst die 4 Landkreise Cham, Regen, Freyung-Grafenau sowie Stadt und Landkreis Passau. In der Zielregion mit insgesamt 5100 km2 leben ca. 533000 Einwohner. Das Gebiet ist ländlich strukturiert und hat eine touristische Ausrichtung. Die Region umfasst Teile der Regierungsbezirke Niederbayern und Oberpfalz.
Zu den Stärken dieser Region gehören:
- Chance zur Gewinnung verbesserter Entwicklungsgrundlagen durch die Grenzlage zu Tschechien, da diese Region nun in der Mitte des erweiterten Europas liegt
- Landschaft (z.B. Bayerischer Wald), hohe Lebensqualität
- Intakte regionale Identität
- Günstige Grundstücke und Lebensunterhaltskosten
- relativ niedriges Lohnniveau
- Großes regionalpolitisches Know-how
Zu den Schwächen der Region gehört vor allem die periphere Grenzlage, die sich von je her als ein entscheidendes Entwicklungshemmnis für die Region darstellt. Ein weiteres Defizit ist die ungünstige über- und innerregionale Erreichbarkeit: Aufgrund der Topographie und der relativ geringen Bevölkerungsdichte mangelt es der Region an durchgehend ausgebauten Straßen und einem aufeinander abgestimmten ÖPNV.
1.2. Wirtschaftsstruktur
Bei den 4 ostbayerischen Landkreisen handelt es sich um eine agrarisch strukturierte Region, deren Beschäftigungsmarkt bis vor wenigen Jahren von der Landwirtschaft und vom Tourismus dominiert wurde. Die Region ist durch folgende wirtschaftlichen Problemlagen gekennzeichnet:
- - eine unterdurchschnittliche Entwicklung
- - unterdurchschnittliche Strukturfaktoren
- - hoher Besatz mit wachstumsschwachen Sektoren
- - Mangel an wirtschaftsnahen Dienstleistungen
- - die wenigen – meist kleinen – Industrie- und Gewerbebetriebe der Grenzregionen sind auf die örtliche Nahversorgung konzentriert
- - geringe Kaufkraft aufgrund des niedrigen Lohnniveaus
- - geringe Wirtschaftskraft
Wesentliche Ursache der geringen Wirtschaftskraft in der peripheren Region Ostbayern sind folgende Faktoren:
- allgemein verkehrliche Defizite,
- Geringe sektorale Branchenvielfalt
- höchste Beschäftigungsanteile in den Wirtschaftsgruppen mit großen Wettbewerbsnachteilen (z.B. humankapitalintensive Branchen)
- kaum Industriearbeitsplätze
- unterdurchschnittliche Beschäftigungsanteile in kapital- und technologieintensiven Wirtschaftsgruppen mit Wettbewerbsvorteilen,
- Geringe Dynamik der Arbeitsplatzentwicklung
- geringer Anteil an Hochqualifizierten unter den Beschäftigten,
- Geringes Gründerpotential
- unterdurchschnittliche Investitionstätigkeit im Allgemeinen.
1.3. Osterweiterung
Im Zuge der Osterweiterung und dem tiefgreifenden Strukturwandel ist diese Region noch stärker unter Anpassungsdruck geraten. Das Lohn- und Kostengefälle zu den Beitrittsländern wird den Wettbewerb weiter verschärfen, bestehende Standortvorteile gehen verloren. Die schärfste Konkurrenz im kleinregionalen Bereich ist durch tschechische Unternehmen (Tourismus, Restaurationsbetriebe, Tankstellen, landwirtschaftliche Produkte, Einzelhandel, Handwerks- und Dienstleistungsbetriebe etc.) zu erwarten. Die hohen Lohn- und Produktionskosten in Deutschland werden immer mehr dazu führen, dass nicht nur große, sondern zunehmend auch kleine und mittlere Betriebe der Region ihren Standort hinter die Grenze verlagern. Zusätzlich ist die niederbayerische Grenzregion einem starken Fördergefälle ausgesetzt, da die an Bayern grenznahe Gebiete in Tschechien Höchstfördergebiet sein werden. Migration und Pendlerbewegungen werden sich – vor allem im Dienstleistungssektor - verstärken und den regionalen Arbeitsmarkt belasten.
1.4. Arbeitsmarkt
Die Grenzregion Ostbayern zeichnet sich wirtschaftlich gesehen im Allgemeinen durch ein geringes Arbeitsplatzangebot und eine niedrige Arbeitsproduktivität aus. Im bayerischen Vergleichswert ist in den Arbeitsamtsbezirken Deggendorf mit 7,3%, Schwandorf mit 8,2% und Passau mit 9,7% ist eine überdurchschnittliche Arbeitslosenquote zu verzeichnen.
Von Arbeitslosigkeit sind v. a. die Personengruppen Arbeiter, Frauen, Langzeitarbeitslose und Jüngere unter 25 Jahren sowie die Wirtschaftszweige Baugewerbe, produzierende Gewerbe, Handel und Verkehr betroffen. Durch die noch relativ hohe Agrarquote in der Region und den sich fortsetzenden "Strukturwandel" im Agrarsektor kam und kommt es zu einer starken Reduktion der Beschäftigten im Agrarsektor. Aber auch die Beschäftigungssituation für Akademiker/innen ist sehr problematisch, da es nur wenige und meist unterdurchschnittlich bezahlte Beschäftigungsangebote gibt. Obwohl einige Betriebe einen Mangel an qualifizierten Facharbeitern und Personal beklagen, wandern junge und besser qualifizierte Personen wegen des Mangels an attraktiven Arbeitsplätzen ab. Der regionale Beschäftigungsmangel, vor allem im Bayerischen Wald, wird zum Teil durch mühevolle Pendelwanderungen in Ballungsgebieten wie z.B. München, Dingolfing oder Regensburg ausgeglichen.
Insgesamt lassen die jüngsten Entwicklungen eine rasch zunehmende Arbeitslosenquote für die Region erwarten. Entsprechend der bundesweiten Entwicklung trifft der stetige Abbau von sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplätzen, insbesondere im produzierenden Gewerbe, vor allem Geringqualifizierte und besonders benachteiligte Personengruppen. Einzige Ausnahme ist der Hotel und Gaststätten-Bereich, wo bundesweit eine Beschäftigungszunahme von 20% zu verzeichnen ist. Im Gegensatz zum diesem bundesweiten Trend gibt es in Ostbayern jedoch – trotz des großen Beschäftigungspotentials - viele Arbeitslose im Hotel- und Gaststätten-Bereich, da die Betriebe auf die billigen (3 €/h) Saisonarbeiter/innen aus Tschechien zurückgegreifen. Im Bereich „Sonstige Dienstleistungen“ bzw. „Gesundheit“ sind die Beschäftigungszahlen konstant bzw. leicht steigend.
1.5. Bildungsmarkt
Die allgemeine Bildungsstruktur ist in der Region zufrieden stellend. Durch die Universität Passau und die Fachhochschule ist auch ein entsprechendes wissenschaftliches Know-how in der Region vorhanden.
Defizite auf dem regionalen Bildungsmarkt sind:
- zu wenig Bildungsangebote für Unternehmen sowie bei der Weiterbildung bislang unterrepräsentierte Gruppen (z.B. an- und ungelernte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, Ausländerinnen und Ausländer sowie ältere Beschäftigte)
- zu wenig Angebote der beruflichen Weiterbildung, die sich an den aktuellen Erfordernissen der Berufspraxis in KMU orientieren
- zu wenig Zusammenarbeit von Bildungsanbietern untereinander, aber auch der Bildungsträger mit Unternehmen
- Weiterbildungsberatung der Unternehmen durch die Bildungsträger noch ungenügend
- Reduzierung Maßnahmen zur beruflichen Integration von Benachteiligten durch die aktuellen Änderungen der Arbeitsmarktförderinstrumente (z.B. Anforderung von 70% Vermittlungsquote bei von der Agentur für Arbeit geförderten Maßnahmen)
2. Ausgangsproblematik in Bezug auf Zielgruppen
In Deutschland sind die Teilnahme und Teilhabe an den Prozessen des Lebenslangen Lernens nach Erfahrungslage und verfügbaren Daten ungleich verteilt. Weiterbildung wird meist von bereits allgemein und beruflich Gutausgebildeten wahrgenommen.
Bei folgenden Personengruppen ist hingegen eine geringe bzw. unterdurchschnittliche Partizipation an Weiterbildung feststellbar, was eng mit einem höheren Arbeitslosigkeitsrisiko und niedrigerem Einkommen einhergeht:
- an- und ungelernte Arbeitskräfte
- Personen mit niedrigem Schul- und einem geringen beruflichen Bildungsabschluss
- geringfügig Beschäftigte sowie Teilzeitbeschäftigte (vor allem Frauen)
- Frauen, die durch die Familienarbeit eingeschränkt sind
- ältere Arbeitnehmer
- Erwerbspersonen mit ausländischer Abstammung
Lebenslanges Lernen setzt auch ein hohes Engagement von Unternehmen voraus, die diese wichtige Anbieter und Finanziers von Weiterbildung sind. Problem ist, dass der Anteil der weiterbildungsaktiven Betriebe mit abnehmender Betriebsgröße erheblich sinkt (von 98% bei großen auf durchschnittlich 25% bei KMU). D. h. dass für Beschäftigte von Kleinunternehmen das Risiko der Nicht-Teilnahme an Weiterbildung steigt, dadurch individuelle Entwicklungsmöglichkeiten behindert werden und das individuelle Arbeitslosigkeitsrisiko erhöht wird. Aus gesamtwirtschaftlicher Sicht betrachtet, werden dadurch Wachstumspotenziale nicht ausgeschöpft. Auf betrieblicher Ebene hemmen ungenutzte Arbeitskraftpotenziale und verpasste Anpassungschancen das Produktivitätswachstum. Bedingt durch unzureichende Anreize und eingeschränkter Zugangsmöglichkeiten besteht die Gefahr struktureller Verfestigung sozialer Ungleichheit.
Die Zugangsbarrieren von Weiterbildung und Angeboten von Lebenslangen Lernen sind vielfältig:
Auf Ebene der KMU:
- mehr Probleme und höhere Kosten für die Informationsbeschaffung und -bewertung sowie für die Bereitstellung von Maßnahmen als in großen Unternehmen
- Beschäftigte in KMU nehmen meist an betriebsexternen Maßnahmen teilnehmen, die häufig auch noch eigene Investitionen erfordern
- Bedarf wird nicht erkannt
auf individueller Ebene der Benachteiligten (siehe Liste)
- geringe Weiterbildungschancen und formale Lerngelegenheiten
- kaum Möglichkeiten und Angebote zu Lebenslangem Lernen
- eingeschränkte Möglichkeiten:
o unterhalb eines bestimmten Einkommens gibt es kaum noch finanzielle Spielräume zur Finanzierung der eigenen Weiterbildung
o viele Weiterbildungsangebote sind unattraktiv, da sie an ungünstigen Orten (ländliche Region, schlechte Infrastruktur) und/oder zu ungünstigen Zeiten (Problem der betrieblichen Freistellung in KMU) stattfinden
o Angebote oft nicht am Bedarf des Arbeitsplatzes orientiert
o zu wenig zielgruppenangepasste Angebote
- subjektive Investitionsbereitschaft zu gering: der Erhalt und Ausbau von Qualifikationen wird nicht als Zukunftssicherung für unvorhersehbare Veränderungen angesehen.
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Beschreibung der Zielgruppen
Die EQUAL-EP „Brücken zur Arbeit“ versteht sich zum einen als regionale Entwicklungspartnerschaft für am Arbeitsmarkt ausgegrenzte Personen bzw. Personen, die von Arbeitslosigkeit bedroht sind. Der Zielgruppen-Begriff wird hier sehr weit gehalten, einen anderen Zugang zur betroffenen Zielgruppen ermöglichen: Nicht die Segregation nach bestimmten Merkmalen, sondern die Binnendifferenzierung innerhalb unterschiedlichster Maßnahmen soll ermöglichen, den jeweils geeigneten Weg zur Integration in den Arbeitsmarkt zu finden. Einzige Einschränkung ist es, dass sich die Aktivitäten für die diversen Zielgruppen auf den Dienstleistungssektor beschränken.
Zum anderen sollen regionale KMU im Dienstleistungssektor durch diverse Maßnahmen gezielt gestärkt und gefördert werden, um bestehende Arbeitsplätze in der Region zu erhalten bzw. neue zu schaffen. Die EP konzentriert sich v. a. auf KMU, da sie das größte Beschäftigungspotential für benachteiligte Personen darstellen.
Des Weiteren sollen durch einzelne Maßnahmen auch regionale Existenzgründer (vor allem Ich-AGler) unterstützt werden, um zu deren Konsolidierung und langfristigen Unternehmensexistenz beizutragen.
Zielgruppe der Aktivitäten sind aber auch die relevanten Akteure des Arbeitsmarktes. Die Aktivitäten sollen auch dazu beitragen, das bestehende Arbeitsmarkt-Netzwerk zu verstetigen, um dessen Stabilität und Beständigkeit voranzutreiben.
Strukturbezogene Ziele
Durch die Erweiterung der EU haben sich die Erfolgsbedingungen für deutsche Unternehmen, aber auch die Anforderungen an Arbeitnehmer/innen erheblich verändert. Da die Grenzregion Ostbayern besonders stark von der EU-Erweiterung als auch vom Strukturwandel betroffen ist, soll gezielt die Anpassungsfähigkeit der Region und regionaler Unternehmen/KMU an diesen Wandel gefördert werden.
Unter Einbeziehung unterschiedlicher Politikfelder (Arbeitsmarkt-, Sozial-, Wirtschafts- und Regionalpolitik) soll eine gemeinsame Strategie für mehr beschäftigungspolitische Chancen in der Region entwickelt werden. Konkretes Ziel ist es, durch die verschiedenen Projekte die Zahl der Insolvenzen und der Arbeitslosen zu senken und der Abwanderung von Betrieben und Arbeitsplätzen entgegenzuwirken.
Durch eine Vernetzung der Anbieter von Bildung, Information und Beratung und den Ausbau einer regionalen Datenbank soll eine nachfragerfreundliche Informations- und Beratungs- und Bildungsinfrastruktur in der Region gefördert werden.
Systembezogene Ziele
Neben der Förderung der Zusammenarbeit der Arbeitsmarktakteure und von Bildungsträgern sollen die die arbeitsmarktpolitischen Instrumente und Aktivitäten in der Region besser vernetzt werden. Ziel ist eine effizientere und bedarfsorientiertere Abstimmung der regionalen Bildungsträger mit der Bildungszielplanung der Agentur für Arbeit sowie mit regionalen Unternehmen/KMU.
Strategiebezogene Ziele
Oberste Strategie ist es, den Dienstleistungssektor in der Region fördern und stärken, da er langfristig die meisten Arbeitsplätze in der Region bietet und bieten kann. Unternehmen aus diesem Bereich müssen ihre Durchsetzungsfähigkeit steigern, indem sie ihre Unternehmenstrukturen und –prozesse auf preisoffensivere Wettbewerber im Heimatmarkt einstellen, ihr Unternehmen noch differenzierter am Markt und Kundenbedarf orientieren, neue Ressourcen sowie Synergieeffekte nutzen, ihre Marktoperationen (Marketing, Vertrieb etc.) sowie ihre Strukturen optimieren. Gezielte Beratungs- und Bildungsmaßnahmen sollen vor allem kleinere Unternehmen in der Region dabei unterstützen.
Ein regionaler Diskurs und ein regionales Engagement aus unterschiedlichen Politiken (Sozial-, Arbeitsmarkt-, Wirtschafts-, Regionalpolitik etc.) soll – z.B. in Form von regionalen Arbeitsmarktkonferenzen – initiiert werden. Ziel ist es, dass die regionalen Arbeitsmarktakteure nicht nur reaktiv auf den Wandel reagieren, sondern aktiv neue Möglichkeiten für die Region erschließen und dass Innovationen durch unterschiedliche Zugänge und „Logiken“ ermöglicht werden.
Um den geänderten Rahmenbedingungen der Wirtschaft und des Arbeitsmarktes gerecht zu werden, soll u. a. die Mobilität und Flexibilität von KMU, Arbeitnehmer/innen sowie Arbeitslose gefördert werden. Durch gezielte, arbeitsplatznahe und bedarfsorientierte Qualifizierung sollen regionale Unternehmen/KMU auf qualifiziertes Personal in der Region zurückgreifen können.
Zusätzlich sollen die diversen Bildungs-, Beratungs- und Qualifizierungsangebote im Dienstleistungssektor, vor allem in den Bereichen Hoga und Tourismus/Gesundheit und Pflege, vernetzt werden, um u. a. Synergieeffekte zu generieren und systematisch nutzen zu können. Unterschiedliche Lernorte und –möglichkeiten gilt es dazu im regionalen Kontext aufzuspüren, diese zu vernetzen bzw. neue Lernorte und –möglichkeiten (z.B. in Betrieben, zeitlich flexibel) zu erschließen und für die Zielgruppe zugänglich zu machen. In der praktischen Ausgestaltung sollen bisher stark segmentierte Bildungsbereiche (z.B. betriebliche Aus- und Weiterbildung, geförderte Aus-, Fort- und Weiterbildung, freie Bildungsangebote) stärker verzahnt werden.
Teilnehmer/innenbezogene Ziele
Da die EP durch ihre diversen Projekte ein zusätzliches Förderspektrum neben der Regelförderung bietet, kann die Beschäftigungs- und Anpassungsfähigkeit von Individuen erhöht werden bzw. der Verbleib bzw. der Übergang in adäquate Beschäftigung gefördert werden. Arbeitslose, die den Schritt in die Existenzgründung wagen (z.B. im Rahmen der Ich-AG) sollen vor, während und nach der Gründung im Bedarfsfall beraten und unterstützt werden. Durch die aktive Einbindung regionaler Unternehmen, aber auch durch die Bereitstellung von Schulungen und Maßnahmen für KMU, soll auf die Einstellungspraxis von Unternehmen/KMU dahin wirken, dass diese auch benachteiligten Personen eine Chance zur Beschäftigung geben.
Bei den teilnehmerbezogenen Maßnahmen werden folgende Zielsetzungen verfolgt:
- Verbesserung der Chancen zur Teilhabe am beruflichen und gesellschaftlichen Leben
- Stärkung des Bewusstseins von der Notwendigkeit der Weiterbildung
- Erhöhung der Bildungsbeteiligung
- Schaffung von Anreizen für Lebenslanges und selbstorganisiertes Lernen
- Stärkung der individuelle Eigenverantwortung und Problemlösungs- und Handlungskompetenz
- Verbesserung des Transfers des Gelernten in die Praxis
Bei den KMU-Maßnahmen werden folgende Ziele anvisiert:
- Stärkung des Bewusstseins von der Notwendigkeit der Weiterbildung
- Erhöhung der Aus- und Weiterbildungsbereitschaft und Senkung der Schwellenprobleme von Unternehmen, vor allem in weiterbildungsinaktiven Kleinstunternehmen
- Erprobung neuer Instrumente zur Förderung der Bildungsbeteiligung von Unternehmen
- Bereitschaft von KMU zur Beteiligung an Lebenslangem Lernen fördern
- Entwicklung von Bildungskultur in Unternehmen
- Erhöhung der Lernchancen in Betrieben
- betriebliche Anpassungsqualifizierungen von Mitarbeitern in KMU
Spezifische Ziele
Für KMU sowie für (potentielle) Arbeitnehmer/innen im Dienstleistungssektor sollen angepasste, bedarfs- und arbeitsplatzorientierte, praxisbezogene, modular aufgebaute sowie zeitlich kompakte und flexbible Weiterbildungsangebote entwickelt und durchgeführt werden.
Zusätzlich sollen neue Beratungs-, Bildungs- und Lernkonzepte für die Vermittlung von Schlüsselqualifikationen und fachbezogenen Kompetenzen im Dienstleistungssektor entwickelt werden. Es werden dabei jene Bildungs- und Qualifizierungsmaßnahmen gefördert, die nachhaltige Problemlösungen anstreben. Erste Priorität genießen daher lerntechnische und lernmethodische Kompetenzen sowie psychosoziale (Human)Kompetenzen. Dazu gehören u. a. Verständigungskompetenz, Vernetzungs- und Planungskompetenz, Kompetenz zur Solidarität, Motivationskompetenz sowie Reflexionskompetenz. Dabei werden Lernarrangements und –methoden favorisiert, die auf Interdisziplinarität abzielen, projektbezogen sind, sich durch selbstgesteuertes und eigeninitiatives Lernen in Teams auszeichnen und die die personalen Kompetenzen in den Vordergrund stellen. Vermittelt werden sollen vor allem orientierendes Basiswissen und Methoden, die es erlauben, Anpassungs- und Gestaltungsleistungen in der Zukunft zu vollziehen, weiter zu lernen und einen Transfer auf die neue Situation zu leisten.
Um die neuen Beratungs-, Bildungs- und Lernkonzepte auch qualitativ umsetzen zu können, muss jedoch auch die Kompetenzentwicklung von pädagogisch Tätigen der beteiligten Weiterbildungseinrichtungen gezielt gefördert werden.
Rationale | Objective | Innovation | Budget | Beneficiaries | Empowerment | Transnationality | Background | National Partners
 
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Bruecken zur Arbeit - Regionale Initiative für den Dienstleistungssektor 