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| DP Managing organisation : |
Provincia di Parma |
| Other national partners : |
Azienda U.S.L. di Parma Cassa Edile delle maestranze edili ed affini della provincia di Parma Comune di Borgo Val di Taro Comune di Fidenza Comune di Langhirano Comune di Parma Consorzio Solidarieta` Sociale, societa` cooperativa a responsabilita` limitata Consorzio per la Formazione professionale dei Comuni di Parma, Fidenza, Fornovo Ente Scuola Edile Forum Solidarieta` Centro di servizi per il volontariato in Parma QUA.S.CO. scrl - Qualificazione e Sviluppo del Costruire |
| EQUAL theme : | Employability - (Re-)integration to the labour market |
| Type of DP : | Geographical - Other - PARMA |
| DP Legal status : | Association without legal form |
| DP identification : | IT-IT-G-EMI-002 |
| Application phase : | Project ended |
| Selection date : | 15-05-2002 |
| Last update : | 19-05-2005 |
| Monitoring: | 2003 2004 2005 |
Text available in 
This project refers to one, general problem of policy: a local labour market which has a high level of employment but cannot eliminate the difficulties of employment and social integration of the weaker segments due to the still-strong presence of pockets of marginalisation within the territory. This situation has both `traditional marginality` (weak segments needing guided and protected employment integration), and `new marginality` from the immigrant population. Difficulties linked to social and employment integration are often backed up by the demand for unqualified workers who are unconscious of the roles of professionally trained manpower. In this context, the problem of qualifying the labour market for the development of the local territory is linked to the more general problem of supporting the weaker segments and the prevention of territorial risks connected to the ever increasing numbers of poorly integrated sectors of the population. Three priority policy problems concern the Professional Training sector, employment policies and social services. As far as the traditional marginality is concerned, this is represented by a wide group of people with particular difficulties and personal problems (psychically disturbed, prison detainees, drug abusers and so on..).who are currently benefiting from the employment integration assistance (occupational therapy - employment grants - provided by the health service or the local councils; provision of financial assistance through the Pathological Dependency department of the Health Service; employment integration and / or pre-integration assistance within social co-operatives or health service laboratories, through the Health and Social Service Employment Integration Service (EIL), to those who are not under the responsibility of the health and / or social services and / or employment integration programme but who can take advantage of the services provided under the `targeted employment` scheme foreseen under Italian law (4/2000). The criticalities concern mainly the low effectiveness of the traditional integration support tools (employment grants, subsidies, etc.) which are not linked to a `welcoming` entrepreneurial context and therefore are often transformed into assistance type initiatives which create the risk of passiveness and a new form of dependency, the unsuitable tools for the evaluation of the residual capacities, the limits of a cultural approach to integration into the work force which is often seen only as adaptive or reparative; the low integration of the services. The employment integration schemes must provide a link with the surrounding social environment with a view to a reciprocal relationship, as they are part of a wider project context which looks to improved autonomy and a better quality of life. It concerns therefore an environment in which it is necessary to experiment - and develop - modern tools (such as targeted employment) and new ways of creating `real job opportunities` for the weaker segments. Due to the lack of an overall, territorial reference point which deals with pre-start up and employment guidance for the disadvantaged, due to the lack of co-ordination between the groups which deal with employment integration, but also due to the separation of assistance circuits and the world of employment integration, the traditional tools for accessing employment (such as employment grants), are often used with no differentiation and therefore provide no real drive for employment, but are limited to be maintained across time, thus losing all possibility to take on any real form of rehabilitation and training. In this sense this project can provide innovative tools and paths for new integration in the labour market (starting from a valorisation of the role of the social enterprise) for people with these kinds of problems, and can supply innovative social solutions to the problem (various types and levels of disadvantage) which is difficult to solve, and which affects a large number of people. From partial data it in fact appears that at the end of the year 2000 there were 146 employment grants (for the Mental Health department alone) which means that subsidies were disbursed in the measure of between 400,000 and 800,000 Italian Lire. On top of this there were 18 school-employment alternation schemes, 19 co-operative employment integration schemes and 8 laboratory employment integration schemes with 15 full employment contracts finalised. In the first 5 months of this year through the `targeted employment` programme, dozens of people have been integrated, showing an important change in trend. The new marginality area represented by the immigrant population is divided by groups. In fact, the immigrant population in the province of Parma appears to be almost equally divided between men and women. This is then divided according to the access to the different sectors of the local labour market. As far as men are concerned, they are for the most part workers in the construction or manufacturing industry, while women immigrants move naturally into the field of care and assistance of the elderly or families. For many immigrants, mainly from countries outside the European Union (on top of which we should ad a part of the migrant workers from regions in the South of Italy), therefore, the problem of policy often concerns the local labour market in terms of hidden or illicit forms, mostly in the building trade. This sector is characterised by strategic inclination of the largest companies to a disengagement from direct construction in favour of roles more typical of general or co-ordination companies, with a strong accent on promotional activities and sub-contracting. This is coherent with the habit of following a simple operational process, with traditional techniques and little investment in equipment and technology. A further aspect of this sector is the lack of formalised rules and procedures for carrying out interventions, with a consequent emphasis on the trust and interpersonal relations among the sector operators. This approach to work produces severe conditions of black market or illicit work, and involves workers with minimal professional capacities. As far as the building trade is concerned, it should be noted that, from estimates carried out by the Parma Cassa Edile on the volume of work in the construction trade in the Parma province, the phenomenon of illicit employment is between 40 and 60%, with a strong negative impact on the development of the territory. A large part of this work is carried out by non-EU immigrants, who are a specific target for this project. The problem can therefore be summarised in a general need to make hidden employment in this sector be recognised, thus stimulating at the same time a significant increase in the quality standards of their products. Also in this case, an intervention in this direction has an effect on the PT policies (strong need for specific professionalism in this sector), the employment policies (recognition of hidden employment) and social services policies (interventions in favour of a target group of primary importance, immigrants) and tends to take on specular values. If on the one hand the intervention in one sector of the labour market which has highly illicit characteristics or risk of exploitation and could provoke serious damage within the local labour market, could have a very positive effect on the development of the local market, on the other hand there id a possibility to intervene with social policies aimed at safeguarding and supporting the specific and particularly weak segment of the population (immigrants).
As far as women immigrants are concerned, on the other hand, the access to the labour market is mainly represented by hidden assistance work for non self-sufficient elderly. Currently almost all of the full time workers caring for the elderly requiring home assistance are immigrant women (many of whom do not have a regular work or resident`s permit) (estimated and informal data provided by local players highlight that in Parma city alone there are at least 800 such immigrant women). This happens through private agreements made with the relatives of these elderly in need, who become their employers and who, including also lodging, solve the double problem of these foreign women of having accommodation and therefore making other `savings` on their salary. The consolidation of an assistance labour market (principally at home and full time) which is hidden, illicit, low cost, which strongly segregates ethnic women, which has no safeguard of rights and provides no innovative professional training measures, technical support and personalised forms of tutoring, presents serious risks of exclusion and social and relational marginalisation precisely because of the nature of this type of work. It is clear that this type of environment includes the need to intervene on several fronts: one connected to employment policy (recognition of black market labour) and one connected to the re-qualification and safeguarding of a service which has great social importance, above all in a territory such as Parma with a high percentage of elderly among the population (11% of the population is older than 75) and which sees the `home help culture` as a preferable option. The three user targets identified within the more general labour market problem identified represent not only strong local realities in Parma and the province, but also aspects which are of interest to both the council departments involved in this project: Professional training and social services. With respect to the intentions specified in the Candidature Form for admission to Activity 1, no changes have been made.
Text available in
The difficulty of the Parma labour market in offering suitable social and employment integration involves population segments with specific characteristics and conditions; it is therefore clear that the operational solutions which could improve their conditions must be different, or rather targeted to the specific user involved. However, it is very important to face the problem of marginalisation in the most global and unified manner possible. Therefore, even if the operational solutions are specific, it is equally important to identify common actions and objectives which will follow the project transversally. The common objectives of the project can be summarised as follows:
1. the change and innovation of the training systems, the employment integration systems and employment with a view to local development which is sensitive to the issues of social integration of the individual;
2. the creation of stable and regular integration opportunities in the labour market for marginalised segments of the population, where stable refers in particular to the problems of safeguarding employment and to `social visibility` of the work and the worker within the labour market, through the experimentation of innovative methodologies, tools and organisation in approaching the problem of the right to work for the weakest segment of the market, and where regular refers to the elimination of non legal conditions;
3. the professional qualification of these population segments, including the acquisition of the basic tools required to include them in the `information society`.
These common objectives will be reached operationally through the definition of specific operational objectives, with the aim of:
a) Identifying, for each specific user target group, systemic operational solutions (which intervene in the fields of both social and employment integration) able to produce positive results and create stable and innovative intervention models for excluded persons, at the same time promoting local development;
b) Activating forms of partnerships which can unite key players in a given sector or geographic area which, starting from EQUAL, can become permanent and constant within the territory.
In particular, a change in the dynamics and mechanisms of the labour market aimed at overcoming the difficulties of integrating the marginal segments involved in this project will move in the general direction of:
v Promoting a stable network among the different players serving integration on a policy and strategy level as well as a technical and operational level, within which tools and services can be developed for professional qualification and employment integration which can offer visible, recognisable, accessible references for the territory and personalised care and transition programmes;
v Integrate job opportunities which are not yet recognised within a social - assistance network which leaves the responsibilities of programming and design to the local authorities;
v Contribute to the elimination of the illegal labour market in strategic compartments for local development through the presentation of strongly targeted and flexible measures.
This includes operational objectives which are partly common to all the identified user targets, and partly specific to the type of players involved:
§ Improving the understanding of the size and type of such phenomena in order to clearly identify the problems and find synergic solutions for all the weaker segments involved;
§ Understanding the strong and weak points of the employment integration tools used to date;
§ Reconsidering the relationship between assistance and local development `models` experimenting different ways of re-directing the `social costs` invested;
§ Experimenting innovative and differentiated forms of assistance able to widen and multiply the current offer, as well as qualifying and amplifying the home care labour market and creating formal structures and circuits between the public services currently provided and the home care employment;
§ Learning and creating new tools and technologies to support the work of the disadvantaged also with the aim of improving the effectiveness of the targeted employment activities of the Italian law L.R.14/00;
§ Creating a network of building companies willing to eliminate the illegality from their sector through strong promotion throughout the territory with the aim of qualifying the demand for employment;
§ Creating and consolidating links for access to housing, board and periodic returns home for immigrant workers;
§ Increasing both the job opportunities in the areas of both social enterprise and private-profit, and the quality of employment integration to support the development of the quality of social enterprises.
§ Creating innovative training methods for the weaker segments and immigrants, improving their professional skills through on the job training;
§ Training professional figures (employment integration operators), and company tutors to support and assist the integration of the disadvantaged into the workforce;
§ Supporting the steady regularisation of immigrants already working into the target sectors of the project;
§ Providing forms of social-economical incentives to reduce costs and encourage the regularisation and qualification of workers in the building trade;
§ Encouraging the socialisation of immigrants through information, assistance and support services, family relation facilitation programmes;
§ Encouraging the creation of help services for companies regarding control procedures and employment security in the building sector.
The differentiation of the specific and operational objectives with respect to the target groups is certainly one of the key strengths of this project; these objectives will allow the modification of those labour market mechanisms which block the road to employment integration for a wide range of the marginalised population, or which in any case do not permit them to be integrated correctly or to access suitable professional qualifications, through the mobilisation of resources and local players experimenting different types of intervention tools and methods, which have the following in common:
· The three reference targets present common characteristics of marginalisation and weakness and therefore need an integrated intervention between training, employment and welfare policies;
· The policies involved in these interventions can find an institutional reference in the Province, which has important functions and which can facilitate the coherence and co-ordination of the interventions.
In a similar way to European policies and strategies, Insereg SP faces the general problem of policy by identifying three specific intervention `objective areas` (elimination of the illegal work in the home help sector, illegal building work, improved employment and social integration of the disadvantaged). To this end an integrated intervention strategy will be implemented which will be able to test the strong link between work, training and social cohesion policies. An integrated strategy which has already been successfully testes in Adapt and Occupazione. The complexity of this project will be overcome by a consistent co-ordination structure and an external, independent evaluation activity which will correct and redirect the project in course and consolidate the results within the system. The intervention strategy is based firstly on the understanding of the phenomenon of discrimination and its dynamics through united individual but connected research activities which will become the basis for the establishment of a permanent observation and monitoring system, integrated with the present systems. The base strategy of the project is the creation of a stable network of local players which can create the system conditions able to continue operation even after the end of the EQUAL programme. From all of this, through the process of mainstreaming, it is hoped that permanent modifications will be made to policies and practice of the players involved. Very great importance is given to sensitisation and information activities targeting not only the direct addressees of these interventions, but also those involved indirectly. The improvement in the competencies of people with difficulties, and the people that work with them, will be assisted through the creation of a Laboratory to design innovative training and employment paths created within a system `radiation`, taken largely from on the job training ideas and linked to a system of professional and training credits. To support and provide concrete incentives for the stable and regular integration in the job market for the disadvantaged, support measures will be taken differentiated for the people targeted and the employers. A constant and joint activity of project information and promotion within the local community is essential to support the process of mainstreaming, and improve the understanding of the social value of a job market open to all. the project as a whole sees type mainstreaming as fundamental. The devised strategy will have a positive effect on the territorial system and offer contributions for the qualification of worker, an effective employment integration scheme for the disadvantaged, the increased value of a legal circuit of larger percentages of workers thus removing the risks linked to such marginal situation and encouraging safety within the territory. With respect to the description in the Candidature Form for admission to Activity 1, no changes have been made.
| Nature of the experimental activities to be implemented | Rating |
| Guidance, counselling | *** |
| Training | *** |
| Training on work place | **** |
| Work placement | **** |
| Job rotation and job sharing | ** |
| Employment aids (+ for self-employment) | ** |
| Integrated measures (pathway to integration) | ** |
| Employment creation and support | **** |
| Training of teachers, trainers and staff | *** |
| Improvement of employment services, Recruitment structures | **** |
| Conception for training programs, certification | *** |
| Work organisation, improvement of access to work places | **** |
| Guidance and social services | ** |
| Awareness raising, information, publicity | **** |
| Studies and analysis of discrimination features | **** |
| Type of innovation | Rating |
| Process-oriented | **** |
| Goal-oriented | **** |
| Context oriented | *** |
Text available in
Both the objectives and the strategies made available for the experimentation and establishment of the project are highly innovative. The same identified problem of policy in fact allows the interaction between the structures and systems (employment, training and socio-sanitary systems) which on an evermore theoretical level declare their wish to act together to face problems which can be considered common, but which on a practical level still show strong differences above all in terms of defining the interventions (objective-oriented innovation) and intervening in marginal groups which are found in different strengths across the provincial territory (context-oriented innovation). The possibility to make the employment, training and socio-sanitary policies interact and join together in facing up to a common problem is by itself innovative, in terms of the possibility to experiment forms of liaison and co-operation which have a greater effect on the territory and create innovative intervention models for the disadvantaged segments, which are no longer considered only an expense but also a resource for the local territory (process-oriented innovation). The forms of intervention foreseen (and in particular the methods of vertical and horizontal mainstreaming using functions and tools which will permanently change the face of the systems) unite at the same time both the use of classical methodological tools (collection and analysis of social and economical indicators, direct interviews and questionnaires) and a complex task of reconstructing the phenomenon from the different view points defined by the position of the social players involved on different levels. In this way innovative paths can be experimented which are able to unit, on a methodological level, quantitative and qualitative expectations in order to draw up a balance empirically based on the strengths and weaknesses highlighted by the analysis, and consequently to identify precisely the most suitable places and most profitable ways to intervene and manage the project objectives. The innovative process also involves building and experimenting a model for gathering, storing and analysing the information aimed at following the evolution of the phenomenon (disaggregated in the foreseen user targets) at local and provincial level (thanks to the presence and involvement of the municipal councils) and useful for organising the activities and initiatives foreseen to solve the identified policy problem.
1 500 000 – 2 000 000 €
| Assistance to persons | M | F |
| Unemployed | 43.0% | 43.0% |
| Employed | 7.0% | 7.0% |
| Others (without status, social beneficiaries...) | 0.0% | 0.0% |
| 100.0% | ||
| M | F | |
| Migrants, ethnic minorities, … | 50.0% | 50.0% |
| Asylum seekers | 0.0% | 0.0% |
| Population not migrant and not asylum seeker | 0.0% | 0.0% |
| 100.0% | ||
| M | F | |
| Physical Impairment | 15.0% | 15.0% |
| Mental Impairment | 20.0% | 20.0% |
| Mental Illness | 15.0% | 15.0% |
| Population not suffering from a disability | 0.0% | 0.0% |
| 100.0% | ||
| M | F | |
| Substance abusers | 25.0% | 25.0% |
| Homeless | 0.0% | 0.0% |
| (Ex-)prisoners | 25.0% | 25.0% |
| Other discriminated (religion, sexual orientation) | 0.0% | 0.0% |
| Without such specific discriminations | 0.0% | 0.0% |
| 100.0% | ||
| M | F | |
| < 25 year | 7.0% | 7.0% |
| 25 - 50 year | 43.0% | 43.0% |
| > 50 year | 0.0% | 0.0% |
| 100.0% | ||
| Assistance to structures and systems and accompanying measures | Rating |
| Gender discrimination | ** |
| Discrimination and inequality in employment | **** |
| Disabilities | **** |
| Other discriminations | ** |
| Low qualification | *** |
| Racial discrimination | ** |
| Unemployment | ** |
With beneficiaries| Participation |
| Participation in the project design |
| Participation in running and evaluating activities |
| Changing attitudes and behavior of key actors |
Text available in
The presented Project includes a wide range of information and sensitisation activities regarding the issues faced and the means (techniques and tools) envisaged to carry out the activities and improve the access to the labour market and the social integration of the disadvantaged user segments. These information and sensitisation activities also aim to develop a circuit to involve potential users through the active participation of those project partners who, by their own specific mission and their daily activities, have the most contact with or the greatest possibility to reach to potential users targeted by the Project. In this development partnership, the main role of these bodies will therefore be the identification of tools and methods which can guarantee the best results in this area. Parallel to the sensitisation activities for the potential users, different forms of involvement of the direct beneficiaries of the activities foreseen in the Project will also be established. In particular, during the foreseen research activities, the possibility to transform the users involved in the project as simple beneficiaries into active participants will be verified. This possibility may be developed in two main directions:1) through the creation of user groups who, because of their direct experience, can take on the role of privileged interlocutors, and to whom the project ideas and activities to be developed can be put to as they arise, so that immediate reactions can be measured and any required modifications made as the activity unfolds (`expert users`);2) through the direct involvement of user groups in the data collection and research and intervention tool management activities (wherever possible and obviously under the direct co-ordination of those managing that part of the Project); such involvement may be fundamental, because: a) it represents the possibility to gain access to particular groups of disadvantaged users with whom it is difficult to make contact; b) it represents in itself a form of social integration and allows in part the attainment of one of the priority objectives of the Project.
Between national partners
Text available in
The decision taken by the Province of Parma, the Consorzio Solidarietà Sociale and the Cassa Edile to promote the establishment of a geographical development partnership which could take part in the EC EQUAL project, was developed over a number of steps: firstly from an internal idea of the Province (in particular, between the Employment and Training department and the Social Policy department) and later from the start of a joint initiative with both the Consorzio Solidarietà Sociale and the Cassa Edile to examine more closely the requirements of the Equal Programme and the problems faced in Parma and its province. This led to the identification of the problem of discrimination which allowed for the experimentation of innovative solutions. The tools used see on the one hand the creation of a Strategy Group, made up of the political managers of the three bodies involved to day, and the creation of a Group of Experts. The Strategy Group has the main task of establishing the first contacts and following the liaisons for the creation of a stable network to be included in the partnership, while the Group of Experts drew up firstly the Candidature dossier and then the Executive Project, starting from the project contents elaborated by designated sectoral technicians. The preparation of this Project was materially the responsibility of this group, but was in fact the result of joint work and many exchanges of information, materials and meetings. At the same time, during the preparaiton of the Candidature dossier, the initial Strategy Group also involved in the group the local Health Service, the four Head District councils and the Forum di Solidarietà to ensure the widest possible co-responsibility and participation of other key players. During Action 1, this partnership was further widened to include two accredited training bodies (Scuola Edile and Forma.futuro) and a specialised research organisation (Quasco). Furthermore, once the first contacts had been made, the liaison and co-ordination activities continued the definition and establishment of a second level partnership which did not sign the Co-operation Agreement but a Participation Protocol which allows a constant back up to the project and the significant participation in its execution through a consistent and articulated co-ordination and support structure as described in the fourth chapter of this form (Support Committee).
Linguistic skills Percentage of the budget for transnational activities Transnational Co-operation Partnerships| Transnational Co-operation Agreement | DPs involved |
| 1045 INSEREG CIDADAO |
PT 2001-192 |
Involvment in previous EU programmes| Partner | To be contacted for |
| Provincia di Parma | Co-ordination of experimental activities Design of the project DP managing organisation Evaluation Monitoring, data collection Transnational partnership |
| Azienda U.S.L. di Parma | |
| Cassa Edile delle maestranze edili ed affini della provincia di Parma | |
| Comune di Borgo Val di Taro | |
| Comune di Fidenza | |
| Comune di Langhirano | |
| Comune di Parma | |
| Consorzio Solidarieta` Sociale, societa` cooperativa a responsabilita` limitata | |
| Consorzio per la Formazione professionale dei Comuni di Parma, Fidenza, Fornovo | |
| Ente Scuola Edile | |
| Forum Solidarieta` Centro di servizi per il volontariato in Parma | |
| QUA.S.CO. scrl - Qualificazione e Sviluppo del Costruire |
Text available in
In addition to the 12 signatories of the Co-operation Agreement, active participation is foreseen from the Supporting Partners, who will constitute a Mentoring Committee. The project will be coordinated at a number of different levels: strategic, scientific, operational and management. The co-ordination activities will be overseen by the Province of Parma, a Public Administration capable of managing public funds and ensuring the correct financial and administrative management of the Project.
Bodies acting as organisational structure foreseen to support the Project:
MENTORING COMMITTEE (CdA)
Components: the signatories of the Co-operation Agreement (Strategic Group); the Participation Protocol (Support Partners); the Project Co-ordination Group; the Actuators Co-ordination Group, representatives of the transnational PS; Smaller municipalities signed up to the Project during Action 2. Promotes and supports the Project implementation, providing indications, suggestions and information, promoting the diffusion of information and the mainstreaming activities; it has a critical, guiding role in the project progress; includes some informative interventions in the transnational activities; suggests criteria and indicators for independent evaluation; participates in the final evaluation and the programming activities for implementation of the actions.
STRATEGIC GROUP (GS)
Components: the signatories of the Co-operation Agreement and the components of the Project Coordination Group. It has a policy- and strategy- oriented role, calls the meetings with the CdA, nominates the technical managers who will participate in the Actuators Co-ordination Group.
PROJECT CO-ORDINATION GROUP (GCP)
Components:
a) Project Manager: co-ordinates the scientific and methodological aspects; answers to the GS for correct implementation; assists the GS in its relations with the CdA and the local and other actors; is responsible for external relations and mainstreaming, with a view to acquisition of Action 3; co-ordinates the operational and transnational co-ordination functions; defines the operational methods within the GCP and the relations with the Actuators Co-ordination Group;
b) Operations Co-ordinator: co-ordinates the implementation of the actions; relates to the different technical actuators in the Project (GA) in order to guarantee project coherence and uniformity; organises and manages the arrangements for monitoring and financial and physical progress reports;
c) Transnational Activities Co-ordinator: manages the relations with the Partners and the foreseen activities; arranges for the physical progress reports for the GS and CdA;
d) Administration, Accounts and Finance Co-ordinator: manages and arranges the financial progress reports for the GS and CdA; relates to all components of the GS; prepares the final accounts and statements;
e) Management secretary: manages the secretariat for the CdA, GS and GCP; also for the Project Management, and for the Central Project Archive.
The methods for the management of the financial contributions, accounting and expenses certification, as well as for the relations with the reference Administrations, have been defined in the Co-operation Agreement. Financing will be channelled only to the Province of Parma, who will be responsible for distribution among the partners. Each partner has separate responsibility for the assigned budget. In the case of breach of contract, partial or total non-completion of activities, non-coherence with the Project, any cuts in financing will be attributed directly to the budget assigned to the responsible partner. The Reference Body will therefore will modify the budget of the single partners according to the cuts made in the single operations. Each partner will be responsible for bad or incorrect management and/or execution of the various phases/activities of the Project it has invested in, and under no circumstances will any party be held responsible for any obligations undertaken by any other to third parties, even where such obligations derive from the implementation of the Agreement.
The relations with the reference Administrations shall be guaranteed and maintained by the reference party, and on his own initiative following approval by the GS. The intermediate and final reports, reporting and accounting methods, expenses certification, inspection visits, shall be directly managed by the reference body, as this is the only interlocutor of the Financing Administration.
ACTUATORS CO-ORDINATION GROUP (GA)
These are nominated by the components of the GS according to the respective responsibilities during the Macro-phases. They interact with the GCP and, in particular, with the Operations Co-ordinator as far as the single actions to be implemented are concerned.
The Province of Parma holds the function of Transnational Project Co-ordination, assisted by the Municipalities, and with the commitment of all the partners to participate. An on-going external and independent evaluation activity is foreseen within the Project for the systematic verification of progress and the coherence of the achieved results with the final objectives. This evaluation will involve the active participation of all Project Actors as well as the direct beneficiaries of the actions. Two Intermediate Evaluation Reports and one Final Evaluation Report are foreseen.
PS INSEREG accepts that all the results of these activities be diffused, publicised and generally be considered public property.
KEY OF ANACRONYMS
CdA - Comitato di Accompagnamento - Mentoring Committee
PS - Support Partners
GS - Strategic Group
GA - Actuators Co-ordination Group
GCP - Project Co-ordination Group
Last update: 19-05-2005 
Top
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(assente)
P.le della Pace n. 1 43100 Parma www.provincia.parma.it Tel:0521-2109 Fax:0521-931932 Email:equal@provincia.parma.it |
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Text available in
The Province has an administrative role in provincial matters which concern wider inter-municipality areas or the whole province in a wide variety of fields. These include matters dealing with second-grade and artistic issues within secondary education, including school buildings, professional training and other functions delegated and/or transferred to the Province concerning employment and employment services, social policies, collection and elaboration of data, technical-administrative assistance to local organisations and administrations.
In collaboration with the local municipalities, the Province promotes and co-ordinates activities and carries out works of important provincial interest in the social, economic, production, commerce and tourism, cultural and sporting fields.
The management of the competencies linked to the sectors of education, professional training, employment policies and social cohesion are programmatically co-ordinated by and operatively linked through inter-departmental organisation structures. The levels of strategic planning and operational management are supported by the monitoring tools and analytical feedback from the Labour Market Observatory as well as on data provided by the Immigration Observatory.
Even more important is the co-ordinated planning together with the social partners - which is managed by a special body - through which all the interventions are discussed and defined.
The constant monitoring of the dynamics of production, social and work - as well as the receipt of the European, national and regional addresses - have supported the programming choice of the policy integration and identification of strategic priorities aimed at the support and social integration of the weaker segments in the market.
For these issues all of the interventions made by the Province in collaboration with local partners, constitute a wide panorama of initiatives and experiences.
Actions focused on integration, social balance and labour market management have been carried out or are underway, concerning the problems of integration of foreigners (reception and housing, social and health services) as well as language, cultural and professional training for them.
More specifically, as far as employment policies are concerned, the Province is responsible for the programming and direct management of employment services: in this field orientation and direct pre-selection services have been delivered to the foreign population.
Generally speaking, in the field of integration of the weakest social segments and local development, the Province has promoted and developed innovative experiences for the promotion of social entrepreneurship.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Marzano | Gabriele | 0521-931748 | g.marzano@provincia.parma.it | Technical advisor from the Provincial Ad |
Last update: 19-05-2005 Top
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(A.u.s.l.)
Strada del Quartiere, 2/a 43100 Parma www.ausl.pr.it Tel:0521-393111 Fax:0521-282393 Email:DirigenSegreteria@ausl.pr.it |
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Text available in
The Mission of the Parma health service is to contribute to the promotion, maintenance and development of the health conditions of the reference population and, in any case, the subjects present in the territory of competence who need assistance. This is done by making available a wide range of essential services and assistance, using its production autonomy and the activities carried out by the group of accredited subjects, and providing information on these activities in terms of effectiveness, efficiency and appropriateness of the use of funds and resources.
In order to best orient its activities, the Parma AUSL is set up as an organisation which, on conditions of equal quality and economic opportunities, privileges relations with its economic partners in the reference territory as part of a wider policy of alliance for the health and wellbeing of the population.
Within the Equal project, three main services active in the territory will be involved:
1. Department of Mental Health (DMH)
The Department of Mental Health provides clinical and extra-clinical assistance to persons with psychic disturbances. This service is available in all the Parma AUSL districts. Each district has specific rehabilitation and social integration functions for its users. To this aim a series of training activities aimed at user employment integration has been carried out, financed using funds from the FSE Objective 3.
2. Department of Pathological Dependencies
The Department of Pathological Dependencies has 5 operational drug addiction therapy units, each of which has specific territorial, user and organisational characteristics.
3 Parma AUSL Social Services, and in particular the Employment Integration Service (EIS) The EIS is an operational sector which:
*designs employment integration paths for people from the weaker segments; *advises and directs towards employment opportunities even outside the protected paths; *organises training for work preparation and orientation; *promotes employment integration and pre-start up projects in Co-operatives and laboratories; *collaborates in school-employment projects.
The people using the EIS have a range of disabilities and diversified disturbances. They are: *people with handicaps which do not have available support structures but who are sufficiently able to carry out some form of employment; *socially disturbed people; *people suffering from serious post-trauma syndromes, which stop them from seeking regular employment.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Moroni | Mirco | 0521-393823 | mmoroni@ausl.pr.it | Technical advisor within the Health Service |
Last update: 19-05-2005 Top
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(C.E.P.)
Via Nobel, 13/a 43100 Parma www.parmaedile.it Tel:0521-606106 Fax:0521- 606107 Email:info@parmaedile.it |
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Text available in
The `Cassa edile delle maestranze edili ed affini della provincia di Parma` (Building sector funding body) is a joint body with trade union roots, directed by a Board of Directors comprising representatives from employers and by one of the three trade unions who are signatories to the national collective agreement. The body operates in the province in the building sector, pays the 13th month salary and holiday allowance to the registered workers in accordance with the national and local contractual regulations; furthermore, through the contributions received from the companies and partly from the workers themselves, it provides various forms of assistance and provisions.
Among the main payments made are the following:* payment for length of ordinary and extraordinary service in the building trade, calculated on the basis of the accumulated hours of each worker on the basis of the parameters established in the contractual regulations; *the payment of nursery and infant school subscriptions for the children of the registered workers; * the payment of sick and professional injury pay, paid in advance by the companies and reimbursed to them on the following month, so that the worker`s salary is guaranteed under any circumstances and that sickness and injury costs are not entirely a burden for the company; *a contribution to social and health care services, among which: - expenses for glasses, travel and lodging costs for spa treatments, summer holiday expenses for subscribers and their families, family allowance contributions, a contribution for marriage expenses; *an insurance policy against professional and non-professional injury, permanent invalidity or death.
Furthermore, through the Building School Body, with whom the Cassa works in close collaboration, contributions are made for worker training at various levels in building activities.
As far as the problems of work safety are concerned, the Cassa works with the Joint Territorial Committee (C.p.t.) which mainly provides prevention services and answers directly to the Building School Body, and distributes protective clothing and shoes twice a year.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Fanzini | Maurizio | 0521-606106 / 0521-293179 | info@parmaedile.it | Cassa Edile Technical advisor |
Last update: 19-05-2005 Top
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(assente)
P.za Manara, 5 43043 Borgo Val di Taro www.comune.borgo-val-di-taro.pr.it Tel:0525-921711 Fax:0525-96218 Email:sindaco@comune.borgo-val-di-taro.pr.it |
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Text available in
One of the institutional responsibilities of the council is the safeguard and support of the weaker segments of the population, and in particular: the elderly, disabled and socially disadvantaged people, immigrants.
In particular for the elderly, the following services are available: *seaside holidays *financial assistance; *home help; *day centres; sheltered housing;* mini-housing;* meals on wheels;* catering services ;*telephone assistance service ;*social centre (to open in the near future).
A pilot project called the `Tiedoli` project is also being started, targeting the elderly in the outlying areas and aiming to keep the elderly in their own social environments.
Borgo Val di Taro council also acts as Head District in the Valli Taro and Ceno socio-sanitary district, which also includes the municipalities of Albareto, Bardi, Bedonia, Berceto, Bore, Borgo Val Di Taro, Compiano, Fornovo Taro, Medesano, Pellegrino Parmense, Solignano, Terenzo, Tornolo, Valmozzola, Varano Melegari, Varsi with a total of 45,972 inhabitants.
The Programme agreement signed with the health service includes a single co-ordination of the social and sanitary activities for the elderly: the SAA also provide payment for therapy expenses.
As far as the programming of its own socio-sanitary district is concerned, Borgo Val di Taro council acts as general co-ordinator.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Oppo | Salvatorangelo | 0525-921711/921710 | sindaco@comune.borgo-val-di-taro.pr.it /a.delnevo@comune.borgo-val-di-taro.pr.it | Contact person at the Borgo Val di Taro Council. |
Last update: 19-05-2005 Top
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(assente)
P.za Garibaldi, 1 43036 Fidenza www.comune.fidenza.pr.it Tel:0524-517111 Fax:0524-527239 Email:sindaco@comune.fidenza.pr.it |
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Text available in
Fidenza council is directly involved in a number of activities targeting the elderly. It has begun a home help service and a meals-on-wheels service (to about 70 people), a semi-residential day centre for about 20 users, as well as providing a variety of economic and other kinds of assistance.
Fidenza council does not manage services for the disabled directly, but has delegated these activities to the local health service, and covers their costs.
Among these are: *protected integration into the workforce, home and school help; * preparatory training courses for employment integration; *management of a residential centre; *provision of economic assistance and grants.
Supporting the integration of the immigrant community, Fidenza council currently has two conventions with voluntary associations for the reception of and financial assistance to immigrants, organises language courses and manages projects to facilitate access to services and guarantee legal rights. Fidenza council also acts as Head District in the Fidenza socio-sanitary district, which also includes the municipalities of Busseto, Fontanellato, Fontevivo, Noceto, Polesine P.se, Roccabianca, Salsomaggiore Terme, San Secondo Parmense, Sissa, Soragna, Trecasali and Zibello, with a total of 93,269 inhabitants.
As far as the programming of its own socio-sanitary district is concerned, Fidenza council acts as general co-ordinator.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Antonioli | Marco | 0524-517232 | m.antonioli@comune.fidenza.pr.it | Technical advisor within the Fidenza Council |
Last update: 19-05-2005 Top
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(assente)
P.za Ferrari, 1 43013 Langhirano www.comune.langhirano.pr.it Tel:0521-351111 Fax:0521-858240 Email:comune@comune.langhirano.pr.it |
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Text available in
One of the institutional responsibilities of the council is the safeguard and support of the weaker segments of the population, and in particular: the elderly, disabled and socially disadvantaged people, immigrants.
In particular for the elderly, the following services are available: *seaside holidays; *transportation services; *payment of therapy expenses; *home help; *day centres; *sheltered housing and RSA; *training and consulting for relatives; *economic assistance.
Assistance to the disabled and socially disadvantaged has been delegated to the health service and is delivered in accordance with a Programming Agreement which includes the following: *home help; *fostering support; *professional training and integration into the workforce; *family support; *recreational and social activities;* school support.
As far as the local immigrant population is concerned, the council has a number of initiatives underway to assist their successful integration into the social and economic life of the community.
In the municipality there is an immigrant reception centre, comprising eight apartments. Langhirano has also joined projects organised by other councils within the 2nd Programme of immigrant support activities, including: *the creation of a foreign citizens information and consulting telecommunications network; *the creation of a legal services network regarding immigration and political asylum; *training for service operators; *the creation of a guide to the services translated in 5 languages; *the creation of a data bank of the services and assistance available.
Langhirano council also acts as Head District in the South East socio-sanitary district, which also includes the municipalities of Calestano, Collecchio, Corniglio, Felino, Monchio delle Corti, Montechiarugolo, Neviano Degli Arduini, Palanzano, Sala Baganza, Tizzano Val Parma and Traversetolo, with a total of 65,173 inhabitants.
As far as the programming of its own socio-sanitary district is concerned, Langhirano council acts as general co-ordinator.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Bonati | Claudio | 0521-351214/351315 | sociali@comune.langhirano.pr.it | Contact person in the Langhirano Council |
Last update: 19-05-2005 Top
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(assente)
Largo Torello de Strada, 11/a 43100 Parma www.comunediparma.it Tel:0521-2181 Fax:0521-285895 Email:guarnieri@comune.parma.pr.it |
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Text available in
Focussing on the types of intervention which are at the centre of this project, most importantly Parma council manages a network of assistance services for the elderly such as: *home care services which are also integrated with health services; *day centres; *sheltered housing; *community housing; *mini-housing; *social secretariat; *offer and promotion of mutual help activities; *social and solidarity porter services; *inter-generation services; *socialisation activities; *holidays; *remote help services; *economic assistance.
Parma council also develops assistance activities for resident and immigrant adults such as: *information and guideline services for using the services; *employment and housing assistance for immigrant citizens; *conciliation projects between work and family life; *dispute services in the field of international trade in women; *activities to improve the living conditions of prison detainees; *Help and information centre for foreigners; *temporary night accommodation; *immigrant reception centres; *reception centres for asylum seekers; *canteen service for the poor; *travellers camp area; *shelters for single mothers; *sheltered housing solutions for adults moving into the community.
Parma council offers the following services for the disabled and disadvantaged:* domestic support; *semi-residential centres; *shared apartments; *transportation services; *school support; *economic assistance; *work grants; *assistance for employment integration.
Parma council is also responsible for the management of the Parma socio-sanitary district, which includes the municipalities of Colorno, Mezzani, Sorbolo, Torrile, with a total of 195,576 inhabitants.
Concerning the planning functions within its own socio-sanitary district, Parma council is also responsible for general co-ordination.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Avanzi | Sauro | 0521-218343 | s.avanzi@comune.parma.it | Technical advisor within the Parma Council |
Last update: 19-05-2005 Top
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(CSS)
via Cavagnari, 3 43100 Parma www.cssparma.it Tel:0521-983563 / 0521-993350 Fax:0521-982749 Email:segreteria@cssparma.it |
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Text available in
The Consorzio Solidarietà Sociale (Social solidarity consortium) was established as a 2nd grade, mixed type social co-operative in 1984 on the initiative and with the contribution of 5 co-operatives wishing to respond to a need for technical and training co-ordination among the various sectoral operators, and for links with the regional and national structures, as well as to create a representation body for the Public Administrations. There are currently 37 consortium associates, 19 of which are type A (educational and social assistance services) and 18 type B (integration into employment). The consortium mission lies in the following fundamental principles: *to promote people`s individual and social potential; *to promote self-organisation among the population particularly for services to the people and to the community; *to promote, establish and support civil, training and cultural initiatives for the development and study of social problems and issues; *to promote the diffusion and development of the culture of peace and active, responsible citizenship. Today the consortium carries out the following activities: *administrative and accounting, financial, legal and economic consulting services to the associate and non-associate consortia; *bookkeeping, balance sheet and tax return preparation for the associate and non-associate consortia; *consulting and assistance in the fields of safety, self-control of alimony and privacy; *research and design for the development and innovation of social co-operatives; *study and presentation of innovative projects aimed at providing complex services to the people, including inter-institutional and third party services; *provision of training and refresher courses for the co-operative associates, their staff, the co-operative service receivers and disadvantaged sectors; *services and consulting in the field of active employment policies; *management of the guideline and pre-selection services of the Disabled Employment Integration Service of the Province of Parma; *management of the conscientious objectors in service among the associate co-operatives.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Malandri | Angela | 0521-983563 | formazione@cssparma.it | Technical advisor at the Social solidarity consortium |
Last update: 19-05-2005 Top
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(Forma Futuro)
Via La Spezia, 110 43100 Parma www.formafuturo.it Tel:0521-985866 Fax:0521-982713 Email:direzione@formafuturo.it |
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Text available in
Formafuturo is a Professional Training Consortium of the municipalities of Parma, Fidenza and Fornovo di Taro, founded in January 1998, and following the activities carried out previously by public structure since 1960. Formafuturo has three headquarters: Parma, Fidenza and Fornovo. Among its activities: analysis of training needs, consulting services, course planning, course delivery. It targets: entrepreneurs, normal and specialist schools, universities, Public Administrations, private bodies. It provides: higher education and post-degree courses; courses for senior schools students; 1st level (higher education) integrated training with IPSIA - Ist. Solari - ITSOS; equal opportunities transversally across a number of sectors; professional training for company employees and freelance workers; Public Administration training. It relies on a group of highly qualified collaborators, Consultants and experts in the various subjects in order to best face the problems of any sector. Intervention areas: Organisation and personnel, sales and commercial management, computing, Production and logistics, Quality, setting up a business, company management, personnel services, equal opportunities.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Leoni | Raffaele | 0521-985866 | r.leoni@formafuturo.it | Contact person at Forma Futuro |
Last update: 19-05-2005 Top
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(assente)
Via Nobel, 137/a 43100 Parma www.scuolaedileparma.it Tel:0521-607031 Fax:0521-607091 Email:segreteria@cseparma.it |
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Text available in
The Parma Ente Scuola Edile is a training body linked to the building trade and, in particular, to the building companies which have been working in the local community for many years, and offers a range of training programmes to different levels. The body has always considered continuous training a priority, dedicating many resources and attention to needs of the employed workers and technicians in the sector who require further specialisation or re-training. Every year a range of courses are offered above all to employees in growing companies, concentrating above all on the adaptation of the employee skills to the new technologies. Since 1996 the Scuola Edile has been involved in a number of tele-training projects in the field of continuous training which have led to the production of multimedial CDs concerning all innovative aspects of the sector such as quality systems, worksite safety, building salvage and restoration. The participation in Leonardo projects since 1995 has provided the opportunity to carry out research activities in the field of building techniques and processes aimed at comparative studies looking into the different techniques used in the various partner countries. Also within the Leonardo project research was carried out into the technical language of this sector, in order to produce a multi-lingual dictionary. Furthermore, the body took part together with Quasco in a project for building salvage, with research activities into historical materials (in Adapt). Finally and more recently the body has been involved in the Fase project for research and definition of job descriptions and qualifications in the building trade according to the new UFC criteria. This task is of great importance to the sector, not only due to the need to identify new professional profiles required by the sectoral evolution, but also in view of training development, ever more aimed at the recognition of the various competencies. The training programmes are almost wholly financed by the Parma Province, using the European social fund, and partly with the contribution of the Emilia Romagna region and the Ministry of Employment. These funds are obtained yearly on a tender basis to allow the body to provide training on the following levels: basic training for beginners, workers and technicians entering the building sector; continuous training for already employed workers and technicians who require specialisation and re-qualification; specialised training for professional positions such as safety co-ordinators, restorers, integrated training, experimental training with the collaboration of the Rondani Institute of Parma; apprenticeship training.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Fanzini | Maurizio | 0521-607031 | mfanzini@cseparma.it | Contact person at Centro Servizi Edili |
Last update: 19-05-2005 Top
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(Forum Solidarietà)
Sede legale: via Toscanini, 27 - Sede operativa: b.go Morodolo, 11 43100 Parma www.forumsolidarieta.it Tel:0521-228330 / 0521-287154 Fax:0521-228694 Email:cds@forumsolidarieta.it |
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Text available in
Forum Solidarietà is an association which in turn comprises a number of voluntary associations, counting about one hundred different concerns in the province of Parma. The activities of Forum Solidarietà aim to organise and co-ordinate actions in favour of the development and diffusion of the solidarity culture and the growth of all existing and starting voluntary organisations.
Forum Solidarietà provides professional services to the associations: *consultancy services (legal, fiscal, insurance, financial, employment and work); *training courses in fiscal and legal matters; *training services (organisation of courses and training consulting for the associations); *documentation and research services (accompaniment for project development, collection of good practices and financing opportunities, diffusion of documents); *promotional services (voluntary worker recruiting campaigns, events and so on).
Forum Solidarietà supports the development of social projects; in fact, it assists networks of voluntary organisations in the preparation and execution of projects which, from the interpretation and analysis of the social characteristics of our territory, meet the main needs identified and involve the institutions and other bodies from the third sector.
Since 1997 Forum Solidarietà has managed the Parma Province Voluntary Service Centre, established in accordance with the Italian law 266/91 and the regional law 37/96 to support and qualify the voluntary organisation activities. It also co-ordinates the working group of the regional network of service centres relating to European issues.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Pizzarotti | Franco | 0521-228330 | cds@forumsolidarieta.it | Forum Solidarieta` contact person |
Last update: 19-05-2005 Top
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(Nuova Quasco)
Via Zacconi, 16 40127 Bologna www.nuovaquasco.it Tel:051-6337811 Fax:051-6337814 Email:info@nuovaquasco.it |
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Text available in
In more than 15 years of activity, Quasco has gained a wide, solid experience in the following:
· planning and execution of numerous research programmes into product and production process innovation, in collaboration with operators from the building trade, public authorities and important European research centres;
· planning and execution of market research and professional needs analyses;
· design, evaluation and technical assistance in integrated guidance, training and diffusion activities (national and transnational, including partnership networks);
· production of audio-visual support and materials for tele-training;
· production of tools and services for the evaluation of risk, accident prevention and the management of worksite safety;
· assistance in company qualification, with particular reference to Quality systems conforming to UNI EN ISO 9000 series standards and particularly in relation to the problems of the SMEs working in the sector.
QUASCO operates as an information and documentation centre, as a partner of public and private construction sector operators and offers the construction operators a multi-disciplinary package of competencies and a wide range of services covering the following areas:
INFORMATION AND DOCUMENTATION: Three-monthly Quasco Magazine, briefs and newsletters regarding specific subjects, the specialised CUBIQ library counting around 2000 volumes, a magazine library counting more than 70 technical magazines which feed the bibliographic database called DOCET (around 20,000 references since 1991).
RESEARCH: design and execution of a number of programmes and surveys requested by public and private clients, aimed at the innovation of products and production processes in the construction industry and at social-economic evolution.
QUALITY: diffusion and development of Technical Standards with the participation of UNI working groups and the provision of targeted services for company qualification, with particular reference to UNI EN ISO 9000 Quality Systems and strong orientation to the problems of SMEs.
SAFETY: risk evaluation methodologies; information and sensitisation programmes, publications and documentation on the subject, for construction companies, as well as the equipped mobile Safety Bus for worksite visits.
TRAINING: from technical training to needs analysis and professional profiling to design assistance and provision of didactic materials, and the integrated design and management of guidance, training and assistance, FAD tutoring and production activities.
The staff working at the Raedes resource centre also receive continuous training, through courses such as ISFOL University Masters for training management, reserved for PTC managers.
| Name | First name | Phone | Responsibility | |
| Ganapini | Daniele | 051-6337811 | d.ganapini@quasco.it | Integrated Planning Manager |
Last update: 19-05-2005 Top
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Il Progetto fa riferimento ad un unico e generale problema di policy: un mercato del lavoro locale che, pur con alti indici di occupazione, non riesce ad eliminare le difficoltà di inserimento lavorativo e sociale di fasce deboli dovute alla presenza di sacche di emarginazione ancora forti nel territorio provinciale. Tale situazione è caratterizzata sia da una `marginalità tradizionale` (fasce deboli che necessitano di un inserimento sul lavoro guidato e protetto), sia da una `marginalità nuova` (popolazione immigrata). Difficoltà di inserimento lavorativo e sociale spesso sostenute da una domanda di lavoro dequalificata e non consapevole del ruolo svolto da una manodopera professionalmente adeguata. In questo contesto, il problema della qualificazione del mercato del lavoro finalizzato allo sviluppo locale del territorio si intreccia con quello più generale del sostegno alle fasce deboli e della prevenzione dei rischi territoriali connessi alla presenza sempre più significativa di quote di popolazione mal integrate. Tre problemi di policy di interesse prioritario per il settore della FP, delle politiche del lavoro e dei servizi sociali. Per quanto riguarda la marginalità tradizionale essa è rappresentata, sia dalla vasta categoria di soggetti con particolari difficoltà e disagi personali (sofferenti psichici, detenuti, tossicodipendenti, ecc..).che attualmente usufruiscono di sussidi finalizzati all`inserimento lavorativo (ergoterapici - borse-lavoro - erogate dall`Ausl o dai Comuni ; erogazione di contributi economici tramite il Dipartimento Dipendenze Patologiche dell`AUSL; inserimenti lavorativi e/o di pre-avviamento al lavoro all`interno di Cooperative sociali o laboratori tramite il Servizio Inserimenti Lavorativi - SIL del Servizio Sociale AUSL), sia a coloro che, pur non essendo in carico ai servizi sociali e/o sanitari e/o di inserimento lavorativo, possono fruire dei servizi previsti dal `collocamento mirato` della L.R.14/2000. Le criticità riguardano sostanzialmente la scarsa efficacia degli strumenti tradizionali di supporto all`inserimento (borse lavoro, sussidi, ecc.) che, non essendo spesso legati a contesti imprenditoriali `accoglienti`, si trasformano frequentemente in interventi di natura assistenzialistica, con il rischio di passivizzazione e di nuova dipendenza indotta, la inadeguatezza degli strumenti di valutazione delle capacità residue, i limiti di un approccio culturale all`inserimento lavorativo visto spesso in termini solo adattivi e/o riparativi; la scarsa integrazione dei servizi. Gli inserimenti lavorativi devono permettere di allacciare rapporti con il tessuto sociale circostante in un`ottica di relazione reciproca in quanto fanno parte di un contesto progettuale più ampio per il raggiungimento di autonomie e di qualità di vita più elevata. Si tratta, quindi, di un ambito all`interno del quale è necessario sperimentare-sviluppandoli- strumenti recenti (quali ad es. il collocamento mirato) e nuove modalità per creare `opportunità reali di lavoro` adeguate a queste fasce deboli. Per la mancanza di un punto di riferimento distribuito sul territorio che si occupi di pre-avviamento al lavoro di soggetti svantaggiati, per la scarsa integrazione tra le realtà che si occupano di inserimento lavorativo, ma anche per la separazione fra circuiti assistenziali e di inserimento lavorativo, gli strumenti tradizionali di accesso al lavoro (come è il caso, ad esempio, delle borse-lavoro), spesso sono usati in modo indifferenziato così che non hanno una reale spinta occupazionale, ma si limitano ad essere mantenuti nel tempo, perdendo ogni caratteristica formativo-riabilitativa. L`intervento in questa direzione può innovare strumenti e percorsi per l`inserimento ex-novo nel mercato del lavoro (a partire da un percorso di valorizzazione del ruolo dell`impresa sociale) di persone con questo tipo di problematiche, fornendo anche soluzioni sociali innovative ad un problema (il disagio espresso in varie forme e a vari livelli) di difficile soluzione che riguarda un significativo numero di persone. Da dati parziali risulta, infatti, che alla fine dell`anno 2000, sono in essere 146 borse lavoro (solo per il Dip. Salute Mentale) per cui, sotto forma di sussidio, vengono ricevuti importi che vanno da un minimo di 400.000 ad un massimo di 800.000 lire. Sono stati, poi, effettuati 18 progetti di alternanza scuola-lavoro, 19 inserimenti lavorativi in cooperative e 8 in laboratori con 15 assunzioni e nei primi cinque mesi di quest`anno attraverso il ` collocamento mirato`sono state inserite ,segnalando una tendenza significativa,diverse decine di persone . L`area di marginalità nuova rappresentata dalla popolazione immigrata è declinata per genere. Infatti, la popolazione immigrata nella provincia di Parma appare quasi equamente rappresentata sia da uomini che da donne. Ciò si esplica, però, in un accesso a diversi settori del mercato del lavoro locale. Se per quanto riguarda gli uomini, si tratta per lo più di mansioni operaie nel settore manifatturiero e dell`edilizia, per le donne immigrate lo sbocco naturale è quello del lavoro di cura e assistenza ad anziani e/o a famiglie. Per molti immigrati provenienti per lo più da altri Paesi spesso extracomunitari (a cui si aggiunge una parte di lavoratori provenienti da Regioni del Sud Italia), quindi, il problema di policy si esplica spesso in un accesso al mercato del lavoro locale in forme irregolari e sommerse per lo più nel settore dell`edilizia. Tale settore si caratterizza per la propensione strategica da parte delle aziende maggiori verso un disimpegno dalle attività costruttive dirette a vantaggio di ruoli tipici di una impresa generale o di coordinamento con una forte accentuazione di ruoli di promozione e regia del subappalto. Ciò è coerente con la consuetudine al ricorso ad un processo operativo semplice, a tecniche di tipo tradizionale, a scarsi investimenti in attrezzature e tecnologie. Ulteriore aspetto del settore è la scarsa formalizzazione di regole e procedure per la conduzione degli interventi con una conseguente enfatizzazione dei rapporti interpersonali e fiduciari tra operatori. Questo approccio al lavoro ha prodotto situazioni pesanti di lavoro nero o irregolare che hanno coinvolto lavoratori con una capacità professionale minima. Per quanto riguarda l`edilizia, va segnalato come, da una stima effettuata da Cassa Edile di Parma sul volume di lavoro del settore delle costruzioni in provincia di Parma, il fenomeno del lavoro irregolare oscilli tra il 40 e il 60% con effetti negativi sullo sviluppo del territorio. Buona parte di questo lavoro è coperto da extracomunitari provenienti da altri Paesi, specifico target di utenza a cui il progetto è finalizzato. Il problema è, pertanto, sintetizzabile in un generale bisogno di fare emergere il lavoro sommerso in questo settore stimolando, contemporaneamente, l`incremento di significativi standard di qualità del loro prodotto. Anche in questo caso, un intervento in tale direzione tocca le politiche di FP (forte bisogno di professionalità specifiche in questo settore), le politiche del lavoro (emersione del lavoro sommerso) e quelle dei servizi sociali (interventi a favore di un target- gli immigrati - di primario interesse) e tende ad assumere valenze speculari. Se, da una parte, infatti, l`intervento in un settore del mercato del lavoro che presenta forti caratteristiche di irregolarità e sfruttamento e che rischia di produrre profonde spaccature all`interno del mercato del lavoro locale può incidere molto su un positivo sviluppo locale del territorio, dall`altra parte vi si legge la possibilità di intervenire con politiche sociali mirate alla tutela e al sostegno nei confronti di segmenti specifici di popolazione (gli immigrati) particolarmente deboli.
Per quanto riguarda le donne immigrate, invece, l`accesso al mercato del lavoro è rappresentato principalmente da un lavoro di cura sommerso rivolto ad anziani non autosufficienti. Attualmente le immigrate (in numero significativo senza permesso di soggiorno) rappresentano la quasi totalità delle lavoratrici impiegate a tempo pieno presso l`abitazione di anziani non autosufficienti (dati stimati e informali forniti da attori locali segnalano oggi, solo a Parma città, non meno di 800 donne immigrate). Ciò avviene attraverso accordi privati con i familiari degli anziani che diventano i loro datori di lavoro e che, prevedendo anche l`ospitalità, risolvono per le donne straniere la duplice esigenza di usufruire di un alloggio e di effettuare alti `risparmi` sul salario percepito. Il consolidarsi di un mercato del lavoro di cura (soprattutto domiciliare a tempo pieno) sommerso, irregolare, a basso costo, a forte segregazione femminile etnicamente marcata, poco tutelato sul versante dei diritti e non accompagnato da misure innovative di FP, supporto tecnico e forme personalizzate di tutoraggio, presenta rischi pesanti di esclusione e di emarginazione sociale e relazionale proprio per le caratteristiche di questo lavoro. E` chiaro come tale ambito comprenda al suo interno la necessità di intervenire su più versanti: uno più connesso con le politiche del lavoro (emersione del lavoro in nero) e uno più legato alla riqualificazione e alla tutela di un servizio di enorme importanza sociale, soprattutto in una realtà, come quella parmense, che presenta una forte presenza anziana nella popolazione (11% della popolazione sopra i 75 anni di età ) e che vede nella `cultura della domiciliarità` una soluzione preferibile. I tre target di utenza identificati all`interno del più generale problema di mercato del lavoro identificato rappresentano non solo realtà fortemente presenti in Parma e provincia, ma anche aspetti che interessano entrambi gli Assessorati referenti di questo progetto: FP e servizi sociali. Rispetto a quanto evidenziato nell`ambito del Formulario per l`ammissione all`Azione 1 non sono da segnalare cambiamenti.
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La difficoltà del mercato del lavoro parmense di offrire un inserimento lavorativo e sociale adeguato coinvolge fasce di popolazione che hanno caratteristiche e condizioni specifiche; appare evidente, dunque, che le soluzioni operative in grado di migliorare la loro condizione non possano che essere diverse, ovvero, mirate rispetto a specifici target di utenza coinvolti. Tuttavia, è molto importante che il problema dell`emarginazione sociale venga affrontato in maniera il più possibile globale e unitaria. Dunque, se anche le soluzioni operative sono specifiche, appare importante identificare obiettivi e azioni comuni di riferimento che guideranno trasversalmente tutta la realizzazione del progetto. In sintesi, gli obiettivi comuni del progetto sono: 1. Il cambiamento e l`innovazione dei sistemi finalizzati alla formazione, l`inserimento lavorativo e all`occupazione nell`ottica di uno sviluppo locale sensibile all`integrazione, anche sociale, degli individui; 2. La creazione di opportunità di inserimento stabile e regolare nel mercato del lavoro di fasce di popolazione emarginata, dove per `stabile` ci si riferisce, in particolare, ai problemi di tutela del lavoro e di `visibilità sociale` del lavoro/lavoratore nell`ambito del mercato del lavoro attraverso la sperimentazione di metodologie, strumenti e organizzazioni innovative nell`approccio al problema del diritto al lavoro per i soggetti più deboli sul mercato e dove per `regolare` ci si riferisce al superamento di condizioni non legali; 3. La qualificazione professionale di queste fasce di popolazione, favorendo anche l`acquisizione degli strumenti basilari per la loro inclusione nella `società dell`informazione`.Tali obiettivi comuni andranno declinati operativamente attraverso la definizione di obiettivi specifici operativi al fine di: a) Identificare, per ciascun specifico target di utenza soluzioni operative di carattere sistemico (che intervengano sia sul fronte dell`inserimento sociale che di quello lavorativo e professionale) in grado di produrre risultati positivi e di creare modelli di intervento stabili ed innovativi nei confronti di soggetti esclusi favorendo contemporaneamente lo sviluppo locale;b) Attivare forme di partnership in grado di riunire gli attori chiave di un dato settore o di una data zona geografica che, a partire da EQUAL, possano caratterizzarsi per una loro permanenza costante nel territorio.In particolare, un cambiamento delle dinamiche e dei meccanismi del mercato del lavoro finalizzato a superare le difficoltà di inserimento delle fasce marginali coinvolte in questo Progetto (andrà nella direzione generale di:- Promuovere una Rete stabile che sia luogo di integrazione a livello politico-strategico e tecnico-operativo fra diversi soggetti, all`interno della quale sviluppare servizi e strumenti per la qualificazione professionale e l`inserimento lavorativo in grado di offrire punti di riferimento territoriali visibili, riconoscibili, accessibili, prese in carico personalizzate e percorsi di transizione;- Integrare opportunità di lavoro oggi non riconosciute all`interno di una rete socio-assistenziale che investe le responsabilità programmatorie e progettuali degli Enti Locali;- Contribuire all`emersione del lavoro nero in comparti strategici per lo sviluppo locale attraverso la predisposizione di misure flessibili e fortemente mirate.
Ciò si articola su obiettivi operativi in parte comuni a tutti i target di utenza individuati, in parte tarati sulle specifiche caratteristiche dei soggetti coinvolti:
§ Avere una migliore conoscenza delle dimensioni e delle caratteristiche qualitative dei fenomeni al fine di fare emergere i problemi e soluzioni sinergiche per tutte le fasce deboli coinvolte;
§ Conoscere i punti di forza e debolezza degli strumenti di inserimento lavorativo utilizzati fino ad ora;
§ Riconsiderare il rapporto esistente tra i `modelli` di assistenza e quelli di sviluppo locale sperimentando modalità diverse di ri-orientamento dei `costi del sociale` in investimento;
§ Sperimentare forme innovative e differenziate di assistenza in grado di ampliare e pluralizzare l`attuale offerta, nonché di qualificare e potenziare il mercato del lavoro di cura e strutturare circuiti formalizzati tra la rete di servizi pubblici attualmente erogati e il lavoro di cura domiciliare;
§ Conoscere/elaborare nuovi strumenti e tecnologie a supporto del lavoro di persone svantaggiate anche al fine di migliorare l`efficacia delle attività di collocamento mirato ex L.R.14/00;
§ Creare una rete di imprese edili interessate a fare emergere il lavoro nero nel loro settore attraverso un forte lavoro di promozione sul territorio anche finalizzato alla qualificazione della domanda di lavoro;
§ Creare/consolidare accordi per l`accesso all`alloggio, al vitto e per il periodico ritorno nei luoghi di origine degli immigrati;
§ Incrementare sia le opportunità occupazionali, nel contesto delle imprese sociali e in quelle profit, che la qualità degli inserimenti lavorativi e sostenere lo sviluppo qualitativo delle imprese sociali;
§ Creare una metodologia innovativa di formazione per fasce deboli e immigrati, migliorando la loro capacità professionale attraverso la formazione on the job;
§ Formare figure professionali (operatori dell`inserimento lavorativo) sia tutor aziendali a supporto e accompagnamento dell`inserimento lavorativo delle persone svantaggiate;
§ Sostenere la regolarizzazione progressiva degli immigrati che già lavorano nei due settori oggetto del progetto;
§ Predisporre forme di incentivazione socioeconomica al fine di contenere i costi e favorire la regolarizzazione e la qualificazione dei lavoratori nel settore edile;
§ Favorire la socializzazione delle immigrate attraverso servizi di informazione, di assistenza/affiancamento, di facilitazione del rapporto con le famiglie;
§ Favorire la creazione di servizi di assistenza alle imprese in merito alle procedure di controllo e tutela delle situazioni lavorative nel settore edile.
La differenziazione degli obiettivi specifici ed operativi rispetto ai target di utenza rappresenta sicuramente una ricchezza del Progetto; tali obiettivi, infatti, permettono di affrontare la modifica di quei meccanismi del mercato del lavoro che ostacolano e/o consentono un inadeguato inserimento lavorativo a vaste fasce di popolazione ancora fortemente emarginata e con una scarsa qualificazione professionale, attraverso una mobilitazione delle risorse e degli attori locali sperimentando contemporaneamente modalità e strumenti di intervento diversi, ma accomunati dal fatto che:
· i tre target di riferimento presentano caratteristiche comuni di marginalità e debolezza ed esigono, quindi, un approccio di intervento integrato fra politiche formative, del lavoro e del welfare;
· le politiche interessate agli interventi trovano nella Provincia un soggetto istituzionale con funzioni rilevanti e ciò facilita la coerenza e il coordinamento degli interventi.
In analogia con politiche e strategie europee, la PS Insereg affronta il problema generale di policy identificando tre specifiche `aree obiettivo` di intervento (emersione del lavoro nero di cura, del lavoro nero in edilizia, migliore inserimento lavorativo e sociale di persone svantaggiate). A tal fine sarà messa in atto una strategia di intervento integrato capace di sperimentare una forte connessione fra politiche del lavoro, formative e della coesione sociale. Una strategia integrata già sperimentata con successo in Adapt e Occupazione. La complessità del Progetto sarà presidiata da una consistente struttura di coordinamento e da una attività di valutazione esterna ed indipendente al fine di correggere in itinere il Progetto e di consolidarne i risultati all`interno del sistema. La strategia di intervento si fonda, innanzitutto, sull`approfondimento del fenomeno di discriminazione e delle sue dinamiche, attraverso articolate, ma unitarie, attività di ricerca che saranno la base per l`avvio di un sistema di osservazione e monitoraggio permanente, in integrazione con sistemi già esistenti. Strategia di fondo del progetto è la creazione di una RETE stabile tra gli attori locali finalizzata a creare condizioni di sistema in grado di agire anche dopo EQUAL. Da tutto ciò, attraverso il processo di mainstreaming, potranno sortire modifiche permanenti sia nella prassi dei soggetti coinvolti sia nelle politiche. Grande rilievo avranno le attività di sensibilizzazione/coinvolgimento nei confronti non solo dei destinatari diretti degli interventi, ma anche di quelli indiretti. L`innalzamento delle competenze delle persone in difficoltà e di quanti si occupano di loro troverà attuazione nella costituzione di un Laboratorio per la progettazione di percorsi innovativi di formazione e lavoro ideati in un`ottica di ricaduta sul sistema, in larga misura connotati dall`apprendimento sul lavoro e collegate ad un sistema di crediti formativi/professionali. Per sostenere e incentivare concretamente l`inserimento stabile e regolare nel mercato del lavoro di svantaggiati saranno attivate misure di accompagnamento differenziate per le persone e per i datori di lavoro. Essenziale un`articolata e costante attività di diffusione per promuovere il Progetto presso la comunità locale, sostenere il processo di mainstreaming, accrescere la consapevolezza del valore sociale di un mercato del lavoro aperto a tutti. Il progetto nel suo insieme assume la prospettiva del mainstreaming di genere come fondante. La strategia delineata potrà avere ricadute positive sul sistema territoriale offrendo un contributo alla qualificazione dei lavoratori, ad un più efficace inserimento lavorativo di persone svantaggiate, alla valorizzazione, dentro un circuito di legalità di quote consistenti di lavoro, rimuovendo i rischi connessi a situazioni di marginalità e favorendo la sicurezza del territorio. Rispetto al Formulario per l`ammissione all`az.1 non sono da segnalare cambiamenti
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Sia gli obiettivi che le strategie e gli strumenti messi in campo per la sperimentazione e attuazione del Progetto presentano forti elementi di innovatività. Lo stesso problema di policy identificato permette, infatti, di fare interagire fra loro strutture e sistemi (quello del lavoro, quello della formazione e quello sanitario-sociale) che, se sempre più a livello teorico dichiarano i loro intenti ad interagire nell`affrontare problematiche che in qualche modo o misura possono essere considerate comuni, a livello pratico manifestano ancora forti segni di differenziazione soprattutto a livello di impostazione degli interventi (innovazione orientata agli obiettivi) e di intervenire su sacche di emarginazione che, a livello diverso, si presentano con forza sul territorio provinciale (innovazione orientata al contesto). La possibilità di fare interagire e di coniugare assieme politiche del lavoro, politiche della formazione e politiche socio-sanitarie nell`affrontare un problema comune, delinea un elemento innovativo nella possibilità di sperimentare forme di raccordo e di cooperazione che possono caratterizzarsi anche ad un livello territoriale più grande come modello di intervento innovativo nei confronti di fasce di popolazione svantaggiata considerata non più come sola spesa ma anche come risorsa per lo stesso territorio locale (innovazione orientata ai processi). Le forme di intervento previste (ed in particolare le modalità di realizzazione del mainstreaming verticale ed orizzontale attraverso funzioni e strumenti che assumeranno un carattere di cambiamento permanente dei sistemi) uniscono contemporaneamente sia l`utilizzo di strumenti metodologici classici (raccolta e analisi di indicatori socio-economici, interviste dirette o tramite questionario) che un complesso lavoro di ricostruzione del fenomeno dai diversi punti di vista definiti dalla posizione degli attori sociali coinvolti a vari livelli. Permettono così di sperimentare anche percorsi innovativi in grado di unire, a livello metodologico, aspetti quantitativi e qualitativi al fine di elaborare un bilancio empiricamente fondato dei punti di forza e di debolezza che gli oggetti di analisi mostrano e, conseguentemente, individuare con precisione i luoghi più opportuni e le modalità più proficue per interventi di governo del fenomeno che rispondono agli obiettivi del progetto. L`innovatività del processo consiste, inoltre, nella costruzione/sperimentazione di un modello di rilevazione, archiviazione ed elaborazione delle informazioni finalizzato a seguire l`evoluzione del fenomeno (disaggregato nei target di utenza previsti) a livello provinciale e locale (grazie alla presenza e al coinvolgimento dei Comuni) utile alla organizzazione delle attività e degli interventi previsti per l`attenuazione del problema di policy identificato.
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Oltre ai 12 firmatari dell`Accordo di cooperazione, è prevista una fattiva partecipazione di altri partner sancita attraverso uno specifico Protocollo di partecipazione in cui vengono identificati come Partner Sostenitori del Progetto che si impegnano a svolgere le funzioni previste per il Comitato di Accompagnamento. Per garantire il successo del Progetto, è previsto un coordinamento che si articolerà a diversi livelli: di indirizzo strategico teso a garantire il rispetto della mission (Cfr. Gruppo strategico e Comitato di Accompagnamento); scientifico, operativo e gestionale teso a garantire l`unitarietà del Progetto, la sua corretta realizzazione, le relazioni fra tutti gli attori, l`assistenza tecnica alla fase di attuazione e il buon funzionamento gestionale, amministrativo e contabile-finanziario (Cfr. Gruppo di coordinamento del Progetto. L`azione di coordinamento è presidiata dalla Provincia di Parma che, in quanto, Pubblica Amministrazione è, in grado di gestire fondi pubblici e assicurare la corretta gestione amministrativa e finanziaria del Progetto. Di seguito gli organi previsti come struttura organizzativa a supporto del Progetto.
COMITATO DI ACCOMPAGNAMENTO (CdA)
Vi partecipano: i firmatari dell`Accordo di cooperazione (Gruppo Strategico); del Protocollo di partecipazione (Partner Sostenitori); il Gruppo di coordinamento del Progetto; il Gruppo di coordinamento attuatori; rappresentanti della PS transnazionale; Comuni non capodistretto che hanno deliberato l`adesione al Progetto nel corso dell`Azione 2. La presenza del CdA garantisce la collaborazione attiva e fattiva del sistema locale garantendo anche alle piccole organizzazioni o a quelle che non sono presenti nel Gruppo Strategico di partecipare a pieno titolo al Progetto. Il CdA si riunisce minimo tre volte all`anno e svolge i seguenti compiti: promuove e sostiene la realizzazione del Progetto fornendo indicazioni, suggerimenti e informazioni; promuovendone la diffusione e le attività di informazione e sensibilizzazione (mainstreaming); si esprime nel merito dei dati di monitoraggio, degli stati di avanzamento; prevede momenti informativi e di scambio sull`attività transnazionale; suggerisce criteri e indicatori in merito alla valutazione indipendente; attiva al suo interno Gruppi di lavoro tematici; partecipa alla valutazione finale e alla progettualità per la messa a regime delle azioni.
GRUPPO STRATEGICO (GS)
Vi partecipano i firmatari dell`Accordo di cooperazione e i componenti il Gruppo di coordinamento del Progetto. Si riunisce, minimo, trimestralmente, in concomitanza con le verifiche trimestrali. Ha compiti di indirizzo politico e strategico, convoca gli incontri con il CdA, nomina i responsabili tecnici che parteciperanno al Gruppo di coordinamento Attuatori.
GRUPPO DI COORDINAMENTO DI PROGETTO (GCP)
E` la struttura centrale di coordinamento che si articola a diversi livelli: a) funzione di Responsabile di Progetto: coordina dal punto di vista scientifico e metodologico; risponde al GS della corretta attuazione; assiste il GS nei suoi rapporti con il CdA e con gli attori locali e non; cura l`attività di relazione esterna e di mainstreaming orientandola anche all`acquisizione dell`Azione 3; coordina le funzioni di coordinamento operativo e transnazionale; definisce le modalità di funzionamento all`interno del GCP e di relazione con il Gruppo di coordinamento Attuatori; b) funzione di Coordinatore operativo: coordina la realizzazione delle azioni; si relaziona con i diversi attuatori tecnici del Progetto (GA) al fine di garantire la coerenza e l`unitarietà del Progetto; organizza e cura la predisposizione del monitoraggio e degli stati di avanzamento finanziario e fisico; c) funzione di coordinamento delle attività transnazionali: cura i rapporti con il Partner e le attività previste; la predisposizione degli stati di avanzamento fisico, nonché il resoconto per il GS e il CdA; d) funzione di amministrazione, contabilità e flussi finanziari: cura la predisposizione degli stati di avanzamento finanziario e il resoconto per il GS e il CdA; il rapporto con tutti i componenti il GS; il consuntivo e il rendiconto finale; e) funzione di segreteria gestionale: cura la segreteria del CdA, del GS e del GCP; la gestione del Progetto, l`archivio centrale del Progetto. Circa le modalità di gestione dei contributi finanziari e, in particolare, la contabilizzazione e certificazione delle spese, nonché le modalità di relazione con le Amministrazioni referenti, nell`Accordo di cooperazione sono state definite articolatamente alcune regole che qui sinteticamente riportiamo. `Unico percettore` dei finanziamenti sarà la Provincia di Parma che provvederà a ridistribuirli tra i partner. L`anticipo iniziale verrà ridistribuito in proporzione al budget assegnato, con accredito sui conti correnti bancari intestati ai partner; i rimborsi periodici avranno un`entità pari all`effettivo stato di avanzamento dei costi rispetto al programma di lavoro. Ciascun partner si impegna quindi a trasmettere alla Provincia di Parma almeno 15 giorni prima del termine per l`inoltro alla Regione, lo `Stato di avanzamento finanziario e di attività` su apposita modulistica e la fattura di importo intestata alla Regione corrispondente allo stato di avanzamento finanziario (insieme di tutte le spese sostenute dal partner supportate da idonea documentazione già `quietanzata`). La Provincia, eseguito il controllo sullo `Stato di avanzamento finanziario e delle attività`, sulle pezze giustificative delle spese e delle relative quietanze, e sulla fattura inviati dal partner, con un`unica nota di riepilogo delle fatture `ammesse dopo il controllo` inoltrerà richiesta di rimborso alla Regione. La responsabilità è separata tra i partner ciascuno per il budget assegnato. A fronte di inadempienza, mancata realizzazione parziale o totale di attività, non coerenza col Progetto, eventuali tagli di finanziamento avranno una ricaduta diretta sul budget assegnato al partner responsabile. L`Ente Referente quindi si rivarrà sul budget del singolo partner per i tagli conseguiti dall`operato del medesimo. Nell`Accordo, le parti si danno inoltre reciprocamente atto che ciascun partner, in proprio e nei limiti quali-quantitativi concordati è responsabile del reperimento di una parte delle risorse finanziarie e che il loro parziale o totale mancato reperimento determinerà il proporzionale ridimensionamento o la revoca del contributo concesso al partner stesso. Le somme indicate per ciascun partner rimangono condizionate nel loro ammontare all`approvazione finale della rendicontazione. Fermo restando la responsabilità amministrativa del soggetto referente nei confronti dell`Amministrazione concedente, resta inteso che ogni partner sarà responsabile della mancata o inesatta gestione e/o esecuzione delle varie fasi/attività progettuali delle quali è investito, e che in nessun caso una delle parti potrà essere ritenuta responsabile per eventuali obbligazioni assunte dall`altra nei confronti di terzi, anche ove tali obbligazioni derivassero dall`attuazione dell`Accordo. Nell`ambito dell`Accordo sono stati, inoltre, specificatamente definiti diritti e doveri dei partner.
Per quanto riguarda le modalità di gestione dei rapporti con le Amministrazioni referenti, esse saranno garantite e mantenute da parte del soggetto referente, e su propria iniziativa previa approvazione del GS. I rapporti intermedi e finali, le modalità di rendicontazione, la certificazione della spesa, le visite ispettive, saranno direttamente gestiti dal soggetto referente in qualità di unico interlocutore dell`Amministrazione concedente.
GRUPPO DI COORDINAMENTO ATTUATORI (GA)
Sono designati dai componenti il GS in funzione delle rispettive responsabilità nelle Macrofasi. Interagiscono con il GCP e, in particolare, con il Coordinatore operativo per quanto riguarda il merito delle singole azioni da realizzare. Il GA, al suo interno, si può organizzare orizzontalmente (per Macrofase) o verticalmente (per target).
La Provincia di Parma detiene la funzione di coordinamento transnazionale del Progetto, coadiuvata dai Comuni, e con l`impegno di tutti i partner a partecipare. Accanto all`attività di monitoraggio e valutazione interna, è prevista un`attività di valutazione esterna e indipendente su quanto svolto. Al fine di correggere in corso d`opera il Progetto, l`attività di valutazione dovrà essere in itinere per verificare sistematicamente lo stato di avanzamento elaborando giudizi sulla coerenza dei risultati via via raggiunti con gli obiettivi finali, con esplicito riferimento sia al Progetto nel suo complesso, sia alle specifiche attività previste in relazione ai diversi target di riferimento. Sarà fatta una valutazione di efficacia, efficienza e qualità, ma specifica attenzione sarà dedicata all`efficacia con l`intento di verificare se e in che modo gli obiettivi generali e specifici siano stati raggiunti e abbiano contribuito a migliorare i problemi alla base del Progetto stesso e all`analisi del processo di attuazione per individuare i fattori in grado di determinare il successo del Progetto stesso e della sua successiva messa a regime. La valutazione dovrà prevedere un coinvolgimento e una partecipazione attiva di tutti gli attori del Progetto e dei destinatari diretti delle azioni. Sono previsti due Report di valutazione intermedia e un Rapporto di valutazione finale.
La PS INSEREG accetta che tutti i risultati delle sue attività siano diffusi, pubblicizzati e resi di dominio pubblico e, pertanto, una particolare attenzione sarà dedicata proprio al fatto che vengano adeguatamente resi fruibili a questo scopo.
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Il Progetto presentato prevede al suo interno un`ampia attività di informazione e sensibilizzazione sui temi che vengono affrontati e sulle modalità (tecniche e strumenti) progettati per l`attuazione delle azioni e delle attività atte a migliorare l`accesso al mercato del lavoro e l`inserimento sociale di fasce svantaggiate di utenza. Tale attività di informazione e sensibilizzazione è mirata anche a sviluppare un circuito per il coinvolgimento dell`utenza potenziale attraverso la partecipazione attiva di quei partner del progetto che, per loro specifica mission e per le attività quotidianamente svolte, hanno maggiori contatti e/o maggiori possibilità di avvicinare l`utenza potenziale a cui è indirizzato il Progetto. Nell`ambito della partnership di sviluppo, ruolo primario di tali enti sarà, quindi, proprio quello di individuare, via via, gli strumenti e le metodiche che possono dare maggiori risultati in questo senso.
Parallelamente a questa attività di sensibilizzazione nei confronti dell`utenza potenziale, verranno attivate diverse forme di coinvolgimento dei diretti beneficiari delle azioni e delle attività previste dal Progetto. In particolare, durante l`attività di ricerca prevista, sarà verificata la possibilità, già in fase di progettazione esecutiva, di trasformare gli utenti coinvolti da semplici beneficiari delle azioni/attività previste a partecipanti attivi. Tale possibilità potrà essere sviluppata secondo due direzioni principali:
1) attraverso la creazione di gruppi di utenti che, per la loro diretta esperienza, possano assumere un ruolo di interlocutori privilegiati a cui sottoporre le idee progettuali e le azioni via via da sviluppare e attivare in maniera tale da ottenere immediatamente riscontri diretti e, eventualmente, attivare modificazioni in itinere di quanto progettato (`utenti esperti`);
2) attraverso il diretto coinvolgimento di gruppi di utenti anche nelle attività di raccolta dati e somministrazione degli strumenti di ricerca e di intervento (laddove sia possibile e, ovviamente, sotto il diretto coordinamento di chi svolgerà tale parte del Progetto); tale coinvolgimento potrà rivelarsi essenziale in quanto: a)rappresenta la possibilità di ottenere l`accesso a particolari gruppi di utenze svantaggiate in cui molto difficile si presenta la possibilità di allacciare rapporti; b)rappresenta già una forma di inserimento sociale permettendo, così, di raggiungere, almeno in parte, uno degli obiettivi prioritari del progetto.
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La decisione presa dalla Provincia di Parma, dal Consorzio Solidarietà Sociale e da Cassa Edile di promuovere la costituzione di un Partenariato di sviluppo di tipo geografico che potesse partecipare all`iniziativa comunitaria EQUAL è maturata attraverso diversi passaggi: dapprima una riflessione interna alla Provincia (in particolare, fra l`Assessorato FP e MdL e quello alle Politiche Sociali) e, in seguito, l`avvio di un percorso congiunto sia con il Consorzio Solidarietà sociale, sia con Cassa Edile al fine di approfondire sia le caratteristiche richieste da Equal, sia le problematiche da affrontare a Parma e provincia.Ciò ha permesso di individuare il problema di discriminazione sul quale sperimentare soluzioni innovative. Gli strumenti messi in campo vedono da un lato la creazione di un Gruppo di indirizzo strategico, composto dai responsabili politici dei tre enti fino ad allora coinvolti, e la creazione di un Gruppo di esperti. Se al Gruppo strategico è spettato il compito principale di attivare i primi contatti e di seguire le relazioni in vista della costruzione di una rete stabile da includere nella partnership, il Gruppo di esperti si è dedicato alla redazione del Dossier di candidatura prima e del Progetto esecutivo successivamente, a partire da contenuti progettuali elaborati da tecnici di settore designati. La redazione del Progetto, pur essendo materialmente affidata a tale Gruppo, ha seguito, infatti, sempre la strada della collegialità attraverso numerosi scambi di informazioni e materiale e incontri. Parallelamente, nel corso del Dossier di candidatura, il Gruppo di indirizzo strategico iniziale ha coinvolto nel gruppo dei promotori anche la AUSL, i quattro Comuni Capodistretto e il Forum di Solidarietà in modo da garantire la più ampia corresponsabilità e partecipazione di altri cruciali attori. Nel corso dell`Azione 1, tale partenariato è stato ulteriormente allargato ricomprendendo due enti di formazione accreditati (Scuola Edile e Forma.futuro) e un ente specializzato di ricerca (Quasco). Inoltre, una volta avviati i primi contatti, ha continuato l`opera di raccordo e di coordinamento per la definizione e l`attuazione di una partnership di secondo livello che non ha firmato l`Accordo di cooperazione, ma un Protocollo di partecipazione che consente un accompagnamento costante del Progetto e una partecipazione significativa alla sua realizzazione attraverso una consistente e articolata struttura di coordinamento e accompagnamento del Progetto descritta nel quarto capitolo del presente Formulario (Comitato di Accompagnamento).
Rationale | Objective | Innovation | Budget | Beneficiaries | Empowerment | Transnationality | Background | National Partners
 
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