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Prospective stratégique

Qu’est-ce que la prospective stratégique?

La prospective est la discipline consistant à explorer, anticiper et façonner l’avenir, afin de contribuer à construire et utiliser l’intelligence collective d’une manière structurée et systémique, en vue de prévoir les évolutions à venir. La prospective stratégique, quant à elle, vise à intégrer la prospective dans l’élaboration des politiques de l’Union européenne. Elle se fonde sur l’intelligence collective de manière structurée et systématique afin de contribuer à mieux élaborer des voies de transition possibles, à préparer l’UE à résister aux chocs et à façonner l’avenir que nous voulons.

La prospective stratégique:

  • anticipe les tendances, les risques, les questions émergentes et leurs éventuelles implications et possibilités, afin de tirer des enseignements utiles pour la planification stratégique, l’élaboration des politiques et les capacités de préparation;
  • contribue à la conception de nouvelles initiatives de la Commission et à l’examen des initiatives existantes, conformément à la nouvelle boîte à outils de la Commission pour une meilleure réglementation.

La prospective stratégique ne consiste pas à prédire l’avenir; elle explore différents avenirs possibles, de même que les possibilités et difficultés qu'ils pourraient susciter. Sa finalité et de nous aider à agir au moment présent, en vue de façonner l’avenir que nous voulons.

Acteurs clés

Le vice-président Maroš Šefčovič est le premier membre du collège des commissaires à être chargé de la prospective stratégique. Une partie de sa mission est de diriger les efforts visant à inscrire la prospective stratégique au cœur de l’élaboration des politiques de l’UE. Le Secrétariat général et le Centre commun de recherche dirigent la mise en œuvre du mandat (le second s’appuyant sur ses capacités de prospective internes). Le réseau de prospective stratégique de la Commission assure la coordination des politiques à long terme entre toutes les directions générales. La Commission met en place une coopération et des alliances étroites en matière de prospective avec d’autres institutions de l’UE, notamment dans le cadre du système européen d’analyse stratégique et politique (ESPAS). Elle collabore également avec des partenaires internationaux et développe des partenariats qui s’appuient sur les capacités de prospective publiques des États membres au moyen du réseau de prospective à l’échelle de l’UE.

Rapports de prospective stratégique

La Commission élabore un rapport annuel de prospective stratégique, qui contribue aux programmes de travail de la Commission et aux exercices de programmation pluriannuelle. Cet exercice est mené dans le cadre d’un processus de prospective participatif et intersectoriel, que les services de la Commission réalisent en consultant les États membres et en dialoguant avec le système européen d’analyse stratégique et politique (ESPAS) et des acteurs extérieurs. 

Le rapport de prospective stratégique 2022, intitulé «Garantir le couplage des transitions verte et numérique dans le nouveau contexte géopolitique», met l’accent sur l’interaction entre la double transition de l’Europe, en tenant également compte du paysage géopolitique en mutation et source de perturbations dans lequel se déroule cette transition. Il souligne le rôle essentiel des technologies numériques dans les cinq secteurs stratégiques de l’Europe qui émettent le plus de gaz à effet de serre: l’énergie, les transports, l’industrie, la construction et l’agriculture. Il décrit également 10 domaines d’action clés pour maximiser les synergies et réduire les tensions entre les deux transitions d’ici à 2050.

Rapport de prospective stratégique 2022

Le rapport de prospective stratégique 2021, intitulé «La capacité et la liberté d’action de l’UE», présente une perspective prospective et pluridisciplinaire sur les évolutions importantes qui affecteront l’UE d'ici à 2050, notamment: le changement climatique et d’autres défis, les transformations technologiques, les pressions sur la démocratie et les valeurs, ainsi que les évolutions dans l’ordre mondial et la démographie. Il recense également 10 domaines dans lesquels l’UE peut renforcer sa capacité et sa liberté d’action.

Rapport de prospective stratégique 2021

Le rapport de prospective stratégique 2020, intitulé «Prospective stratégique – Tracer la voie vers une Europe plus résiliente», examine les premiers enseignements structurels tirés de la crise de la COVID-19 et explique comment la prospective peut contribuer à renforcer la résilience à long terme de l’Europe dans une période de changements rapides et fondamentaux. Pour ce faire, il analyse la résilience de l’UE dans quatre dimensions: sociale et économique, géopolitique, verte et numérique. Le rapport présente des tableaux de bord de la résilience qui servent d’outils de suivi pour les responsables politiques.

Rapport de prospective stratégique 2020

Réseau de prospective à l’échelle de l’UE

Le lancement d’un réseau de prospective à l’échelle de l’UE a été annoncé dans le rapport de prospective stratégique 2020 de la Commission. Son objectif est de développer des synergies qui s’appuient sur les capacités de prospective des administrations publiques, en réunissant l’expertise en matière de renseignement et de prospective de tous les États membres et de la Commission européenne, pour des échanges stratégiques et une coopération sur des questions d'avenir présentant un intérêt pour l’Europe. Ces questions comprennent notamment l’autonomie stratégique ouverte, la résilience et notre capacité à mener à bien les transitions verte, numérique et équitable.

Le réseau de prospective à l’échelle de l’UE comprend deux niveaux. Des «ministres pour l’avenir», désignés par chaque État membre à l’invitation du vice-président Šefčovič, se réunissent de manière informelle au moins une fois par an. Leur mission est d'examiner et de convenir avec la Commission des principales priorités stratégiques de son programme de prospective stratégique, de faire le point sur les progrès accomplis, de discuter de questions clés présentant un intérêt pour l’avenir de l’Europe et de convenir d’un suivi. Ces travaux alimentent la programmation stratégique de l'UE.

Le travail mené par les «ministres pour l’avenir» s'appuie sur un réseau de hauts fonctionnaires des administrations nationales, qui se réunissent au moins deux fois par an pour préparer les réunions ministérielles et assurer le suivi de leurs conclusions au sein de groupes de travail.

Soutenir l’élaboration des politiques de l’UE

La prospective stratégique contribue à améliorer la conception des politiques, à élaborer des stratégies à l’épreuve du temps et à faire en sorte que les actions à court terme soient cohérentes avec les objectifs à long terme, en recourant à un certain nombre de techniques, notamment:

landscape

Tour d'horizon: analyse et recueil systématiques d’événements et de tendances, dont le résultat est un paysage ou une cartographie visuelle des signaux annonciateurs de changement.

megatrends

Analyse des tendances lourdes: analyse et examen des changements de modèles, des tendances et des interactions entre elles, aboutissant à un récit singulier de l'avenir et à un plan d’action.

frames

Planification par scénarios: processus interactif et itératif, comprenant des entretiens, des analyses et des modélisations, aboutissant à un ensemble de récits d’avenir plausibles, qu'ils nous plaisent ou non, et expliquant la manière dont ces scénarios pourraient se dérouler.

objective

Élaboration de visions: détermination d’une orientation privilégiée, dont le résultat est une compréhension commune et une description explicite de l’avenir privilégié, ainsi qu’une feuille de route à moyen terme détaillant des actions spécifiques destinées à progresser vers la vision envisagée.

La prospective stratégique guide la Commission dans la réalisation des 6 grandes ambitions de la présidente von der Leyen par les actions suivantes:

  • mener des exercices de prospective sur des questions tournées vers l'avenir afin d’étudier les moyens de réaliser les aspirations définies dans les priorités politiques de la Commission, d’analyser les principales tendances, les risques et les questions émergentes et de définir les thèmes d’intérêt majeur pour l’UE. Ces exercices donnent lieu à la publication d’un rapport annuel de prospective stratégique. À partir de 2021, la préparation du rapport reposera sur des cycles de prospective complets, liés aux priorités énoncées dans les discours annuels sur l’état de l’Union, ainsi qu'aux programmes de travail de la Commission et à la programmation pluriannuelle qui en découlent;  
  • soutenir le programme de travail de la Commission dans le cadre du programme révisé pour une meilleure réglementation. Les grandes initiatives politiques doivent s’appuyer sur la prospective stratégique, en veillant à ce que les politiques de l’UE reposent sur une compréhension claire des évolutions futures et des questions émergentes, des scénarios possibles et des difficultés et possibilités qui en découlent. Par exemple, la Commission a élaboré des scénarios de prospective présentant un ensemble d’avenirs possibles en 2040, qui visent à contribuer à la communication de la Commission consacrée à une vision à long terme pour les zones rurales;
  • alimenter la réflexion des responsables politiques sur l'avenir et inspirer des stratégies sur les politiques à long terme, au moyen de bulletins d’information intitulés «Foresight ON», portant par exemple sur l’intelligence artificielle et la transformation numérique, les matières premières, la sécurité, la santé, les synergies entre les industries civiles, de la défense et de l’espace, et les territoires européens.  Outre les bulletins d’information, la Commission publie également des rapports de prospective spécifiques sur des sujets tels que l'avenir professionnel des agriculteurs d’ici à 2040, l’avenir des douanes dans l’UE et l’avenir des emplois est vert;
  • contribuer aux analyses menées dans le cadre du programme pour une réglementation affûtée et performante, qui recense les possibilités de réduire la charge réglementaire en Europe et permet d’évaluer si la législation existante de l’UE reste «adaptée pour l’avenir».

Prochaines étapes

  • Développer la coopération au sein du réseau de prospective à l’échelle de l’UE, afin de renforcer les capacités de prospective des administrations des États membres dans l’ensemble de l’UE.
  • Organiser la conférence 2022 du système européen d’analyse stratégique et politique (ESPAS).
  • Mettre en œuvre le programme de prospective stratégique de la Commission pour le cycle politique en cours et contribuer aux initiatives menées dans le cadre du programme de travail de la Commission.
  • Préparer le rapport de prospective stratégique 2023.

Contact

Pour toute question, veuillez nous contacter à l’adresse suivante: SG-FORESIGHTatec [dot] europa [dot] eu (SG-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu); JRC-FORESIGHTatec [dot] europa [dot] eu (JRC-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu)

Documents

22 FÉVRIER 2023
Joint note for the 3rd meeting of Ministers for the Future
English
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30 JUIN 2021
Speech by Vice-President Maroš Šefčovič at the España 2050 High-Level Foresight Event
English
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1 NOVEMBRE 2017
Strategic Foresight Primer
English
(1.26 MB - PDF)
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10 SEPTEMBRE 2019
President von der Leyen’s mission letter to Maroš Šefčovič
English
(578.35 KB - PDF)
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