Prospective stratégique et élaboration des politiques de l’UE

L’intégration de la prospective stratégique dans l’élaboration des politiques de l’UE permettra à la Commission européenne:

  • de construire et d'utiliser l'intelligence collective afin d’anticiper les évolutions et de se préparer plus tôt et plus efficacement à de nouvelles possibilités et à de nouveaux défis;
  • de veiller à ce que la prospective stratégique devienne partie intégrante de la boîte à outils pour une meilleure réglementation, y compris par des analyses d’impact ex ante, et de soutenir le programme pour une réglementation affûtée et performante;
  • d'entreprendre des exercices de prospective approfondis et participatifs sur les grandes initiatives, afin d'alimenter le discours annuel sur l’état de l’Union, les programmes de travail de la Commission et les exercices de programmation pluriannuelle;
  • d'encourager la coopération et les alliances en matière de prospective avec les institutions et partenaires de l’UE, les États membres et d’autres acteurs clés.

La résilience en tant que nouveau point de référence pour les politiques de l’UE

La crise de la COVID-19 a clairement montré que l’Europe devait renforcer sa résilience, qui est l'aptitude non seulement à faire face à des défis et à les relever, mais aussi à gérer des transitions de manière durable, équitable et démocratique. Cette communication montre comment des politiques tournées vers l’avenir, soutenues par la prospective stratégique, contribueront à cet objectif.

La prospective stratégique peut guider des politiques de renforcement de la résilience à travers quatre dimensions. Elle peut aider à anticiper les événements susceptibles d’avoir des effets négatifs, afin de renforcer la résilience nécessaire au moyen de changements structurels, toute en tenant compte des conséquences des crises actuelles et futures sur les tendances lourdes correspondantes et les questions émergentes. Les politiques bénéficiant de la prospective stratégique sont mieux à même d'atténuer les fragilités et de renforcer les capacités révélées par la crise, d'ouvrir de nouvelles perspectives et de rendre l’Europe plus résiliente.

Principales conclusions

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Résilience sociale et économique

La pandémie a creusé les inégalités, accru les déséquilibres démographiques et la pauvreté, accéléré l’automatisation et eu un impact disproportionné sur l’emploi dans le secteur des services. La prospective stratégique peut servir à définir les compétences pour l’avenir dans lesquelles nous devons investir maintenant, ainsi qu'à mener un large dialogue social sur la modernisation du contrat social et fiscal.

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Résilience géopolitique

La crise a mis en lumière la dépendance excessive de l’UE vis-à-vis de pays tiers pour des matières premières essentielles à des technologies qui sont indispensables à une société numérique neutre en carbone. La prospective stratégique peut aider à définir des scénarios possibles et des options stratégiques pour renforcer l’autonomie stratégique ouverte de l’UE.

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Résilience verte

Le passage à une économie plus verte pourrait créer 24 millions de nouveaux emplois dans le monde, et son rôle pour sortir de la crise de la COVID-19 pourrait être nettement plus important que ce qui avait été estimé jusqu'ici. La prospective stratégique peut nous aider à étudier les moteurs du changement, à comprendre la future évolution structurelle du marché du travail et à orienter la reconversion des personnes qui ont perdu leur emploi au cours de la crise ou qui pourraient le perdre à l’avenir en raison des évolutions technologiques et de l’automatisation.

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Résilience numérique

La crise a accéléré l’hyperconnectivité et l’intégration des nouvelles technologies qui influent sur notre condition humaine et nos modes de vie. La prospective stratégique peut nous aider à anticiper la manière dont les grandes technologies émergentes pourraient se développer, leurs conséquences dans tous les domaines de notre vie et les moyens de saisir les occasions qui se présenteront.

Programme de prospective stratégique

Le rapport de prospective stratégique 2020 montre que la prospective stratégique axée sur l’action est particulièrement adaptée pour informer les responsables politiques chargés de mener la double transition écologique et numérique et de renforcer la résilience de l’UE. À cette fin, cette communication présente, comme prochaines étapes:

  • des prototypes de tableaux de bord de la résilience, comme exemple de méthode de suivi de la résilience. Ces prototypes de tableaux de bord vont continuer à être développés et co-créés dans le cadre de discussions exploratoires avec les États membres et d’autres acteurs essentiels. Ces travaux se concentreront sur le moyen et le long terme, afin d’offrir les meilleures conditions pour élaborer des politiques éclairées par la prospective permettant d’atténuer les vulnérabilités et de renforcer les capacités;
  • le programme de prospective stratégique de la Commission, qui soutient les grandes priorités politiques. Il comprendra des exercices de prospective ad hoc visant à orienter les grandes initiatives prévues dans le programme de travail de la Commission, ainsi que les questions transversales jugées à fort impact. Ces exercices pourraient porter notamment sur: l’autonomie stratégique ouverte, l’avenir des emplois et des qualifications dans le cadre de la transition verte et l’approfondissement du jumelage des transitions verte et numérique dans toutes les politiques et stratégies;
  • la conférence annuelle de l’ESPAS, prévue pour novembre 2020. La Commission profitera de cette occasion pour débattre du thème du rapport de prospective stratégique de l’année prochaine. La Commission prévoit également de profiter de la conférence ESPAS pour lancer un réseau de prospective à l’échelle de l’UE, s'appuyant sur les capacités de prospective publiques des États membres, de groupes de réflexion, d’universités, d'acteurs du secteur et de la société civile;
  • les scénarios prospectifs visant à alimenter les futurs débats stratégiques, à assurer la cohérence entre les politiques et à servir de cadre commun tourné vers l’avenir pour les propositions d'action. Ces scénarios aideront à déterminer les voies possibles pour la double transition. Cet exercice peut également contribuer à la conférence sur l’avenir de l’Europe.

Prochaines étapes

  • Conférence annuelle du système européen d’analyse stratégique et politique (ESPAS)
  • Poursuite de l'élaboration des tableaux de bord de la résilience
  • Rapport de prospective stratégique 2021
  • Mise en œuvre d’un programme de prospective stratégique

Contact

Pour toute question, veuillez nous contacter à l’adresse suivante: SG-FORESIGHT@ec.europa.eu; JRC-FORESIGHT@ec.europa.eu

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