Suurin koskaan rahoitettu elvytyspaketti
EU:n pitkän aikavälin talousarvio ja Next Generation EU, joka on elpymisen vauhdittamiseen tarkoitettu väliaikainen rahoitusväline, muodostavat yhdessä suurimman EU:n budjetista koskaan rahoitetun elvytyspaketin. Tämän yhteensä 1,8 biljoonan euron paketin avulla rakennetaan covid-19-pandemian jälkeistä Eurooppaa, josta on määrä tulla entistä vihreämpi, digitaalisempi ja selviytymiskykyisempi.
Uudessa pitkän aikavälin talousarviossa on aiempaa enemmän joustomekanismeja, joilla varmistetaan sen kyky vastata ennakoimattomiin tarpeisiin. Näin talousarvio soveltuu tämänhetkisten tarpeiden ohella myös huomisen haasteisiin.
EU:n seuraavan pitkän aikavälin talousarvion hyväksymisen viimeinen vaihe saavutettiin 17.12.2020.
Sopimuksen pääkohdat
Yli 50 prosenttia rahoituksesta osoitetaan nykyaikaistamiseen seuraavin keinoin:
|
tutkimus ja innovointi Horisontti Eurooppa -ohjelman avulla |
|
oikeudenmukainen vihreä siirtymä ja digitaalinen siirtymä oikeudenmukaisen siirtymän rahaston ja Digitaalinen Eurooppa -ohjelman kautta |
|
varautuminen, elvyttäminen ja palautuminen elpymis- ja palautumistukivälineen, rescEU-välineen ja terveysalan uuden EU4Health-ohjelman kautta |
Lisäksi paketissa kiinnitetään huomiota seuraaviin:
|
nykyaikaistetaan perinteisiä politiikkoja, kuten koheesiopolitiikkaa ja yhteistä maatalouspolitiikkaa, jotta niiden vaikutus unionin prioriteetteihin olisi mahdollisimman suuri |
|
ilmastonmuutoksen torjunta, johon käytetään 30 prosenttia EU:n talousarviovaroista, eli suurempi osuus kuin koskaan ennen |
|
luonnon monimuotoisuuden suojelu ja sukupuolten tasa-arvo. |
Monivuotisen rahoituskehyksen 2021–2027
kokonaismäärärahat otsakkeittain*
| Monivuotinen rahoituskehys | Next Generation EU | YHTEENSÄ | |
|---|---|---|---|
| 1. Sisämarkkinat, innovointi ja digitaalitalous | 132,8 mrd. € | 10,6 mrd. € | 143.4 mrd. € |
| 2. Koheesio, palautumiskyky ja arvot | 377,8 mrd. € | 721,9 mrd. € | 1 099,7 mrd. € |
| 3. Luonnonvarat ja ympäristö | 356,4 mrd. € | 17,5 mrd. € | 373.9 mrd. € |
| 4. Muuttoliike ja rajaturvallisuus | 22,7 mrd. € | – | 22,7 mrd. € |
| 5. Turvallisuus ja puolustus | 13,2 mrd. € | – | 13,2 mrd. € |
| 6. Naapurialueet ja maailma | 98,4 mrd. € | – | 98,4 mrd. € |
| 7. EU:n yleinen hallinto | 73,1 mrd. € | – | 73,1 mrd. € |
| Monivuotinen rahoituskehys yhteensä: | 1 074,3 mrd. € | 750 mrd. € | 1 824,3 mrd. € |
Luvut miljardeina euroina (vuoden 2018 hintoina). Lähde: Euroopan komissio
* Määriin sisältyvät kymmeneen ohjelmaan lisätyt kohdennetut 15 miljardin euron määrärahat verrattuna 21.7.2020 tehtyyn sopimukseen. Ohjelmat ovat Horisontti Eurooppa -ohjelma, Erasmus+ -ohjelma, EU4Health-ohjelma, yhdennetyn rajaturvallisuuden rahasto, perusoikeuksien ja arvojen ohjelma, Luova Eurooppa -ohjelma, InvestEU-ohjelma, Euroopan raja- ja merivartiovirasto ja humanitaarisen avun ohjelma.
Next Generation EU
|
Next Generation EU on 750 miljardin euron väliaikainen elpymisväline, jolla autetaan koronaviruspandemian aiheuttamien välittömien taloudellisten ja sosiaalisten vahinkojen korjaamisessa. Covid-19-pandemian jälkeinen Eurooppa on entistä vihreämpi, digitaalisempi ja kestävämpi ja kykenee vastaamaan paremmin nykyisiin ja tuleviin haasteisiin. |
- Elpymis- ja palautumistukiväline: Next Generation EU -välineen pääosan muodostavat 672, 5 miljardin euron lainat ja avustukset, joilla tuetaan EU-maiden toteuttamia uudistuksia ja investointeja. Tavoitteena on lieventää koronaviruspandemian taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia ja tehdä EU:n talouksista kestävämpiä, selviytymiskykyisempiä ja paremmin valmistautuneita vihreän siirtymän ja digitaalisen muutoksen haasteisiin. Jäsenmaat laativat parhaillaan elpymis- ja palautumissuunnitelmiaan, joiden perusteella ne voivat saada varoja elpymis- ja palautumistukivälineestä.
- Koheesiota tukeva elpymisapu ja Euroopan alueet (REACT-EU): Next Generation EU sisältää myös 47,5 miljardia euroa REACT-EU-aloitetta varten. Se on uusi aloite, jolla jatketaan ja laajennetaan koronaviruksen vaikutusten lieventämistä koskevan investointialoitteen (CRII) ja sen täydennetyn version (CRII+) kautta toteutettuja kriisitoimenpiteitä ja kriisiin seurausten korjaustoimenpiteitä. Sen avulla edistetään vihreää, digitaalista ja palautumiskykyä edistävää talouden elpymistä. Varat osoitetaan seuraaviin rahastoihin:
– Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR)
– Euroopan sosiaalirahasto (ESR)
– vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahasto (FEAD)
Nämä lisävarat myönnetään vuosina 2021–2022 Next Generation EU -välineestä. Vuotta 2020 varten tarkistetaan kohdennetusti nykyistä rahoituskehystä. - Next Generation EU tuo lisärahoitusta myös muihin EU:n ohjelmiin tai rahastoihin, kuten Horisontti 2020 -ohjelmaan, InvestEU-ohjelmaan, maaseuturahastoon ja oikeudenmukaisen siirtymän rahastoon (JTF).
Next Generation EU:n määrärahojen jakautuminen
| Elpymis- ja palautumistukiväline | 672,5 mrd. € |
| Lainojen osuus kokonaismäärästä | 360 mrd. € |
| Avustusten osuus | 312,5 mrd. € |
| ReactEU | 47.5 mrd. € |
| Horisontti Eurooppa | 5 mrd. € |
| InvestEU | 5,6 mrd. € |
| Maaseudun kehittäminen | 7,5 mrd. € |
| Oikeudenmukaisen siirtymän rahasto (JTF) | 10 mrd. € |
| RescEU | 1,9 mrd. € |
| YHTEENSÄ | 750 mrd. € |
Lähde: Eurooppa-neuvoston päätelmät, 21.7.2020.
Numerotietoa
Next Generation EU – määrärahat ja avustukset maittain
- Elpymis- ja palautumistukiväline: avustukset maittain
- REACT-EU: määrärahat 2021
- Oikeudenmukaisen siirtymän rahasto: määrärahat maittain
- Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto: määrärahat maittain
Monivuotisen rahoituskehyksen määrät maittain
- Monivuotinen rahoituskehys 2021–2027: koheesiopolitiikan määrärahojen jakautuminen maittain (vuoden 2018 hintoina)
- Monivuotinen rahoituskehys 2021–2027: koheesiopolitiikan määrärahojen jakautuminen maittain (käypinä hintoina)
- Monivuotinen rahoituskehys 2021–2027: maataloustukirahastosta maksettavien tukien jakautuminen maittain (käypinä hintoina)
- Monivuotinen rahoituskehys 2021–2027: Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston määrärahojen jakautuminen maittain (vain monivuotinen rahoituskehys, käypinä hintoina)
EU:n monivuotisen rahoituskehyksen ja Next Generation EU:n rahoittaminen
|
EU:n pitkän aikavälin talousarvio rahoitetaan jatkossakin EU:n talousarvion tunnetuista tulolähteistä:
Lisäksi 1.1.2021 alkaen otetaan käyttöön kierrättämättömään muovipakkausjätteeseen perustuva uusi kansallinen rahoitusosuus EU:n talousarvion tulonlähteenä.
EU saa elpymisen rahoittamiseksi lainaa markkinoilta edullisemmin ehdoin kuin monet jäsenmaat, ja se jakaa lainaamansa varat edelleen. Jotta komissio voi aloittaa lainanoton, kaikkien jäsenmaiden on ratifioitava uusi omia varoja koskeva päätös valtiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukaisesti. |
Selkeä etenemissuunnitelma uusien tulonlähteiden käyttöön ottamiseksi, jotta lainaksi otetut varat voidaan maksaa takaisin
Komissio aikoo esittää kesäkuuhun 2021 mennessä tulonlähteitä koskevia ehdotuksia seuraavista aiheista:
|
hiilidioksidipäästöjen tullimekanismi |
|
digitaalivero |
|
EU:n päästökauppajärjestelmä. |
Komissio aikoo ehdottaa kesäkuuhun 2024 mennessä uusia tulolähteitä, joita ovat mm.
|
finanssitransaktiovero |
|
|
yrityssektoriin liittyvä rahoitusosuus |
|
uusi yhteinen yhteisöveropohja. |
EU:n talousarvion 2021–2027 tulolähteet
Seuraavat toimet
Euroopan komissio aloittaa seuraavaan monivuotiseen rahoituskehykseen (EU:n pitkän aikavälin talousarvio) sisältyvien varojen sitomisen 1.1.2021, kun Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat hyväksyneet alakohtaisen lainsäädännön sekä vuoden 2021 talousarvion.
Jotta komissio voi aloittaa lainanoton Next Generation EU -välineen puitteissa ja siten käynnistää välineen toiminnan, kaikkien jäsenmaiden on vielä ratifioitava uusi omia varoja koskeva päätös valtiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukaisesti.
Komissio luottaa siihen, että jäsenmaat ovat sitoutuneet toimimaan mahdollisimman pian, kaikkien EU-kansalaisten hyväksi.
Tuensaajat
Kuka tahansa voi saada rahoitusta EU:n talousarviosta. Meneillään olevat ja tulevat ehdotuspyynnöt, rahoitusohjelmat ja -menettelyt löytyvät verkosta, jossa voi myös hakea rahoitusta.
Euroopan komission hankinnat ja tarjouskilpailut sekä muut julkiset hankinnat
Tausta
Komissio esitti ehdotuksensa EU:n seuraavaksi monivuotiseksi rahoituskehykseksi 2.5.2018. Rahoituskehystä koskevan ehdotuksen ohella komissio esitti säädösehdotukset, jotka koskivat 37:ää alakohtaista ohjelmaa (mm. koheesio, maatalous, Erasmus ja Horisontti Eurooppa). Komissio on vuodesta 2018 vuoden 2020 alkuun tehnyt tiiviisti yhteistyötä neuvoston vaihtuvien puheenjohtajamaiden ja Euroopan parlamentin kanssa neuvottelujen edistämiseksi.
Koronaviruksen aiheuttaman ennennäkemättömän kriisin seurauksena komissio ehdotti 27.5.2020 väliaikaista Next Generation EU -elpymisvälinettä, jonka rahoituskapasiteetti on 750 miljardia euroa, sekä kohdennettuja lisäyksiä EU:n vuosien 2021–2027 rahoituskehykseen.
EU:n valtion- ja hallitusten päämiehet pääsivät poliittiseen sopimukseen paketista 21.7.2020.
Euroopan parlamentti ja neuvosto pääsivät yhteisymmärryksen paketista 10.11.2020.
EU:n neuvostossa kokoontuneet jäsenmaat sopivat 10.12.2020, että monivuotista rahoituskehystä koskeva asetus ja omia varoja koskeva päätös hyväksytään neuvoston tasolla.
Neuvosto päätti 17.12. 2020 hyväksyä EU:n seuraavan pitkän aikavälin talousarvion vuosiksi 2021–2027. Tämä oli viimeinen vaihe hyväksymisprosessissa sen jälkeen, kun Euroopan parlamentti äänesti 16.12.2020 monivuotista rahoituskehystä koskevasta asetuksesta, joka hyväksyttiin huomattavalla enemmistöllä.
Euroopan parlamentti ja neuvosto pääsivät 18.12.2020 yhteisymmärrykseen elpymis- ja palautumistukivälineestä, joka on Next Generation EU -välineen keskeinen osa.