Recovery plan for Europe

Johdanto

Ratkaisumme on NextGenerationEU. Se on muutakin kuin Euroopan elvytyssuunnitelma. Tämä on ainutkertainen tilaisuutemme nousta pandemiasta entistä vahvempana, uudistaa taloutemme ja luoda Eurooppaan lisää mahdollisuuksia ja työpaikkoja. Nyt ja tuleville sukupolville. Pystymme tähän yhdessä. Meillä on visio, meillä on suunnitelma ja meillä on rahoitus – yhteensä 750 miljardia euroa.  Nyt on aika toimia. Tehdään yhdessä Euroopasta vihreämpi, digitaalisempi ja kestävämpi.

Suurin koskaan rahoitettu elvytyspaketti

EU:n pitkän aikavälin talousarvio ja NextGenerationEU, joka on elpymisen vauhdittamiseen tarkoitettu väliaikainen rahoitusväline, muodostavat yhdessä suurimman Euroopassa koskaan rahoitetun elvytyspaketin. Tämän yhteensä 1,8 biljoonan euron paketin avulla rakennetaan covid-19-pandemian jälkeistä Eurooppaa, josta on määrä tulla entistä vihreämpi, digitaalisempi ja selviytymiskykyisempi.

Uudessa pitkän aikavälin talousarviossa on aiempaa enemmän joustomekanismeja, joilla varmistetaan sen kyky vastata ennakoimattomiin tarpeisiin. Näin talousarvio soveltuu tämänhetkisten tarpeiden ohella myös huomisen haasteisiin.

EU:n seuraavan pitkän aikavälin talousarvion hyväksymisen viimeinen vaihe saavutettiin 17.12.2020.

Tietoa monivuotisesta rahoituskehyksestä 2021–2027 ja NextGenerationEU-välineestä

Sopimuksen pääkohdat

Yli 50 prosenttia rahoituksesta osoitetaan nykyaikaistamiseen esimerkiksi seuraavin keinoin:

	edistetään tutkimusta ja innovointia Horisontti Eurooppa -ohjelman avulla
	tuetaan oikeudenmukaista vihreää siirtymää ja digitaalista muutosta oikeudenmukaisen siirtymän rahaston ja Digitaalinen Eurooppa -ohjelman kautta
	tuetaan varautumista, elvyttämistä ja palautumista elpymis- ja palautumistukivälineen, rescEU-välineen ja terveysalan uuden EU4Health-ohjelman kautta

Lisäksi paketissa kiinnitetään huomiota seuraaviin:

	perinteisten politiikkojen, kuten koheesiopolitiikan ja yhteisen maatalouspolitiikan uudistaminen, jotta niiden vaikutus unionin prioriteetteihin olisi mahdollisimman suuri
	ilmastonmuutoksen torjunta, johon käytetään 30 prosenttia EU:n talousarviovaroista, eli suurempi osuus kuin koskaan ennen
	luonnon monimuotoisuuden suojelu ja sukupuolten tasa-arvo.

Keskeiset uudistukset

Monivuotisen rahoituskehyksen 2021–2027
kokonaismäärärahat otsakkeittain*

_{Luvut miljardeina euroina (vuoden 2018 hintoina). Lähde: Euroopan komissio}

_{* Määriin sisältyvät kymmeneen ohjelmaan lisätyt kohdennetut 15 miljardin euron määrärahat verrattuna 21.7.2020 tehtyyn sopimukseen. Ohjelmat ovat Horisontti Eurooppa -ohjelma, Erasmus+ -ohjelma, EU4Health-ohjelma, yhdennetyn rajaturvallisuuden rahasto, perusoikeuksien ja arvojen ohjelma, Luova Eurooppa -ohjelma, InvestEU-ohjelma, Euroopan raja- ja merivartiovirasto ja humanitaarisen avun ohjelma.}

NextGenerationEU

NextGenerationEU on 750 miljardin euron väliaikainen elpymisväline, jolla autetaan korjaamaan koronaviruspandemian aiheuttamia välittömiä taloudellisia ja sosiaalisia vahinkoja. Covid-19-pandemian jälkeinen Eurooppa on entistä vihreämpi, digitaalisempi ja kestävämpi ja kykenee vastaamaan paremmin nykyisiin ja tuleviin haasteisiin.

• Elpymis- ja palautumistukiväline: NextGenerationEU-välineen pääosan muodostavat 672,5 miljardin euron lainat ja avustukset, joilla tuetaan EU-maiden toteuttamia uudistuksia ja investointeja. Tavoitteena on lieventää koronaviruspandemian taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia ja tehdä EU:n talouksista kestävämpiä, selviytymiskykyisempiä ja paremmin valmistautuneita vihreän siirtymän ja digitaalisen muutoksen haasteisiin. Jäsenmaat laativat parhaillaan elpymis- ja palautumissuunnitelmiaan, joiden perusteella ne voivat saada varoja elpymis- ja palautumistukivälineestä.
• Koheesiota tukeva elpymisapu ja Euroopan alueet (REACT-EU): NextGenerationEU sisältää myös 47,5 miljardia euroa REACT-EU-aloitetta varten. Se on uusi aloite, jolla jatketaan ja laajennetaan koronaviruksen vaikutusten lieventämistä koskevan investointialoitteen (CRII) ja sen täydennetyn version (CRII+) kautta toteutettuja kriisitoimenpiteitä ja kriisiin seurausten korjaustoimenpiteitä. Sen avulla tuetaan vihreää, digitaalista ja palautumiskykyä edistävää talouden elpymistä. Varat osoitetaan seuraaviin rahastoihin:
  - Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR)
  - Euroopan sosiaalirahasto (ESR)
  - vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahasto (FEAD)
  Nämä lisävarat myönnetään vuosina 2021–2022.
• NextGenerationEU tuo lisärahoitusta myös muihin EU:n ohjelmiin tai rahastoihin, kuten Horisontti 2020 -ohjelmaan, InvestEU-ohjelmaan, maaseuturahastoon ja oikeudenmukaisen siirtymän rahastoon (JTF).

NextGenerationEU:n määrärahojen jakautuminen

_{Lähde: Eurooppa-neuvoston päätelmät, 21.7.2020.}

Numerotietoa

NextGenerationEU – määrärahat ja avustukset maittain

• Elpymis- ja palautumistukiväline: avustukset maittain
• REACT-EU: määrärahat 2021
• Oikeudenmukaisen siirtymän rahasto: määrärahat maittain
• Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto: määrärahat maittain

Monivuotisen rahoituskehyksen määrät maittain

• Monivuotinen rahoituskehys 2021–2027: koheesiopolitiikan määrärahojen jakautuminen maittain (vuoden 2018 hintoina)
• Monivuotinen rahoituskehys 2021–2027: koheesiopolitiikan määrärahojen jakautuminen maittain (käypinä hintoina)
• Monivuotinen rahoituskehys 2021–2027: maataloustukirahastosta maksettavien tukien jakautuminen maittain (käypinä hintoina)
• Monivuotinen rahoituskehys 2021–2027: Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston määrärahojen jakautuminen maittain (vain monivuotinen rahoituskehys, käypinä hintoina)

EU:n monivuotisen rahoituskehyksen ja NextGenerationEU:n rahoittaminen

EU:n pitkän aikavälin talousarvio rahoitetaan jatkossakin EU:n talousarvion tunnetuista tulolähteistä: tullimaksuista saatavat varat arvonlisäveroon perustuvat jäsenmaiden maksuosuudet (alv-varat) bruttokansantuloon perustuvat jäsenmaiden maksuosuudet (BKTL-varat). Lisäksi 1.1.2021 alkaen otetaan käyttöön kierrättämättömään muovipakkausjätteeseen perustuva uusi kansallinen rahoitusosuus EU:n talousarvion tulonlähteenä.

Lainanotto elpymisen rahoittamiseksi

Euroopan komissio, joka toimii Euroopan unionin puolesta, ottaa NextGenerationEU-elpymisvälineen rahoittamiseksi lainaa markkinoilta. Se saa lainaa edullisemmin ehdoin kuin monet jäsenmaat, ja se jakaa lainaamansa varat edelleen.

Euroopan komissio on jo laskenut liikkeeseen joukkolainoja neljän välineen kautta rahoittaakseen lainoja, joita myönnetään EU-maille ja EU:n ulkopuolisille maille. Esimerkiksi SURE-tukivälinettä varten komissio ottaa lainaa enimmillään 100 miljardia euroa työpaikkojen säilyttämiseksi.

Komissio ottaa käyttöön monipuolisen varainhankintastrategian, jonka avulla on tarkoitus hankkia noin 800 miljardia euroa rahoitusta NextGenerationEU-elpymisvälinettä varten vuoteen 2026 mennessä parhain mahdollisin rahoitusehdoin (5 % suhteessa EU:n BKT:hen).

• Lainanotto elpymisen rahoittamiseksi
• NextGenerationEU-elpymisvälineen monipuolinen varainhankintastrategia

Selkeä etenemissuunnitelma uusien tulonlähteiden käyttöön ottamiseksi, jotta lainaksi otetut varat voidaan maksaa takaisin

Komissio aikoo esittää kesäkuuhun 2021 mennessä tulonlähteitä koskevia ehdotuksia seuraavista aiheista:

	hiilidioksidipäästöjen tullimekanismi
	digitaalivero
	EU:n päästökauppajärjestelmä.

Komissio aikoo ehdottaa kesäkuuhun 2024 mennessä uusia tulolähteitä, joita ovat mm.

	finanssitransaktiovero
	yrityssektoriin liittyvä rahoitusosuus
	uusi yhteinen yhteisöveropohja.

EU:n talousarvion 2021–2027 tulolähteet

Mahdolliset uudet tulolähteet

Seuraavat toimet

Euroopan komissio on aloittanut seuraavaan monivuotiseen rahoituskehykseen (EU:n pitkän aikavälin talousarvio) sisältyvien varojen sitomisen 1.1.2021, kun Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat hyväksyneet alakohtaisen lainsäädännön sekä vuoden 2021 talousarvion.

Lisäksi kaikki jäsenmaat ovat ratifioineet 31.5.2021 omia varoja koskevan päätöksen valtiosääntönsä asettamien vaatimusten mukaisesti. Tämä tarkoittaa, että komissio voi nyt ottaa EU:n puolesta lainaa markkinoilta, jotta NextGenerationEU-välineestä voidaan rahoittaa elpymistoimia.

Tuensaajat

EU:n talousarvio hyödyttää kaikkia. Meneillään olevat ja tulevat ehdotuspyynnöt, rahoitusohjelmat ja -menettelyt löytyvät verkosta, jossa voi myös hakea rahoitusta.

Euroopan komission hankinnat ja tarjouskilpailut sekä muut julkiset hankinnat

Tausta

Komissio esitti ehdotuksensa EU:n seuraavaksi monivuotiseksi rahoituskehykseksi 2.5.2018. Rahoituskehystä koskevan ehdotuksen ohella komissio esitti säädösehdotukset, jotka koskivat 37:ää alakohtaista ohjelmaa (mm. koheesio, maatalous, Erasmus ja Horisontti Eurooppa). Komissio on vuodesta 2018 vuoden 2020 alkuun tehnyt tiiviisti yhteistyötä neuvoston vaihtuvien puheenjohtajamaiden ja Euroopan parlamentin kanssa neuvottelujen edistämiseksi.

Koronaviruksen aiheuttaman ennennäkemättömän kriisin seurauksena komissio ehdotti 27.5.2020 väliaikaista NextGenerationEU-elpymisvälinettä, jonka rahoituskapasiteetti on 750 miljardia euroa, sekä kohdennettuja lisäyksiä EU:n vuosien 2021–2027 rahoituskehykseen.

EU:n valtion- ja hallitusten päämiehet pääsivät poliittiseen sopimukseen paketista 21.7.2020.

Euroopan parlamentti ja neuvosto pääsivät yhteisymmärryksen paketista 10.11.2020.

EU:n neuvostossa kokoontuneet jäsenmaat sopivat 10.12.2020, että monivuotista rahoituskehystä koskeva asetus ja omia varoja koskeva päätös hyväksytään neuvoston tasolla.

Neuvosto päätti 17.12. 2020 hyväksyä EU:n seuraavan pitkän aikavälin talousarvion vuosiksi 2021–2027. Tämä oli viimeinen vaihe hyväksymisprosessissa sen jälkeen, kun Euroopan parlamentti äänesti 16.12.2020 monivuotista rahoituskehystä koskevasta asetuksesta, joka hyväksyttiin huomattavalla enemmistöllä.

Euroopan parlamentti ja neuvosto pääsivät 18.12.2020 yhteisymmärrykseen elpymis- ja palautumistukivälineestä, joka on NextGenerationEU-välineen keskeinen osa.

Neuvotteluprosessi