Notification Detail

Draft Federal Act on measures to protect users on communication platforms (Communication Platforms Act)

Notification Number: 2020/544/A (Austria )
Date received: 01/09/2020
End of Standstill: 02/12/2020

Issue of comments by: Commission,Sweden
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Mensaje 002

Comunicación de la Comisión - TRIS/(2020) 03207
Directiva (UE) 2015/1535
Traducción del mensaje 001
Notificación: 2020/0544/A

No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.

(MSG: 202003207.ES)

1. Structured Information Line
MSG 002 IND 2020 0544 A ES 02-09-2020 A NOTIF


2. Member State
A


3. Department Responsible
Bundesministerium für Digitalisierung und Wirtschaftsstandort
Abteilung III/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100 805210
Telefax +43-1/71100
E-Mail: not9834@bmdw.gv.at


3. Originating Department
Bundeskanzleramt
Abteilung V/3
Ballhausplatz 1, 1010 Wien
Telefon: +43 1 531 15-20 23 88
Fax: +43 1 531 15-20 42 85
E-Mail: medienrecht@bka.gv.at


4. Notification Number
2020/0544/A - SERV60


5. Title
Proyecto de Ley federal sobre medidas para proteger a los usuarios en plataformas de comunicación (Ley sobre plataformas de comunicación - KoPl-G)


6. Products Concerned
Proveedores de plataformas de comunicación.

Las plataformas de comunicación en el sentido de esta Ley son los servicios de la sociedad de la información cuya finalidad principal o función esencial consiste en permitir el intercambio de mensajes o presentaciones con contenido intelectual en palabras, escritura, sonido o imágenes entre usuarios con un grupo mayor de personas, mediante la difusión masiva. Los proveedores de plataformas de comunicación no se verán afectados por las obligaciones de esta Ley federal si el número de usuarios registrados no supera los 100 000 y si el volumen de negocios obtenido por la operación de la plataforma de comunicación no supera los 500 000 EUR. Además, quedan explícitamente excluidos de las obligaciones de esta Ley los proveedores de plataformas para la mediación de bienes y servicios, enciclopedias en línea sin fines de lucro y empresas de medios de comunicación que ponen a disposición plataformas de comunicación en relación directa con sus ofertas de carácter periodístico.


7. Notification Under Another Act
-


8. Main Content
La Ley federal sobre medidas para proteger a los usuarios en plataformas de comunicación [Ley sobre plataformas de comunicación (KoPl-G, por su versión en alemán)] prevé obligaciones organizativas para las grandes plataformas de comunicación, a fin de lograr un manejo eficaz y transparente de determinados contenidos ilegales. Por «contenido ilegal» en el sentido de esta Ley se entenderá aquel que corresponde a uno de los elementos constitutivos del delito especificados en el artículo 2, punto 6, y no está justificado.

El proyecto establece las siguientes obligaciones para los proveedores:

En las plataformas deberá ponerse a disposición un procedimiento eficaz y transparente para notificar contenido ilegal que garantice, entre otros aspectos, que los usuarios puedan notificar el contenido de manera fácil y permanente, que el contenido se compruebe rápidamente y, cuando sea necesario, se bloquee o elimine (en el caso de los contenidos obviamente ilegales, es decir, contenidos punibles, en un plazo de 24 horas; en el caso de otros contenidos ilegales, es decir, contenidos punibles, en un plazo de siete días), que se informe a los usuarios afectados de la decisión de la plataforma sobre la eliminación o el bloqueo, y que el contenido eliminado o bloqueado, así como los datos necesarios para identificar al autor, se guarden durante diez semanas con fines probatorios, incluso con fines de acción penal (véase el artículo 3, apartados 1 a 3).

Asimismo, deberá proporcionarse un procedimiento de verificación, mediante el cual el usuario que presenta una notificación, así como el usuario cuyo contenido se ha bloqueado o eliminado, puedan solicitar una revisión de la decisión sobre un bloqueo o una eliminación (o la falta de estas medidas) por parte de la plataforma (véase el artículo 3, apartado 4).

Los proveedores de plataformas de comunicación deberán informar sobre su gestión de notificaciones de contenido ilegal en un informe anual, y, en el caso de las plataformas de comunicación con más de un millón de usuarios registrados, trimestralmente (véase el artículo 4).

Para garantizar la posibilidad de contacto (incluida una dirección postal), los proveedores deberán designar a un representante responsable para asegurar la responsabilidad (véase el artículo 5).

La autoridad de supervisión deberá imponer una multa a un proveedor, en función de la gravedad de la infracción de la ley, si se verifica la infracción sistemática de alguna de las obligaciones creadas por la presente Ley (véase el artículo 10). No obstante, el proyecto establece que primero deberá emitirse una orden de mejora antes de iniciar un procedimiento para imponer una multa (véase el artículo 9). Podrá imponerse una multa a un representante responsable si este no se asegura de que pueda ser contactado o no cumple el deber de diligencia esperado para garantizar que se respete la obligación de establecer un proceso de notificación y comprobación, así como la obligación de notificación.


9. Brief Statement of Grounds
El principal motivo de la concepción del presente proyecto de Ley es el desarrollo preocupante de que el internet y las redes sociales, además de las ventajas que traen consigo estas nuevas tecnologías y canales de comunicación, también han establecido una nueva forma de violencia y se ha detectado un aumento del odio en la red, en forma de insultos y humillaciones, información falsa e incluso amenazas de violencia y muerte. Los ataques se basan predominantemente en motivos racistas, xenófobos, misóginos y homófobos. Se requiere una estrategia integral y un paquete de medidas que abarquen desde la prevención hasta las sanciones. Esta estrategia se basa en los dos pilares de la responsabilidad de la plataforma y la protección de las víctimas, y el presente proyecto de Ley se refiere a la garantía de la responsabilidad de la plataforma.

En muchos casos, los proveedores de plataformas de comunicación no cumplen de manera satisfactoria la obligación existente de proceder inmediatamente a la eliminación del contenido ilegal o al bloqueo del acceso a este si se detecta un contenido ilegal. Asimismo, por lo general, las plataformas solo comprueban el contenido notificado por los usuarios en función de sus propias directrices comunitarias y no sobre la base de los elementos constitutivos del delito nacionales. Por lo tanto, los afectados a menudo se ven obligados a emprender acciones legales para conseguir la eliminación de contenido. Por ello, es importante que las plataformas de comunicación sean mucho más responsables que antes. Dado que se trata de un desafío transfronterizo, la mejor solución es una regulación eficaz a escala europea. En su resolución del Consejo de Ministros de 9 de julio de 2020, el Gobierno federal acogió con satisfacción la presentación de una norma sobre servicios digitales («Digital Services Act»), anunciada por la Comisión Europea para finales de año. Puesto que este proceso de consulta en curso y, en particular, el correspondiente procedimiento legislativo a escala europea, todavía tardará algún tiempo en concluirse, resulta pertinente —sobre la base de la experiencia de las iniciativas legislativas alemana y francesa— adoptar medidas legales, lo antes posible, para una mayor transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas de las plataformas.

La urgencia de la cuestión requiere la implantación de medidas nacionales inmediatas. Hasta que se solucione el déficit normativo a escala europea, se creará una ley sobre medidas para proteger a los usuarios en plataformas de comunicación para combatir eficazmente el odio en internet, con el objetivo de remediar la situación a través de la obligación legal de las plataformas de establecer un sistema de gestión de notificaciones para tratar los contenidos ilegales. Además, existe la obligación de designar a un representante responsable para garantizar la responsabilidad (incluida una dirección postal). A fin de incrementar la base de información sobre las actividades de las plataformas en este ámbito sensible y poder evaluar las medidas, el proyecto también contiene la obligación de presentar un informe periódico sobre la gestión de contenidos ilegales. Unas medidas menos restrictivas serían menos eficaces con respecto a la situación de riesgo actual, el nivel deseado de protección contra los contenidos punibles en las plataformas de comunicación y la implementación de la supervisión del cumplimiento de los requisitos. Las medidas se basan en el ejemplo de otros Estados miembros (Alemania y Francia) para los que la Comisión Europea no ha planteado ninguna objeción formal que hubiera llevado a la ampliación del período de «statu quo».


10. Reference Documents - Basic Texts
No existen textos de base.


11. Invocation of the Emergency Procedure
No


12. Grounds for the Emergency
-


13. Confidentiality
No


14. Fiscal measures
No


15. Impact assessment



16. TBT and SPS aspects
Acuerdo OTC

No. El proyecto no constituye una reglamentación técnica ni una evaluación de la conformidad.

Acuerdo MSF

No. El proyecto no constituye una medida de política sanitaria ni fitosanitaria.

**********
Comisión Europea

Punto de contacto Directiva (UE) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu

Stakeholders Contributions

The TRIS website makes it easy for you or your organization to share your views on any given notification.
Due to the end of standstill we are currently not accepting any further contributions for this notification via the website.


en
  European Digital Rights on 09-11-2020
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European Digital Rights (EDRi) is an association representing 44 human rights organisations from across Europe that defend rights and freedoms in the digital environment. This submission has been developed with the contributions of our members epicenter.works, Access Now and Article 19.

Summary

On 3 September 2020, the Austrian government released a legislative package to tackle online hate speech. Besides a comprehensive justice reform, the package also contains a bill that creates new obligations for online platforms to remove potentially illegal user-generated content (the so-called Kommunikationsplattformen-Gesetz, or KoPlG for short). On 1. September 2020, Austria notified the draft law to the European Commission in accordance with Directive (EU) 2015/1535.

EDRi strongly advises the European Commission to postpone the Austrian draft KoPlG for the following reasons:

  • The draft legislation would seriously hinder the fundamental right to freedom of expression and opinion by creating chilling effects and limit the right to conduct business for SMEs;

  • It de facto puts in the hands of platforms within scope the responsibility to enforce the law, although they neither have the necessary knowledge nor the ability to do so;

  • Its scope is disproportionate and may affect community-led, non-for-profit as well as small service providers in an unequal and disproportionate manner in contrast to Big Tech companies;

  • There is no evidence substantiating the claim that the proposed rules would be an effective and proportionate remedy to deal with the problem of online illegal hate speech in Austria;

  • The penalties foreseen in the draft legislation are disproportionate and will certainly lead the platforms to stay on the safe side and thus, to potentially overblock legitimate content in order to escape the threat of disproportionate fines;

  • The Commission should prevent the introduction of national measures that would compromise the adoption of the future Digital Services Act package by the European Parliament and the Council in the same field and thus, preventing harmonised legislative landscape across the EU.

    Please consult our full contribution attached.


en
  EuroISPA (European Internet Service Providers Association) on 15-10-2020
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To whom it may concern,

Please find attached EuroISPA's points of critique on the Austrian Federal Act on measures to protect users on communication platforms. 

Kind regards, 

Mauro Sanna

Policy Executive
EuroISPA - European Internet Services Providers Association
Rue de la Loi 38 - 1000 Brussels
T : +32 (0) 289 665 83

M: +32 (0)491 258 232
www.euroispa.org

Follow us on Twitter @euroispa

 

EuroISPA is the world's largest association of Internet Services Providers, representing over 2500 ISPs across Europe.

EU Transparency Register ID Number: 5443781311


en
  Wikimedia on 06-10-2020
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Dear European Commission,

Wikimedia is a global network of associations, project communities and a foundation that has dedicated itself to making knowledge free and accessible globally. Our most popular projects are Wikipedia, Wikidata (a free database storage for structured data that can be edited and read by machines and humans) and Wikimedia Commons (a multimedia archive). All three projects are open, free, self-governing and the largest in their respective catogry, succefully competing with commercial, for-profit projects. They belong to the world and can thus be considered as the online equivalent of "public spaces" or the "commons".

We have been and continue to be engaged, together with our Austrian chapter Wikimedia Österreich, in the national debates (https://www.wikimedia.at/offener-brief/). As this is a legislative project that will have consequences way beyond the Austrian borders, we take the liberty to also engage the the EU level consultation.

We would highly recommend for the Austrian legislator postpone its plans until after the European Commission has presented its own legislative package known as the Digital Services Act. The reasons for this are manifold:

1. We are doing our utmost to keep up with all laws and legislations across Europe and, indeed, the world. But it is simply impossible. If we want to make space for alternative platforms to compete with gatekeepers we need clear rules across Europe. Otherwise we help entrench very large gatekeeper platforms who can simply pay for carrying the legal risk.

2. As opposed to the carve-outs of the Copyright in the Digital Single Market Directive, the proposed Austrian national law, as it currently stands, does not exclude all non-for profit Wikimedia projects , which are following the fules by and large. Both Wikimedia Commons and Wikidata remain within scope, although they are not meant to be targeted by the legislator. Again, this creates at least partial contradictions between EU-level and national principles

3. Our projects work and compete with the gatekeepers not on the grounds of money, but because we have thiriving communities. The community moderation model of Wikimedia projects seems incompatible with this legislation. It is unclear how the Wikimedia Foundation would comply with §5 “Verantwortlicher Beauftragter”, whithout changing the structure and governance fo the projects. The very same self-governane that helps us be an alternative to the gatekeepers.
 
We hope the European Commision and the Austrian legislator can find a way to compete on this. Ideally, all these issue will at least in principle be laid out in the Digital Services Act before Member States make their own and necessary national improvement.

I remain available for any feedback or comments.

Sincerely,

Dimitar Dimitrov

EU Policy Director

Wikimedia