Protection Civile et Operations d'Aide Humanitaire Européennes

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Préparation aux catastrophes

© CE/ECHO/Silvio Balladares
Qu'Est-ce que c'est?

La préparation aux catastrophes désigne l’ensemble des mesures prises par des gouvernements, des organisations, des communautés ou des individus afin d’améliorer la réaction à une catastrophe naturelle ou d’origine humaine ainsi que la gestion de ses suites immédiates, dans l’objectif de diminuer les pertes de vies humaines et de moyens de subsistance. Des initiatives simples peuvent y contribuer, notamment la formation aux opérations de recherche et de sauvetage, la mise en place de systèmes d’alerte rapide, la planification d’urgence ou le stockage de matériel et de fournitures. La réduction des risques de catastrophes et la préparation en la matière jouent également un rôle important dans le renforcement de la résilience des communautés.

Pourquoi est-ce important?

En raison de la hausse de la croissance démographique, de l'urbanisation rapide et non planifiée, du changement climatique, de la dégradation de l’environnement et de la pauvreté généralisée, un nombre croissant de personnes et d’actifs sont exposés à des catastrophes. Une grande partie de ces catastrophes surviennent, en outre, dans des États fragiles et touchés par des conflits, ce qui complexifie encore davantage les crises et surcharge les pays en proie à des conflits violents ou dont la gouvernance est fragile.

Améliorer les pratiques et les mécanismes de réaction sauve cependant des vies et renforce la capacité des pays et des communautés à atténuer les conséquences des catastrophes. Comprendre dans quels lieux et à quelle fréquence surviennent les catastrophes naturelles et analyser les risques et les conséquences que ces dernières peuvent entraîner pour les personnes et les actifs, ainsi que les vulnérabilités que ceux-ci présentent, permet d’améliorer cette préparation. Au niveau international, les efforts devraient viser à aider les gouvernements et les communautés à investir dans l’analyse des risques et dans le renforcement des capacités de préparation à des actions préventives mises en place longtemps à l'avance, plutôt qu’à mener des interventions d’urgence uniquement. Se préparer aux catastrophes est par ailleurs efficient sur le plan économique et permet d'économiser les fonds destinés à l'aide.

Ces notions sont reconnues et solidement ancrées dans des engagements internationaux, notamment le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe, les négociations sur le climat, le programme de développement durable à l’horizon 2030, le nouveau programme pour les villes et les engagements pris dans le cadre du «grand compromis» (Grand Bargain).

En quoi consiste notre aide ?

La Commission européenne joue un rôle de premier plan dans la promotion de mesures de réduction des risques et d’anticipation. Signataire du cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030), elle soutient l’adoption d’une démarche fondée sur la connaissance des risques de catastrophe pour l'élaboration de l’ensemble des politiques et des programmes de l’UE.

Elle contribue également à la priorité n° 4 du cadre de Sendai, en veillant à ce que la préparation aux catastrophes soit systématiquement intégrée aux programmes et projets d’aide humanitaire dans tous les secteurs Au cours des cinq dernières années, 65 % de tous les projets humanitaires financés par l’UE intégraient un volet sur la préparation aux catastrophes.

Pour soutenir ce travail, l’UE accorde en moyenne 50 millions d’euros de son financement humanitaire annuel à des actions ciblées de préparation. Ce financement renforce la capacité des systèmes nationaux et locaux de préparation aux catastrophes à réagir plus rapidement et plus efficacement, afin que le dispositif d’urgence soit «aussi local que possible, aussi international que nécessaire».

L’UE investit dans des systèmes d’alerte rapide ainsi que dans le suivi et dans le renforcement des capacités de réaction nationales et locales, comme l’illustre sa réaction au phénomène El Niño en 2015 et en 2016. Elle soutient également ses partenaires dans l’élaboration de méthodes d'atténuation des risques efficientes sur le plan économique, ainsi que dans la collecte de données permettant de justifier la préparation à une action rapide.

Parmi les exemples de préparation aux catastrophes réalisée dans le cadre d’interventions d’aide humanitaire financées par l’UE, figurent notamment:

  • le renforcement des capacités de réaction des premiers intervenants aux niveaux régional, national et local après le passage d’ouragans dans les Caraïbes en 2017 et l'élaboration de stratégies de renforcement de la résilience;
  • la mise en place de mécanismes et de filets de protection sociale ciblés, à même de répondre aux chocs et de satisfaire rapidement aux besoins dans un certain nombre de pays (par exemple, le Niger, la Somalie, le Burkina Faso et le Malawi), conjointement avec les partenaires du développement;
  • la préparation au choléra au Yémen;
  • le développement de systèmes de réponse rapide sur la base des prévisions météorologiques et des risques au Viêt Nam.

Chacune des stratégies de préparation aux catastrophes et allocations de fonds prévoit une stratégie de sortie bien définie, lorsque les capacités locales sont jugées adéquates ou que les autorités ou partenaires du développement locaux sont en mesure de prendre le relais.

L’UE soutient en outre les structures gouvernementales locales et nationales de tous les pays du monde et poursuit avec celles-ci un dialogue par l’intermédiaire du mécanisme de protection civile de l’Union, notamment dans les domaines de la prévention et de la préparation aux catastrophes.

Enfin, l’initiative des volontaires de l’aide de l’UE, qui offre aux citoyens européens la possibilité de participer à des projets d’aide humanitaire, vise à renforcer la capacité et la résilience des communautés vulnérables dans les pays tiers, avec la mise en œuvre d’actions conjointes entre opérateurs humanitaires expérimentés et organisations locales.

Dernière mise à jour
24/03/2020