气候行动

欧盟排放交易体系(EU ETS)

政策

欧盟排放交易体系(EU ETS)是欧盟气候变化政策的一个基石,是应对气候变化、以符合成本效益原则减低温室气体排放的关键工具。该体系是世界首个主要的、也是全球最大的碳排放交易市场。

欧盟排放交易体系:

  • 31个国家运行(包括28个欧盟国家,加上冰岛、列支敦士登和挪威)
  • 限制来自超过11 000座高能耗设施(发电厂和工业厂房)以及在上述国家内运营的航空公司的温室气体排放
  • 涵盖约45%的欧盟温室气体排放。

详细概述请参见
欧盟排放交易体系资料页
欧盟排放交易体系手册

一个“限额和交易”系统

欧盟排放交易体系按“限额和交易”的原则运作。

欧盟排放交易体系涵盖的厂房设施排放的某些温室气体排放总量具有一个上限 。该上限随着时间的推移而降低,排放总量因此得以降低

在该上限内, 企业购买获得排放配额,并可以按需要在企业间进行排放配额的交易。同时也可以从世界各地的减排项目里限额购买国际信用额。限制排放配额的总量确保了配额的价值。

每年年终,企业必须缴纳足够的配额以涵盖其所有的排放,否则将面临高额罚款。如果一家企业排放量减少,则可以储起剩余的配额以备未来之需,或将剩余配额向另一家缺乏配额的企业出售。

碳交易带来了灵活性,确保减排成本最低化。碳价格强劲将有助清洁低碳技术的投资

重工业厂地

发展碳市场

欧盟排放交易体系建于2005年,是全球首个国际排放交易体系。目前它依然是世界上最大的排放交易体系,占国际碳交易总量的四分之三以上。

欧盟排放交易体系同时也启发推动了其他国家和地区的碳排放交易发展。欧盟旨在把自身的排放交易体系与其他可兼容的排放交易体系衔接起来。

达到减排目标

欧盟排放交易体系验证了碳价格和碳交易的可行性。体系内各类设施的碳排放量一如预期地降低 – 相比第三阶段初期约降低了8 % (参见2016年数据)。

2020年,体系所涵盖的产业排放量将比2005年降低21%

2030年,在修改后的体系下,排放量将降低43%

欧盟减排进展报告

涵盖的产业和温室气体

以下为体系所涵盖的产业和温室气体,以测量、报告和核查精确度为高的排放气体为主:

  • 二氧化碳(CO2, 其来自
    • 发电和供热
    • 能源密集型行业,包括炼油厂、钢铁厂、以及生产铁、铝、其他金属、水泥、石灰、玻璃、陶瓷、纸浆、纸张、纸板、酸和大批量有机化学品的工业
    • 商业航空
  • 硝酸、己二酸、乙醛酸和乙二醛生产过程中所产生的一氧化二氮(N2O)
  • 铝生产过程中所产生的全氟化碳(PFCs)

这些产业内的企业必须强制加入欧盟排放交易体系,不过

  • 有些产业里的工厂需超过一定规模才可加入
  • 一些小型设施也可以排除在外,如果其政府落实财政或其他措施以减少同等数量的排放
  • 航空业,2023年12月31日之前,欧盟排放交易体系将只适用于来往欧洲经济区 (EEA)内各机场的航班。

第三阶段(2013-2020)主要特征

欧盟排放交易体系现处于第三阶段,与第一和第二阶段截然不同。

与前两个阶段相比,第三阶段主要不同在于:

  • 采用一个单一的、欧盟范围内的排放配额上限,代替过往体系里各国家配额上限
  • 拍卖是配额分配的默认做法(代替免费分配),而统一分配规则则适用于仍属免费分配的配额
  • 涵盖更多的产业、更多种温室气体
  • 把3亿个排放配额放进新加入者储备,通过NER300计划融资,发展可再生能源创新技术和碳捕获与碳储存

第四阶段(2021-2030)主要特征

欧盟排放交易体系的下一个交易期(第四阶段)的立法框架于2018年初进行了修改,使其与2030年气候和能源政策框架相符,以实现欧盟2030年减排目标,并作为欧盟对2015年巴黎协定的贡献之一。

修改主要着眼于:

  • 对作为推动投资的欧盟排放交易体系加以巩固,将碳排放配额年减降率自2021年起升至2.2%,并巩固市场稳定储备(欧盟于2015年制定该机制,旨在减低碳市场上的排放配额过剩,以及提高欧盟排放交易体系抵抗未来冲击的能力)
  • 继续免费分配配额,以保障具碳泄漏风险的工业部门的国际竞争力,同时确保配额免费分配的规则得以强调并反映技术进步
  • 通过若干低碳融资机制,帮助工业和电力部门应对低碳转型的创新和投资挑战
文献

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