气候行动

欧盟排放交易体系(EU ETS)

政策

欧盟排放交易体系(EU ETS)是欧盟气候变化政策的一个基石,是其应对气候变化、以符合成本效益原则减低温室气体排放的关键工具。该体系是世界首个主要的、也是目前最大的碳排放交易市场。

欧盟排放交易体系:

  • 运行于所有欧盟成员国,以及冰岛、列支敦士登和挪威(后三者为欧洲经济区和欧洲自由贸易区EEA-EFTA国家);
  • 限制上述国家电力部门和制造业大约1万个设施的排放,以及在这些国家间运营的航空公司;
  • 涵盖约40%的欧盟温室气体排放。

为了在2050年实现欧盟气候中立,包括实现至2030年至少净削减55%温室气体排放的中段目标,欧委会提议修订并可能扩大欧盟排放交易体系的范围。为修订这一体系提出立法提案,欧委会公布了初步影响评估,并完成了开放公众咨询

一个“限额和交易”系统

欧盟排放交易体系按“限额和交易”的原则运行。欧盟排放交易体系涵盖的设施所排放的一些温室气体排放总量设有一个上限。该上限随着时间的推移而降低,排放总量因此得到降低。

在该上限内,企业可以购买获派排放配额,并可以按需要在企业间进行排放配额交易。限制排放配额的总量确保了配额的价值。

企业每年必须缴纳足够的配额以涵盖该年度的所有排放,否则将面临高额罚款。如果一家企业排放量减少,则可以储起剩余的配额以备未来之需,或将剩余配额售给一家缺乏配额的企业。

碳交易带来的灵活性可确保在减排成本最低时减排。健稳的碳价格还可促进创新的低碳技术投资。

发展碳市场

欧盟排放交易体系建于2005年,是全球首个国际碳排放交易体系。

欧盟排放交易体系同时也启发推动了其他国家和地区的碳排放交易。欧盟旨在把自身的排放交易体系与其他可兼容的体系衔接起来。

涵盖产业和温室气体

以下为欧盟排放交易体系所涵盖的产业和温室气体,以可测量、可报告及核查精确度高的温室气体排放为重点:

  • 二氧化碳(CO2),其来自
    • 发电和供热;
    • 能源密集型行业,包括炼油厂、钢铁厂、及生产铁、铝、其他金属、水泥、石灰、玻璃、陶瓷、纸浆、纸张、纸板、酸液和大批量有机化学品的工业;
    • 欧洲经济区内的商业航空;
  • 硝酸、己二酸、乙醛酸和乙二醛生产过程中所产生的一氧化二氮(N2O);
  • 铝生产过程所产生的全氟碳化合物(PFCs)。

这些产业内的企业须强制加入欧盟排放交易体系,不过

  • 在一些领域里,产业设施需超过一定规模才获加入;
  • 而某些小型设施则可以不列在内,如果其政府落实财政或其他措施以减少其同等数量的排放;
  • 至于航空业,在2023年12月31日前,欧盟排放交易体系将只适用于往返欧洲经济区(EEA)内各机场的航班。

欧盟排放交易体系框架

欧盟《排放交易体系指令》对欧洲碳市场设定立法框架。

该体系的运行具有不同交易阶段。目前已进入第四个交易阶段(2021-2030年),排放交易体系框架经过了若干次修订,保持体系与欧盟总体气候政策目标的一致性。

欧盟排放交易体系第四阶段的立法框架在2018年修订完毕,旨在确保减少排放量,以支持欧盟2030年减排目标(相对于1990年水平削减40%),并作为欧盟对《巴黎协定》贡献的一部分。

修订主要着眼于:

  • 巩固欧盟排放交易体系作为推动投资的动力,将碳排放配额上限的年减降率自2021年起提高至2.2%,并加强市场稳定储备(欧盟制定该机制,旨在减低碳市场上的排放配额过剩以及提高欧盟排放交易体系抵抗未来冲击的能力);
  • 继续免费分配配额,以保障具碳泄漏风险的工业部门的国际竞争力,同时确保配额免费分配的规则得以强调并反映技术进步;
  • 通过专门的融资机制--创新基金现代化基金--协助工业和电力部门面对低碳转型的创新和投资挑战。

2018年修订工作建立于第三阶段(2013-2020年)排放交易体系框架改革的基础上,与前两个阶段(2005-2007年和2008-2012年)相比,该体系的变化相当大。

达到减排目标

事实证明,欧盟排放交易体系是以成本效益方式推动减排的有效工具。交易体系下覆盖的各类设施在2005年至2019年间减少了约35%的排放量。

2019年引入的市场稳定储备令碳价格上涨和更加健稳,这有助于确保2019年总排放量同比减少9%,电能与热能生产的碳排放减少14.9%,工业碳排放减少1.9%。

根据《欧洲绿色新政》,欧委会于2020年9月提出一项影响评估计划,计划到2030年将欧盟温室气体净减排目标提高到至少55%。2021年7月,欧委会将出台立法提案以落实新目标,包括修订和可能扩大欧盟排放交易体系的范围。

发展碳市场

欧盟排放交易体系建于2005年,是全球首个国际碳排放交易体系。自此,该体系也启发推动了其他国家和地区的碳排放交易发展。

欧盟通过知识交流和能力建设活动支持这些减排努力。欧盟同时也考虑把自身的排放交易体系与其他可兼容的体系衔接起来。

2017年,欧盟和瑞士签署了一项协议,将两者的排放交易体系联系起来。该协议于2020年1月1日生效,相接轨的体系并于当年9月开始运作。

关于欧盟排放交易体系

关于欧盟排放交易体系的更多信息,请参见《欧盟排放交易体系手册》。请注意,手册所载资料反映2015年出版时的情况。

关于欧盟排放交易体系的更新信息,请参见欧委会每年出版的碳市场报告

相关文件资料

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