气候行动

欧盟排放交易体系的结构改革

政策

自2009年以来,欧盟排放交易体系(ETS)中的排放配额就出现了盈余。欧盟委员会正就这一现象制定短期和长期的解决方案。

排放配额的盈余大多源自经济危机(危机中碳排放量比预期中的要少)以及国际信用额的大量进口。该现象导致碳价格降低,因此减排意愿薄弱。

短期来说,这种盈余有损碳市场的有序运作。长期来看,配额盈余可能影响欧盟排放交易体系的达标能力,无法因应成本效益原则满足更严格的减排目标。

配额盈余量在第三阶段的开端达到20亿左右,在2013年增至超过21亿的配额量。2015年,由于欧盟折量拍卖排放配额,配额盈余量减至17.8亿。如果没有这一举措,2015年底的配额盈余量升幅有可能高达约40%。

第三阶段的“折量拍卖”

欧委会把9亿个排放配额推迟至2019-2020年拍卖,作为一项短期应对举措

这些“折量拍卖”不会降低第三阶段期间排放配额总拍卖量,只会改变该阶段里拍卖量的分配。

排放配额在以下年度拍卖量得以减少

  • 4亿(2014年)
  • 3亿(2015年)
  • 2亿(2016年)

影响评估报告显示折量拍卖可以在短期内平衡供求关系,减缓碳价格波动而不会明显影响竞争力。

折量拍卖的实施有赖于2014年2月27日生效的欧盟排放交易体系拍卖规则修订

市场稳定储备

于2018年间建立的市场稳定储备将为欧盟排放交易体系带来变动和改革,是为长期的解决方案。该储备于2019年1月正式启动。

市场稳定储备将:

  • 应对排放配额目前的盈余问题
  • 通过调整配额拍卖量的供给,提高系统面对重大冲击的抵御能力

在2014-2016年间折量拍卖的9亿配额量将转移到市场稳定储备中,而不会在2019-2020年间拍卖。

未受分配的排放配额也将转移到市场稳定储备中。具体数额只能在2020年得知。不过,市场分析员估计约5.5到7亿个配额在2020年仍有待分配,(参见调整欧盟排放交易体系立法建议所附随的影响评估报告)。

市场稳定储备将完全依照预定义规则操作,在实施过程中不受欧委会或成员国支配。

除此以外,应对市场失衡的努力还包括年均排放上限的加速降低。这也是欧委会建议调整欧盟排放交易体系的部分内容。

利益相关者的建议

讨论有关结构性改革措施的建议包括:

  • 于2012年11月发表的第一份欧洲碳市场状况报告,其中欧委会确定了六个修正盈余的可能性。
  • 利益相关者的正式咨询于2012年12月到2013年2月期间展开,详情参见各方贡献
  • 咨询大会分别在2013年3月4月召开,每次重点讨论三个修正盈余的可能性;第二次咨询大会同时讨论了网上咨询过程中数个利益相关者提出的额外可能性,包括在2013年10月2014年6月举行的稳定储备专家会议,讨论建立一个稳定储备一些技术方面的问题。
文件
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