气候行动
© MichaelUtech| iStock

国家分配计划(NAPs)

政策

在欧盟排放交易体系第一、第二阶段开始之前,所有欧盟成员国自行决定排放配额的分配。该分配通过国家分配计划(NAPs)操作。该程序建于国家层面上,自下而上设立了欧盟配额总上限(即所有国家分配计划的总配额量加起来相当于欧盟的配额上限)。不仅如此,程序还规定了个别设施排放配额的分配规则。

欧盟委员会为了确保计划符合《欧盟排放交易体系指令》附件里所列的要求以及符合欧盟在国家补助和竞争方面的规定,对所有国家分配计划作出评估。

在多种情况下,欧委会要求计划作出更改,特别是要求减低国家排放上限。计划通过后,配额上限和分配给各设施的配额均不能更改。

国家分配计划第一阶段(2005-2007)

欧委会要求所有成员国根据欧委会的指导文件在2004年3月31日前发表国家分配计划内容(于2004年加入欧盟的国家除外,它们可以在2004年5月1日前发表计划内容)。

2004-2005年间,欧委会就各国的国家分配计划公布了决定。有的国家计划需要先进行修改才被欧委会通过。

欧委会要求一些国家对自身分配计划进行调整。其最常见的理由为:

  • 国家的配额过剩,危及到该国达到自身的《京都议定书》目标。
  • 配额量与《京都议定书》目标进展评估不符,即配额量超过预期的排放量。
  • 有的国家打算对国家分配计划进行“事后调节”,即在分配完成后干预市场,把发放的配额重新分配给参与企业。  

国家分配计划第二阶段 (2008-2012)

第一阶段的国家分配计划程序耗时,许多计划设计过分复杂。这些经验教训有助改良第二阶段的程序。

在其指导文件中,欧委会强调计划需要更加简化和透明,如

  • 鼓励国家复审它们在第一个计划中建立的行政规定
  • 制定标准化的表格以汇集关键信息

国家必须在2006年6月30日前发表国家分配计划。

在2006-2007年间,欧委会就大部分的国家分配计划公布了决定。波兰和爱沙尼亚的国家分配计划分别于2010年和2011年通过,这是由于之前拟议的计划不被接受。

欧洲自由贸易联盟监督机构在2007年通过了列支敦士登的国家分配计划,在2009年通过了挪威的国家分配计划。由于冰岛受欧盟排放交易体系覆盖的设施很少,并且选择退出体系,所以该国不具备国家分配计划。

第二阶段提议的许多上限继而减少了。此外,欧委会数个有关国家分配计划的决定受到成员国的质疑。避免这种法律上的不确定性是促使欧委会决定在第三阶段使用欧盟统一排放上限的因素之一。

文件
English (en)