气候行动

碳泄漏

政策

在欧盟排放交易体系(EU ETS)下,被视为碳泄漏风险极高的工业设施会获得特殊待遇,以提高竞争力。

碳泄漏指的是这一情况:由于气候政策提高了生产成本,企业可能需要把生产转移到其他排放约束比较低的国家。这样一来,它们的总排放量反而提高。碳泄漏的风险在某些高耗能行业中可能更高。

为了保障欧盟排放交易体系里的行业竞争性,被视为碳泄漏风险极高的行业和分行业的生产在欧盟排放交易体系第三阶段(2013- 2020)将获得比较大的免费排放份额

碳泄漏风险表

被视为具有碳泄漏风险的行业和分行业俱列于一份官方名单中。

在成员国和欧洲议会的同意下,和在作出影响评估报告和广泛咨询利益相关者后,欧盟委员会拟定了该名单。

在2013和2014年,第一个碳泄漏风险表被采纳了。 该表分别于2011、2012和2013年被修正。

适用于2015-2019年间的第二个碳泄漏风险表于2014年10月通过。

极高碳泄漏风险的定义

根据欧盟排放交易体系指令 (第10a条), 一个行业或分行业将被视为碳泄漏风险极高,如果:

  • 指令的执行造成的直接或间接成本可能会把生产成本提高至少 5%,以增加值总额的比例计算;以及
  • 该行业与非欧盟国家的贸易(进口和出口)的强度在10%以上。

一个行业或分行业将被视为具有碳泄漏风险,如果:

  • 造成的直接和间接的额外成本总额至少为30%;或者
  • 与非欧盟国家的贸易强度在30%以上。

以上的成本估算考虑到未被列入碳泄漏风险表的行业也可以申请一些免费排放配额。

总体来说,在没有分配任何免费配额给各工业的情况下,目前碳泄漏风险被估计为大大低于2009年,也就是通过《2020气候和能源一揽子计划》那一年。这是由于

  • 经济危机以及相关产量和排放的减少,大多数在欧盟排放交易体系内的工业设施已累积了许多过剩的免费配额,以及
  • 碳价格的降低,反映了排放配额的需求降低。

具有碳泄漏风险的行业获得更大的份额

至于每个欧盟排放交易体系内的工业设施,免费配额的数量计算公式是把某种产品的生产量(以公吨计)乘以该产品的基准值(以每公吨产品的排放量计)。

碳泄漏风险极高的行业的工业设施理论上可以获得100%经计算得出的免费排放配额。至于不列在碳泄漏风险表中的其他行业的工业设施,其免费排放配额在第三阶段逐渐减少(2013年为80%,每年递减,到2020年降至30%)。

由于基准值的计算数据来自最高效的工业设施,只有各行里最高效的工业设施才能获得足够的免费配额以覆盖本身所需。

间接排放的经济补偿

通过国家援助计划,欧盟排放交易体系修订指令第10a(6)条让成员国可以对自己的耗电最密集型产业进行补助,以补偿因为加入欧盟排放交易体系而带来的电力成本提高。

欧盟委员会公布了一系列的指引以确保这些措施与欧盟国家援助的法规一致。欧委会必须在任何拨款援助前批准国家援助计划。

2020年后的碳泄漏措施

作为《2030气候和能源政策框架》的一部分, 欧盟首脑们决定继续发放免费排放配额,直到2030年。

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