气候行动

2021-2030年共尽职责:指标与灵活性配额

政策

欧盟成员国在欧盟排放交易体系(ETS)范围外的经济领域2021-2030年阶段年度温室气体减排指标具有约束力。此类经济领域包括交通运输、建筑、农业、非ETS产业和废物业,几乎占欧盟内部总排放的60 %。

欧盟非ETS领域至2030年减排30 %

2014年10月,欧盟领导人设定了具约束力的内部整体经济减排目标,即基于1990年水平,到2030年至少减排40 %

他/她们具体规定,欧盟ETS未涵盖的经济领域,到2030年必须在2005年水平基础上减排30 %,作为对总体目标的贡献。

共尽职责条例依照公平、成本效益和环境完整性原则,将这一承诺转化为具约束力的各成员国2021-2030年阶段年度温室气体减排指标。

《条例》于2018年5月14日批准通过。

成员国指标

《条例》继续认识到不同成员国采取行动的能力不同,并按成员国人均国内生产总值(GDP)水平设定不同的指标,

以此确保公平原则,因为高收入成员国承担的指标比低收入成员国的更为雄心勃勃。

不过,若仅仅依据高收入成员国的相对人均GDP水平,就意味着部分成员国实现指标的成本会相对较高。

为解决这一问题,对指标进行了调整,以反映出人均GDP高于平均水平的成员国具备的成本效益。

后来设定的2030年减排指标从0 %到-40 %不等,基于2005年水平计算。

减排轨迹

对各成员国而言,2030年目标是一条为2021-2030年阶段确定年度减排指标的线性减排轨迹的终点。

这一轨迹由两方面因素确定的点形成:

  • 各成员国2016-2018年阶段的排放作为数值,
  • 被置于时间轴上2019年到2020年之间距离的5/12处(或在2020年处,若此处对该成员国的排放要求更严)。

为应对部分低收入成员国可能面临的挑战,将于2021年额外提供4千1百万吨的总调整量,而且,还另增了最大值为1.05亿吨的安全储备。

此储备额依赖于欧盟2030年30 %减排目标的实现,并仅在万不得已的严格条件下(如只有当2013-2020年指标超额完成时)方可事后于2032年使用。

指标的实现中确保公平和具成本效益

《条例》维持目前《共尽职责决定》中(如积攒、借用和成员国之间交易等)现有灵活性, 并增添了两项新灵活性,以便在指标的实现过程中确保公平和具成本效益。

从欧盟ETS体系获取配额的新增灵活性

这一灵活性允许符合条件的成员国通过使用欧盟ETS配额来涵盖某些通常会被拍卖的排放量,以实现国家指标。这在欧盟范围内于2021-2030年阶段不得超过1亿吨CO2

符合条件的成员国必须在2020年之前通报欧委会上述阶段其需要使用此项灵活性配额的额度,并可两次下调该额度。

该灵活性额度受到严格限制,且在计算ETS市场稳定储备的投入时不被考虑在内。这使环境完整性得到维持,对碳交易市场的影响非常有限。

从土地使用领域获取信用额的新增灵活性

为促进土地使用领域采取更多行动,成员国可在整个2021-2030年阶段使用高达2.8亿个信用额,以实现国家指标。

所有成员国为实现国家指标,必要时皆可采用此一灵活性,同时,农业排放份额占比大的成员国可获得更高的配额。这一规定认识到农业领域的减排潜力较低。

积攒、借用与交易

《条例》维持以下《共尽职责决定》提供的灵活性。

成员国在排放低于年度排放配额的年份可将剩余的配额积攒起来,以备来年使用。若累计余额很高,则积攒量有一个上限。

成员国在排放高于年度限值的年份可限量借用下一年度的配额。

这给成员国提供了处理由天气或经济状况造成的年度排放波动的灵活性。

成员国之间也可相互交易配额。这是确保成本效益的一个重要手段。它允许成员国在减排成本最低时使用配额,产生的收益可用于投资现代化。

欧盟内项目主导型机制可作为支持此类配额积攒、借用与交易的一种方法。

以下表格列出各成员国减排指标和获取新灵活性配额最高水平:

 2030年指标(基于2005年水平)年度灵活性配额最高水平(表示为占共尽职责行业2005年排放的%)
从ETS到《共尽职责条例》的灵活性额度从土地使用领域到《共尽职责条例》*的灵活性额度
卢森堡-40 %4 %0.2 %
瑞典-40 %2 %1.1 %
丹麦-39 %2 %3.6 %
芬兰-39 %2 %1.4 %
德国-38 % 0.5 %
法国-37 % 1.5 %
英国-37 % 0.4 %
荷兰-36 %2 %1.0 %
奥地利-36 %2 %0.4 %
比利时-35 %2 %0.5 %
意大利-33 % 0.3 %
爱尔兰-30 %4 %5.7 %
西班牙-26 % 1.2 %
塞浦路斯-24 % 1.4 %
马耳他-19 %2 %0.3 %
葡萄牙-17 % 1.1 %
希腊-16 % 1.1 %
斯洛文尼亚-15 % 1.1 %
捷克-14 % 0.4 %
爱沙尼亚-13 % 1.7 %
斯洛伐克-12 % 0.5 %
立陶宛-9 % 4.9 %
波兰-7 % 1.2 %
克罗地亚-7 % 0.5 %
匈牙利-7 % 0.4 %
拉脱维亚-6 % 3.6 %
罗马尼亚-2 % 1.7 %
保加利亚0 % 1.9 %

*估值,限值以10年间百万吨绝对值表示。

明确的进度汇报与跟进规则

欧委会每年将评估与汇报目标实现的进展情况。

成员国若在进度上出现问题,则需要制定一套合适的行动计划。

为减少行政负担,允许土地使用领域(有5年执行期)能够做出贡献,每5年将组织一次对成员国排放报告进行的全面综合审议和更为正式的遵守情况检查。这使提案与《巴黎协定》确定的5年审议周期高度吻合。

成员国若在任何一年仍未达到其年度义务的要求,在考虑到使用灵活性配额后,将在其下一年义务中添加用差额乘以1.08的罚金。

利益相关方建议

利益相关方参与了本条例制定过程的各个不同阶段,比如通过:

咨询结果摘要于影响力评估附件8.2中。

欧盟委员会采纳立法提案后,公众也获得机会,反馈对提案的意见。反馈意见来自11个利益相关方,摘要已呈交欧洲议会和欧盟理事会。

文献

主要文件

利益相关方反馈