Acción por el Clima

Reparto del esfuerzo 2021-2030: objetivos y mecanismos de flexibilidad

Política

Los Estados miembros de la UE deben alcanzar objetivos anuales vinculantes en materia de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para el periodo 2021-2030 en aquellos sectores de la economía que no entran en el ámbito de aplicación del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE). Estos sectores, en particular el transporte, la construcción, la agricultura, la industria no relacionada con el RCDE y la gestión de los residuos, representan casi un 60% del total de las emisiones de la UE.

Recorte del 30% de las emisiones de aquí a 2030 en los sectores no cubiertos por el RCDE

En octubre de 2014, los dirigentes de la UE fijaron un objetivo vinculante de reducción de emisiones en el conjunto de la economía de al menos un 40% para 2030 con respecto a las de 1990.

Especificaron que los sectores de la economía no cubiertos por el RCDE UE debían reducir las emisiones un 30% de aquí a 2030 con respecto a 2005, para contribuir al objetivo general.

El Reglamento de reparto del esfuerzo traduce este compromiso en objetivos anuales vinculantes en materia de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para cada Estado miembro para el periodo 2021-2030, sobre la base de los principios de equidad, rentabilidad e integridad medioambiental.

El Reglamento se adoptó el 14 de mayo de 2018.

Objetivos de los Estados miembros

El Reglamento sigue reconociendo las diferentes capacidades de los Estados miembros para tomar medidas, al establecer distintos objetivos en función de su producto interior bruto (PIB) per cápita.

De esta manera se garantiza la equidad, porque los Estados miembros con más ingresos asumen objetivos más ambiciosos que los Estados miembros con menos ingresos.

No obstante, un enfoque para los Estados miembros con más ingresos que se base exclusivamente en el PIB per cápita relativo puede implicar que algunos de ellos tengan que asumir costes relativamente elevados para alcanzar sus objetivos.

Para remediar esta situación, los objetivos se ajustan para tener en cuenta la rentabilidad para los Estados miembros cuyo PIB per cápita se sitúe por encima de la media.

Los objetivos resultantes para 2030 oscilan entre el 0% y el -40% con respecto a los niveles de 2005.

Trayectoria de las reducciones de emisiones

Para cada Estado miembro, el objetivo para 2030 es el punto de llegada de una trayectoria de reducción lineal que establece las reducciones anuales de emisiones para los años 2021 a 2030.

La trayectoria se establece a partir de un punto definido por dos elementos:

  • la media de las emisiones de cada Estado miembro en 2016-2018 como valor
  • la posición de este valor en el eje temporal a cinco doceavas partes del espacio de tiempo que dista entre 2019 y 2020 (o en 2020 si con ello la reducción es mayor para ese Estado miembro).

Para superar las dificultades que podrían experimentar determinados Estados miembros con menos ingresos, se establece un ajuste adicional de un total de 41 millones de toneladas para el año 2021. También se añade una reserva de seguridad de un máximo de 105 millones de toneladas.

Esta reserva está supeditada a la consecución del objetivo de reducción de la UE del 30% de aquí a 2030 y solo está disponible ex post en 2032 como último recurso en condiciones estrictas (por ejemplo, solo si los objetivos de 2013-2020 se han superado con creces).

Garantizar la consecución equitativa y rentable de los objetivos

El Reglamento mantiene los mecanismos de flexibilidad existentes de conformidad con la Decisión vigente de reparto del esfuerzo (por ejemplo, la acumulación, el préstamo y la compraventa entre Estados miembros) y contempla dos nuevos mecanismos de flexibilidad para permitir que los objetivos se alcancen de manera equitativa y rentable.

Nuevo mecanismo de flexibilidad para acceder a los derechos de emisión del RCDE UE

Este mecanismo permite a los Estados miembros que tengan derecho a ello alcanzar los objetivos nacionales compensando determinadas emisiones con los derechos de emisión del RCDE UE, que normalmente se habrían subastado. Esta cifra no puede superar, para el conjunto de la UE, más de 100 millones de toneladas de CO2 para el periodo 2021-2030.

Los Estados miembros que tengan derecho a ello deben notificar a la Comisión antes de 2020 hasta qué punto harán uso de este mecanismo de flexibilidad durante el periodo. Pueden revisar esta cifra a la baja dos veces.

La flexibilidad está estrictamente limitada en volumen y no se tiene en cuenta para calcular la contribución a la reserva de estabilidad del mercado del RCDE UE. La integridad medioambiental se mantiene y la incidencia en el mercado del carbono es muy limitada.

Nuevo mecanismo de flexibilidad para acceder a los créditos del sector del uso de la tierra

Para estimular medidas adicionales en el sector del uso de la tierra, los Estados miembros pueden utilizar hasta 280 millones de créditos para la totalidad del periodo 2021-2030 con el fin de cumplir sus objetivos nacionales.

Si bien todos los Estados miembros pueden recurrir a este mecanismo de flexibilidad si lo necesitan para alcanzar sus objetivos, la facilidad de acceso es mayor para los Estados miembros cuyo porcentaje de emisiones procedentes de la agricultura sea más elevado. Con ello se reconoce que el potencial de mitigación de emisiones del sector agrícola es menor.

Acumulación, préstamo y compraventa

El Reglamento mantiene estos mecanismos de flexibilidad que están disponibles de acuerdo con la Decisión de reparto del esfuerzo.

Los años en que las emisiones sean inferiores a sus asignaciones anuales de emisiones, los Estados miembros pueden acumular el excedente y utilizarlo posteriormente en los años siguientes. Se han añadido límites de acumulación para los excedentes acumulativos elevados.

Los años en que las emisiones sean superiores al límite anual, los Estados miembros pueden pedir prestada una cantidad limitada de asignaciones del año siguiente.

Esto ofrece a los Estados miembros la flexibilidad necesaria para hacer frente a las fluctuaciones anuales de las emisiones debidas a las condiciones meteorológicas o económicas.

Los Estados miembros también pueden comprar y vender asignaciones a otros Estados miembros. Se trata de una herramienta importante para garantizar la rentabilidad, ya que permite a los Estados miembros acceder a las reducciones de emisiones cuando estas sean más baratas y utilizar los ingresos para invertir en modernización.

Los mecanismos basados en proyectos en la UE ofrecen la posibilidad de sostener estas transferencias.

La tabla que figura a continuación recoge el objetivo y el nivel máximo de acceso a los nuevos mecanismos de flexibilidad para cada Estado miembro.

 Objetivo para 2030 con respecto a 2005Flexibilidad anual máxima (en % de emisiones de los sectores de reparto del esfuerzo en 2005)
Flexibilidad entre el RCDE y el Reglamento de reparto del esfuerzoFlexibilidad entre el sector del uso de la tierra y el Reglamento de reparto del esfuerzo*
LU-40%4%0,2%
SE-40%2%1,1%
DK-39%2%3,6%
FI-39%2%1,4%
DE-38% 0,5%
FR-37% 1,5%
UK-37% 0,4%
NL-36%2%1%
AT-36%2%0,4%
BE-35%2%0,5%
IT-33% 0,3%
IE-30%4%5,7%
ES-26% 1,2%
CY-24% 1,4%
MT-19%2%0,3%
PT-17% 1,1%
EL-16% 1,1%
SI-15% 1,1%
CZ-14% 0,4%
EE-13% 1,7%
SK-12% 0,5%
LT-9% 4,9%
PL-7% 1,2%
HR-7% 0,5%
HU-7% 0,4%
LV-6% 3,6%
RO-2% 1,7%
BG0% 1,9%

*Estimación, el límite se expresa en millones de toneladas durante 10 años.

Normas claras para comunicar información y hacer el seguimiento de los progresos

La Comisión evaluará y comunicará anualmente los progresos registrados en la consecución de los objetivos.

Si algún Estado miembro no va por buen camino, deberá presentar un plan de acción adecuado.

Para reducir la carga administrativa y permitir la posible contribución del sector del uso de la tierra (cuyo periodo de cumplimiento es de cinco años), cada cinco años se llevará a cabo una revisión exhaustiva de los informes sobre las emisiones de los Estados miembros y se efectuará una verificación más formal del cumplimiento. Con ello la propuesta se ajusta estrechamente al ciclo de revisión quinquenal establecido en el Acuerdo de París.

Cuando un Estado miembro incumpla su obligación anual un año dado, teniendo en cuenta el uso de los mecanismos de flexibilidad, el déficit se multiplicará por un factor de 1,08 y la penalización resultante se sumará a la obligación del año siguiente.

Participación de las partes interesadas

Las partes interesadas intervinieron en el desarrollo del Reglamento, por ejemplo a través de:

Los resultados se resumen en el anexo 8.2 de la evaluación de impacto.

El público tuvo la oportunidad de transmitir sus comentarios sobre la propuesta legislativa tras haber sido adoptada por la Comisión Europea. Se recibieron contribuciones de once partes interesadas y se presentó un resumen ante el Parlamento Europeo y el Consejo.

Documentación

Documentos clave

Contribuciones de las partes interesadas