Agricultura y Desarrollo Rural

Primer año de aplicación de las obligaciones de ecologización en virtud del régimen de pagos directos (política agrícola común)

Primer año de aplicación de las obligaciones de ecologización en virtud del régimen de pagos directos (política agrícola común)

Consultas
Primer año de aplicación de las obligaciones de ecologización en virtud del régimen de pagos directos (política agrícola común)

 

Ámbito de actuación - Agricultura

En la reforma de la PAC de 2013 los colegisladores acordaron introducir algunas obligaciones de ecologización para los agricultores, que se aplicaron por primera vez en 2015. Con el fin de obtener las opiniones de los interesados sobre el funcionamiento real de la ecologización durante el primer año y de acuerdo con el objetivo de la Comisión de simplificar las políticas de la UE siempre que sea posible, la DG AGRI de la Comisión realizó una consulta pública del 15 de diciembre de 2015 al 8 de marzo de 2016.

La consulta coincidió con la elaboración de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la aplicación las medidas de ecologización en 2015, por lo que se incluyó un pequeño resumen de las respuestas de la consulta en el anexo V de dicho documento.

 

Grupos destinatarios

Se pidió la opinión de agricultores, administraciones de los Estados miembros, organizaciones representativas y organizaciones no gubernamentales a nivel nacional y de la UE, representantes del mundo académico o investigadores y público interesado.

Dado el alcance y el nivel de detalle de la iniciativa, la consulta estaba dirigida en particular a los profesionales y otras partes interesadas con un conocimiento profundo y experiencia práctica de ecologización.

 

Resultados de la consulta y próximas etapas

Tal como se indicó al iniciar la consulta, todas las contribuciones recibidas se han publicado en Internet junto con la identidad de su autor, a menos que este se opusiera a la publicación de los datos de carácter personal por considerar que ello pudiera dañar sus intereses legítimos, seleccionando la casilla apropiada del cuestionario.

En ese caso, la aportación se ha publicado anónimamente. Las demás contribuciones no se han publicado pero su contenido se ha tenido en cuenta.

 

 

Ver las contribuciones

La Comisión se ha comprometido a publicar todas las contribuciones a sus consultas. Para establecer una distinción clara entre las contribuciones de las organizaciones que figuran en el Registro de Transparencia de la UE y las de todas las demás organizaciones (de conformidad con lo dispuesto en la Comunicación de la Comisión de 21 de marzo de 2007), las contribuciones deben publicarse al menos en las siguientes categorías:

 

 

Objetivo de la consulta

Se pretendía recoger opiniones sobre la experiencia en la aplicación de las obligaciones de ecologización en virtud del régimen de pagos directos dentro de la política agrícola común (PAC), que se establecen en el Reglamento Delegado (UE) n.º 639/2014 de la Comisión y el Reglamento de Ejecución (UE) n.º 641/2014 de la Comisión.

De particular interés eran las opiniones relacionadas con la aplicación de la ecologización, la igualdad de condiciones (posibilidad de gestionar las explotaciones agrícolas en pie de igualdad con los agricultores de otros países de la UE) y el potencial de producción, así como sobre posibles maneras de simplificar el marco de ecologización y reducir la carga administrativa asociada a él. También se esperaba obtener las primeras impresiones de los participantes sobre los efectos de la ecologización.

Las contribuciones servirán para que la Comisión analice, entre otros temas, la posibilidad de reducir la carga administrativa de los agricultores y las administraciones nacionales resultante de la aplicación de estos Reglamentos, o si los requisitos se superponen o son incoherentes y podrían modificarse, sin que ello afecte a los objetivos medioambientales de la ecologización y la buena gestión financiera de la PAC.

Este ejercicio respondía a la declaración de la Comisión de 2 de abril de 2014 que acompaña a la adopción del Reglamento Delegado (UE) n.º 639/2014 y se realiza en el marco de la simplificación de la PAC y como contribución a este objetivo (véase debajo).

 

Contexto y antecedentes

Los agricultores con derecho a un pago en virtud del régimen de pago básico o del régimen de pago único por superficie deben aplicar en toda su superficie admisible prácticas que beneficien al medio ambiente y al clima. Entre las prácticas que cumplen unos criterios más estrictos que los de la condicionalidad están: la diversificación de cultivos, el mantenimiento de pastos permanentes y la dedicación de un 5% de la tierra de labor a elementos beneficiosos desde un punto de vista ecológico ("superficies de interés ecológico"). 2015 es el primer año en el que los agricultores deben cumplir las obligaciones de ecologización.

Los requisitos básicos de ecologización se establecen en el Reglamento (UE) n.º 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo. Ese Reglamento distingue las obligaciones de ecologización en función de la situación específica en determinadas regiones de los países de la UE, la categoría de agricultores y el tipo de tierras agrícolas. El Reglamento establece una lista de tipos de superficies de interés ecológico (por ejemplo, elementos paisajísticos, franjas de protección), si bien deja que las autoridades nacionales seleccionen de esa lista los tipos de superficies de interés ecológico que ofrecerán a sus agricultores para que elijan.

El Reglamento Delegado (UE) n.º 639/2014 de la Comisión y el Reglamento de Ejecución (UE) n.º 641/2014 establecen determinados parámetros técnicos y normas de aplicación del marco de ecologización. Entre ellos cabe citar los criterios o requisitos para la clasificación de los tipos de superficies de interés ecológico (métodos de producción, límites de las dimensiones, plazos, etc.), las subcategorías de "elementos paisajísticos" de los tipos de superficies de interés ecológico (charcas, setos, etc.), las normas sobre si las autoridades nacionales pueden exigir o permitir que los agricultores tengan superficies de interés ecológico comunes (aplicación regional o colectiva), las maneras de calcular los porcentajes de cultivos para la diversificación de cultivos y de calcular las autoridades nacionales la proporción de pastos permanentes y las medidas que haya que tomar en caso de que esta proporción disminuya por debajo de un nivel aceptable. Algunos requisitos, sobre todo los aplicables a las superficies de interés ecológico, como, por ejemplo, determinadas restricciones de los insumos, se dejan a las autoridades nacionales de los países de la UE, para que sean ellas las que decidan a la luz de sus prioridades y circunstancias específicas.

En un resumen de las opciones de los Estados miembros de la UE en virtud del régimen de pagos directos para 2015 se recoge información más detallada sobre las opciones nacionales para las superficies de interés ecológico.

Al adoptar el Reglamento Delegado (UE) n.º 639/2014, la Comisión publicó una declaración en la que se comprometía a evaluar la experiencia adquirida tras el primer año de aplicación de la obligación de crear superficies de interés ecológico, prestando atención, en concreto, a la carga administrativa, la simplificación de los procedimientos, la igualdad de condiciones y los aspectos relacionados con el potencial de producción. La simplificación de la PAC es una de las prioridades políticas principales del comisario Hogan. Se guía por los tres principios siguientes: la simplificación debe concentrarse en los aspectos que favorezcan a los agricultores y a otros beneficiarios, en la reducción de la carga administrativa de las administraciones nacionales y regionales y en el mantenimiento de una gestión financiera sana de la PAC. La simplificación de la PAC es un proceso en marcha.

 

Para información: 

Cómo se presentaron las contribuciones

Las respuestas a la consulta se enviaron a través de un cuestionario online. Este procedimiento facilitó el tratamiento y el análisis de los datos recibidos y garantizó una consulta justa y transparente.

Algunas preguntas eran obligatorias para todos los encuestados. Las demás debían responderse según el interés de los participantes. Se aceptaban ejemplos concretos de cuestiones específicas.

Para reducir el tiempo de tramitación y traducción, se pedía a los participantes que respondieran en una de las lenguas de trabajo de la Comisión (preferiblemente en inglés).

 

Requisitos para las organizaciones:

Se pidió a las organizaciones participantes que se inscribieran en el Registro de Transparencia de la UE y suscribieran su Código de Conducta.

  • Las organizaciones registradas debían indicar en el cuestionario su nombre, su dirección y su número de identificación en el Registro para que su respuesta pudiera considerarse representativa del punto de vista de la organización.
  • Las respuestas de las organizaciones no registradas se publican como contribuciones de particulares.

 

Información de contacto

Servicio responsable: Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural

Dirección postal:

Comisión Europea
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
Unidad AGRI.D2: Ecologización, Ecocondicionalidad y POSEI
Rue de la Loi / Wetstraat 130
1049 Bruselas
Bélgica

Correo electrónico: agri-greening@ec.europa.eu

 

Protección de datos personales

Aviso legal sobre la protección de los datos de carácter personal.

 

Declaración de confidencialidad

Declaración específica de confidencialidad sobre cómo se utilizan sus datos personales y su contribución.