Programme Jeunesse en action

Introduction

Le processus de Barcelone résulte de la volonté politique de développer un cadre pour un dialogue renforcé et une coopération complète dans la région méditerranéenne.

Les partenaires impliqués sont actuellement les 27 États membres de l'Union européenne et 10 pays partenaires méditerranéens: l'Algérie, l'Égypte, Israël, la Jordanie, le Liban, le Maroc, l'Autorité palestinienne, la Syrie, la Tunisie et la Turquie.

Lancé en 1995, le processus de Barcelone insistait sur le fait que "c'est au moyen des échanges de jeunes qu'il faudrait préparer les générations futures à une coopération plus étroite entre les partenaires euro-méditerranéens. Un programme euro-méditerranéen d'échange de jeunes devrait donc être mis en place, sur la base de l'expérience acquise en Europe et en tenant compte des besoins des partenaires."

Le programme Euro-Med Jeunesse est l'un des programmes régionaux mis sur pied dans le troisième chapitre du processus de Barcelone, intitulé "Partenariat social, culturel et humain".

Ce troisième chapitre suggère un dialogue permanent entre les jeunes des 37 partenaires euro-méditerranéens. Ce dialogue devrait renforcer la compréhension mutuelle parmi les habitants de la région, favoriser l'intégration des jeunes dans la vie sociale et professionnelle et contribuer au processus de démocratisation de la société civile.

Courte chronologie

Depuis 1992, le dialogue entre jeunes et les échanges de jeunes dans toute la Méditerranée sont soutenus dans le cadre du programme communautaire "Jeunesse pour l'Europe", et depuis 1996 par l'intermédiaire du programme "Service volontaire européen".

En juin 1996, une conférence qui s'est tenue à Amman sur le thème des échanges de jeunes entre l'Union européenne et ses partenaires méditerranéens et a rassemblé des responsables et des représentants d'ONG a développé davantage les objectifs d'un nouveau programme de coopération dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen.

La deuxième conférence euro-méditerranéenne qui s'est déroulée à Malte en avril 1997 a une fois encore insisté sur le fait qu'un programme d'activités pour la jeunesse devrait être mis sur pied dans les plus brefs délais.

En septembre 1998, le premier programme Euro-Med Jeunesse a été adopté par la Commission européenne et le comité euro-méditerranéen (Euro-Med).

En novembre 2001, une deuxième phase du programme Euro-Med Jeunesse a été adoptée par une décision de la Commission européenne et du comité Euro-Med.

Euro-Med Jeunesse III, introduisant un système de gestion décentralisée dans les pays partenaires méditerranéens, a débuté en 2007 et se poursuivra jusqu'à la fin 2008.

Programme Euro-Med Jeunesse I (1999-2001)

Le programme Euro-Med Jeunesse I a été adopté par la Commission européenne et le comité euro-méditerranéen pour le processus de Barcelone. Il s'agit d'une initiative concrète encouragée par le partenariat euro-méditerranéen qui a permis d'étendre les activités du programme "Jeunesse" aux pays partenaires méditerranéens. Trois actions du programme "Jeunesse" étaient concernées: les échanges de jeunes, le service volontaires et les mesures de soutien (actions 1, 2 et 5). Le budget alloué était de 9,7 millions d'euros (6 millions du programme MEDA et 3,7 millions du programme "Jeunesse").

La première phase du programme Euro-Med Jeunesse a fait l'objet d'une évaluation, menée par des experts extérieurs. Les objectifs à atteindre dans la deuxième phase du programme ont été inspirés par cette évaluation.

Un système de coordinateurs nationaux a été créé pour mettre en œuvre le programme Euro-Med Jeunesse, avec la nomination d'un coordinateur pour chaque pays partenaire méditerranéen.

Document de synthèse du rapport d'évaluation à mi-parcours

Programme Euro-Med Jeunesse II (2002-2004)

Suite à son approbation par le comité Euro-Med en septembre 2001, la Commission européenne a adopté une deuxième phase du programme Euro-Med Jeunesse le 22 novembre 2001 (décision n° 2001/2347).

Euro-Med Jeunesse II s'est vu allouer un budget de 14 millions d'euros pour la période 2002-2004 (10 millions du programme MEDA et 4 millions du programme "Jeunesse"), soit un budget annuel de 4,333 millions d'euros, ce qui représente une augmentation de budget de 40 % par rapport à Euro-Med Jeunesse I.

Les bénéficiaires du programme étaient les jeunes et d'autres acteurs du secteur de la jeunesse dans les 10 pays partenaires méditerranéens et dans les 25 États membres de l'Union européenne.

La Commission a défini certaines priorités thématiques particulièrement orientées vers les besoins méditerranéens. Des projets abordant les sujets suivants étaient encouragés:

• la lutte contre le racisme et la xénophobie, qui est également l'une des priorités générales du programme "Jeunesse";
• la citoyenneté active et le développement de la société civile;
• le rôle de la femme dans la société;
• les droits des minorités;
• la protection de l'environnement et de l'héritage culturel.

Comme dans la première phase du programme, Euro-Med Jeunesse II se concentrait sur les trois principales actions du programme "Jeunesse": action 1 (échanges de jeunes), action 2 (service volontaire) et action 5 (mesures de soutien). Ses principaux objectifs étaient les suivants:

• faciliter l'intégration des jeunes à la vie sociale et professionnelle et stimuler la démocratisation de la société civile dans les pays partenaires méditerranéens;
• améliorer la compréhension mutuelle et la cohésion parmi les jeunes de la région méditerranéenne, en se fondant sur le respect mutuel, la tolérance et le dialogue interculturel;
• accroître l'importance des organisations de jeunesse, en développant la citoyenneté active des jeunes, particulièrement des jeunes femmes et en favorisant l'échange d'informations, d'expériences et de savoir-faire entre organisations de jeunesse.

Le programme Euro-Med Jeunesse II a mis l'accent sur le renforcement et la réorientation des cinq domaines principaux suivants:

1. Consolidation du rôle du coordinateur national: le programme a été mis en œuvre au niveau local par un coordinateur national. Pour une mise en place efficace d'Euro-Med Jeunesse II, les autorités nationales compétentes de chaque pays partenaire méditerranéen ont désigné, à la demande de la Commission européenne, un coordinateur national disposant d'une bonne connaissance de la vie associative locale sans but lucratif, ainsi que des besoins et des réalités du travail dans le secteur de la jeunesse.
2. Renforcement et amélioration des activités soutenues: la Commission européenne accorde une priorité élevée aux activités de formation. Elles sont en effet très importantes pour le développement des ressources humaines nationales qui garantiront la durabilité des activités et la diversification des thèmes prioritaires (comme par exemple le rôle de la femme dans la société). Elles garantissent également une meilleure implication de tous les partenaires. Dans cette perspective, a été crée un centre de ressources SALTO Jeunesse Euro-Med afin de soutenir la mise en œuvre du programme par l'intermédiaire d'activités de formation,, destinées aux bénéficiaires, aux coordinateurs nationaux et aux Agences nationales du programme Jeunesse. Pour de plus amples informations, veuillez consulter la page suivante: http://www.salto-youth.net/euromed. Un accord de partenariat a également été conclu avec le Conseil de l'Europe afin de développer la coopération en matière de formation. 
3. Amélioration de la qualité des projets, ainsi que du nombre de projets d'échanges de jeunes et de service volontaire
4. La plate-forme Euro-Med Jeunesse: le lancement de la plate-forme Euro-Med Jeunesse s'est déroulé en septembre 2003 à Malte. Ses activités impliquent principalement la promotion de partenariats et de réseaux entre des organisations de jeunesse des États membres et de pays du sud du bassin méditerranéen, l'échange de bonnes pratiques et le développement de nouveaux projets. Pour de plus amples informations, veuillez consulter la page suivante: http://www.euromedp.org/fr/home.asp.
5. Un programme amélioré par une communication renforcée: l'impact de ces mesures est visible dans les chiffres, avec l'implication de près de 20 000 jeunes dans le programme Euro-Med Jeunesse depuis 1999. Plus de 800 projets ont été approuvés et la qualité de ces projets va croissant (chiffres de janvier 2005). Le rapport d'évaluation à mi-parcours pour la période 2001-2003 est disponible à l'adresse /youth/priorities/euromed_en.html#programme1#programme1.
   

Préparation d'Euro-Med Jeunesse III – Processus de décentralisation (2005-2006)

Euro-Med Jeunesse II s'est terminé en décembre 2004. Avant de lancer la phase III, la Commission a décidé d'effectuer un examen du mode de gestion centralisée du programme afin de le conformer avec les principes de gestion décentralisée dans le contexte de la réforme de l'aide et de la coopération extérieure. L'office de coopération EuropeAid de la Commission (DG AIDCO) a lancé une étude de faisabilité afin de soutenir le processus décisionnel.

La sélection de projets soumis par des organisations de jeunesse basées dans les pays partenaires méditerranéens a donc été suspendue jusqu'à la mise en place du nouveau mode de gestion.

Suite aux recommandations de l'étude de faisabilité, la Commission a envisagé la décentralisation de la section MEDA du programme. Une telle décentralisation a entraîné le transfert de la gestion du programme (en d'autres termes, la sélection et l'émission de conventions et la gestion financière des projets présentés par des organisations de jeunesse des pays partenaires méditerranéens) vers de nouvelles structures (appelées unités Euro-Med Jeunesse ou UEMJ) qui devaient être identifiées par les autorités des pays concernés.

Le processus de décentralisation s'est déroulé en deux phases: la première a mis l'accent sur la création de nouvelles structures et sur le renforcement de leurs capacités. C'est à cette fin qu'une unité régionale de renforcement des capacités (URRC) a été créée.

Le travail spécifique de l'URRC englobe notamment les activités suivantes:

• soutien apporté aux autorités nationales de jeunesse MEDA pour définir le profil des unités Euro-Med Jeunesse (UEMJ) (sélection du personnel, encadrement, formation, etc.) pour la gestion du programme, la réalisation de tâches financières et de communication et l'organisation de panels de sélection;
• amélioration de la coopération régionale et sous-régionale parmi les différentes parties prenantes par des réunions annuelles et des activités de mise en réseau, de conseils et de soutien lors de la création d'un réseau d'unités Euro-Med Jeunesse (UEMJ), de diffusion des bonnes pratiques et résultats du programme Euro-Med Jeunesse;
• élaboration de la stratégie globale de communication, d'information et de visibilité du programme en coordination avec la Commission européenne et les UEMJ des autorités nationales de jeunesse MEDA. Cette étape s'avérera nécessaire pour harmoniser les différentes publications nationales pour la promotion du programme;
• production d'études et de rapports sur l'évolution de la situation dans les pays MEDA après l'introduction de la décentralisation;
• surveillance des activités (différents niveaux).

La deuxième phase du processus de décentralisation a impliqué la réouverture des sélections de projets qui allaient être gérés de façon décentralisée par les nouvelles structures. Le processus s'est déroulé sous la surveillance de la DG AIDCO, qui est responsable de la mise en œuvre de l'aide extérieure de la Commission.

La direction générale de l'éducation et de la culture (EAC) continue à gérer les projets Euro-Med Jeunesse qui se déroulent en Europe, qui sont présentés par des organisations de jeunesse européennes à leurs Agences nationales respectives ou par des ONG de jeunesse européenne à l'Agence exécutive "Éducation, audiovisuel et culture". Elle continue également de gérer les structures de soutien du programme (centre de ressources SALTO Jeunesse Euro-Med, plate-forme Euro-Med Jeunesse).

Programme Euro-Med Jeunesse III (2007-2008)

En date du 31 décembre 2006, 9 pays partenaires méditerranéens sur 10 (à l'exception de l'Égypte) avaient signé avec la DG AidCo l'accord de financement bilatéral nécessaire pour participer à la phase III nouvellement décentralisée du programme Euro-Med Jeunesse, qui se déroulera jusqu'à fin 2008.

Dans le cadre de cet accord, les autorités MEDA ont notamment été invitées à identifier et à mettre sur pied une unité Euro-Med Jeunesse (UEMJ), qui serait responsable de la mise en œuvre du programme au niveau national. Les projets Euro-Med Jeunesse qui sont destinés à se dérouler dans un pays partenaire méditerranéen doivent donc être présentés par le partenaire MEDA approprié à son unité Euro-Med Jeunesse respective, conformément aux critères et délais fixés dans des appels à propositions spécifiques, qui sont publiés par chaque UEMJ.

Vous trouverez de plus amples détails sur les objectifs, actions et critères de candidature, ainsi que les coordonnées de chaque UEMJ sur le site web Euro-Med Jeunesse.

À l'instar des phases précédentes, le programme Euro-Med Jeunesse III soutient trois types d'action: les échanges de jeunes, le service volontaire et les mesures de soutien et vise à atteindre les objectifs suivants:

•  encouragement de la compréhension mutuelle et du dialogue interculturel entre les jeunes de la région euro-méditerranéenne;
•  promotion de la citoyenneté active des jeunes et de leur sens de la solidarité;
•  amélioration de la contribution des organisations de jeunesse non gouvernementales à la société civile et à la démocratie;
•  contribution au développement des politiques de jeunesse.

Pour de plus amples informations sur le partenariat euro-méditerranéen, rendez-vous sur le site web de l'office de coopération EuropeAid.