Brussel·les, 16 de setembre de 2011

Schengen: la Comissió proposa un criteri europeu per protegir millor la lliure circulació dels ciutadans

La Comissió ha proposat avui enfortir l’espai Schengen a fi de garantir la lliure circulació dels centenars de milers de ciutadans de la UE i d’altres països que viatgen tots els dies pel seu territori. L’objectiu de les propostes és crear un criteri més eficaç a escala de la UE per a la cooperació Schengen. Cal poder afrontar de manera eficaç i coordinada els reptes específics que puguin afectar al funcionament general de l’espai. Les propostes aporten un sistema d’avaluació i control més sòlid, i a escala de la UE, per verificar i garantir l’aplicació de les normes de Schengen, i un mecanisme europeu més estructurat de presa de decisions que permeti reintroduir temporalment els controls fronterers interiors en cas de amenaces greus a l’ordre públic o a la seguretat interior.

Cecilia Malmström, comissària d’Afers d’Interior de la UE, ha declarat que “amb aquestes propostes estem protegint el futur de Schengen. Hem de garantir una governança sòlida de Schengen basada en normes clares i transparents que augmentin l’eficàcia del sistema. Les nostres propostes introduiran un sistema europeu de presa de decisions que enfortirà la confiança entre els Estats membres i equiparà millor l’espai Schengen per afrontar reptes futurs i esdeveniments imprevists. En enfortir-ne la dimensió europea estem protegint una de les consecucions més apreciades de la UE, la lliure circulació dels nostres ciutadans”.

En una zona sense fronteres interiors, qualsevol repte per a la integritat d’una de les seves parts té conseqüències directes per a tot l’espai Schengen i per al conjunt de la UE. El sistema actual, basat en un mecanisme intergovernamental de revisió inter pares, junt amb la possibilitat de prendre decisions individuals a nivell nacional per restablir excepcionalment els controls fronterers interiors, ha estat ineficaç quan s’ha tractat d’enfortir la confiança mútua entre els membres de l’espai Schengen i mantenir la lliure circulació en una zona sense controls fronterers. Cal enfortir més la gestió d’aquest espai comú i donar el suport adequat als Estats membres que s’enfronten a situacions crítiques.

Junt amb una Comunicació explicativa, la Comissió ha adoptat dues propostes legislatives amb els objectius següents: 1) enfortir la gestió de l’espai Schengen; 2) definir un mecanisme europeu de presa de decisions per protegir l’interès comú.

1) Enfortir la gestió de l’espai Schengen

Les eines que tenim actualment per supervisar i per posar remei als punts febles no són suficients. La proposta d’avui, basada en el mecanisme d’avaluació de Schengen revisat que va proposar la Comissió el novembre de 2010 (IP/11/1493), transformarà l’actual criteri de revisió intergovernamental en una governança de Schengen a escala de la UE. L’aplicació de les normes de Schengen es comprovarà amb visites de control, anunciades o no, a un Estat membre determinat, efectuades per equips dirigits per la Comissió amb experts d’altres Estats membres i Frontex.

Després de cada visita, un informe revelarà les deficiències i farà propostes clares per posar-hi remei, amb un termini d’execució. A continuació, l’Estat membre haurà d’elaborar un pla d’acció que indiqui com es posaran en pràctica les recomanacions.

Una altra innovació important és la “revisió de la salut de Schengen”, que es durà a terme dues vegades l’any amb un debat al Consell i al Parlament Europeu sobre el funcionament de Schengen, a partir d’un resum general presentat per la Comissió.

2) Mecanisme de decisió a escala de la UE per protegir l’interès comú

Les normes actuals, que permeten viatjar sense passaport per 25 països europeus, autoritzen les autoritats nacionals a reintroduir els controls fronterers, excepcionalment i temporalment, en cas d’amenaça greu de l’ordre públic i la seguretat interior. Però la Comissió està convençuda que, com que aquestes mesures tenen conseqüències per a tot l’espai Schengen, la possibilitat de reintroduir els controls fronterers interiors s’ha de gestionar a escala europea de manera transparent, coherent i eficaç.

Les propostes d’avui garantiran un mecanisme de resposta coordinada de la UE per protegir el funcionament i la integritat del conjunt de l’espai Schengen. Amb el nou règim, les decisions de reintroduir els controls fronterers interiors en cas d’esdeveniments previsibles (com ara un gran esdeveniment esportiu o una trobada política important) es prendran a escala europea a partir d’una proposta de la Comissió amb el suport d’una “majoria qualificada” d’experts dels Estats membres. Els motius per prendre una decisió d’aquest tipus seran els mateixos que ara: que la mesura sigui necessària per prevenir una amenaça greu a l’ordre públic i a la seguretat interior. Com a norma general, els controls es podran autoritzar en fronteres concretes per un període renovable de 30 dies.

Els Estats membres també podran reintroduir controls unilateralment en cas d'emergències imprevistes que requereixin una actuació immediata, però només per un període de cinc dies com a màxim, que només es podrà prorrogar mitjançant una decisió a escala de la UE.

En cas de deficiències greus en l’aplicació de les normes de Schengen, per exemple si un Estat membre no protegeix adequadament una part de la frontera exterior de la UE, es podran prendre mesures complementàries, inclòs el suport tècnic i financer de la Comissió, dels Estats membres, de Frontex o d’altres agències com ara Europol o la Oficina Europea de Suport a l’Asil. Si, malgrat aquestes mesures, persisteixen les deficiències, es podrà decidir permetre la reintroducció temporal dels controls de les fronteres interiors. Qualsevol d’aquestes mesures d’últim recurs es prendrà a escala de la UE, evitant les decisions unilaterals dels Estats membres i establint així un criteri col·lectiu per protegir els interessos comuns.

Les noves propostes respecten plenament el dret a la lliure circulació dels ciutadans de la UE i de les seves famílies. La Comissió informarà el Parlament Europeu del resultat de les visites de control efectuades en el context del mecanisme d’avaluació de Schengen i dels passos que puguin portar a reintroduir els controls fronterers.

Les iniciatives adoptades avui són:

-  Una Comunicació ('Governança Schengen: enfortir l’espai sense controls fronterers interiors')

-  Una proposta d’enfortir el mecanisme d’avaluació de Schengen (revisió de la proposta presentada l’any passat: vegeu IP/10/1493)

-  Una proposta d’establir un mecanisme que permeti la reintroducció coordinada dels controls en les fronteres interiors en circumstàncies excepcionals (modificació del Codi de fronteres Schengen).

Les propostes seran examinades pel Parlament Europeu i el Consell mitjançant el procediment legislatiu ordinari (codecisió).

Més informació:

Pàgina de Cecilia Malmström, comissària d’Afers d’Interior

Pàgina de la DG d’Afers d’Interior