Los Fondos

Las solicitudes deben llegar a la Comisión en un plazo de diez semanas a partir de la fecha del primer daño causado por la catástrofe.

Para agilizar la tramitación de la solicitud, se recomienda encarecidamente que el organismo encargado de elaborar la solicitud se ponga directamente en contacto lo más rápidamente posible con la unidad competente de la DG de Política Regional, que le ofrecerá su asesoramiento a tal efecto.

• Formulario de solicitud
• Notas orientativas
• Umbrales
• Determinación del importe de la ayuda
• Modelo de acuerdo para ser completado con información que habrá de facilitar el Estado miembro beneficiario

La Comisión evalúa las solicitudes y, si son aceptadas, propone un importe de ayuda que deberá ser aprobado por el Parlamento Europeo y el Consejo antes de poder ser abonado. Una vez disponibles los fondos, la ayuda se abonará inmediatamente y en un solo pago después de firmado el acuerdo entre la Comisión y el Estado beneficiario. Tras el pago de la ayuda, el Estado miembro es el responsable de su ejecución, incluida la selección de medidas y su auditoría y control. Las medidas de urgencia pueden ser financiadas con carácter retroactivo a partir del día de la catástrofe.

Cabe señalar que el FSUE no es un instrumento de respuesta rápida para atajar las consecuencias de un desastre natural. La ayuda financiera solo puede concederse al país solicitante tras la presentación de una solicitud y un procedimiento presupuestario cuya ejecución puede llevar varios meses.

En caso de catástrofe natural grave en Estados miembros o en países que estén negociando su adhesión, el FSUE puede proporcionar ayuda financiera si los daños directos totales superan los 3.000 millones de euros (a precios de 2002) o el 0,6% de la renta nacional bruta del Estado afectado (la menor de estas dos cifras). Lista de los umbrales actuales, por país . La ayuda puede hacerse extensiva a los Estados miembros o países candidatos colindantes afectados por la misma catástrofe que el país para el que se haya reconocido el derecho a la ayuda por una catástrofe grave, incluso aunque sus daños no alcancen el umbral.

Excepcionalmente y siempre que se reúnan unas condiciones específicas, el FSUE también puede intervenir en el caso de una catástrofe extraordinaria a escala regional que haya afectado a la mayoría de la población y tenga repercusiones graves y duraderas en la estabilidad económica y las condiciones de vida. La presencia de dichas condiciones debe ser objeto de una evaluación rigurosa. Hasta la fecha, se ha aceptado menos de un tercio de las solicitudes pertenecientes a esta categoría.

La ayuda del Fondo de Solidaridad puede ascender hasta un máximo total anual de 1.000 millones de euros y supone un gasto extra del presupuesto de la UE. Cada subvención debe ser aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo tras una propuesta de la Comisión. Una cuarta parte de este importe tiene que seguir disponible el 1 de octubre de cada año para cubrir necesidades eventuales hasta el final del año. En casos excepcionales y si los recursos hasta el final del año son insuficientes, la diferencia puede cubrirse con el presupuesto del año siguiente. La cantidad máxima anual para catástrofes extraordinarias de escala regional está limitada, no obstante, al 7,5% del presupuesto anual del FSUE (75 millones de euros).

El objetivo del FSUE es complementar los gastos públicos de los Estados miembros que se dediquen a las operaciones esenciales de emergencia siguientes:

• restablecimiento inmediato del funcionamiento de las infraestructuras e instalaciones en los sectores de la energía, el agua potable, las aguas residuales, los transportes, las telecomunicaciones, la sanidad y la enseñanza;
• facilitación de alojamientos provisionales y servicios de urgencia para atender las necesidades inmediatas de la población;
• seguridad inmediata de las infraestructuras de prevención y medidas de protección del patrimonio cultural;
• limpieza de las zonas siniestradas, incluidas las zonas naturales.

El FSUE no se creó para hacer frente a todos los gastos ocasionados por las catástrofes naturales. En principio, su intervención está limitada a los daños no asegurables y no compensa los daños privados. La ayuda del FSUE no cubre medidas a largo plazo, como las orientadas a la reconstrucción, el desarrollo económico y la prevención. Este tipo de medidas pueden optar, no obstante, a la subvención de otros instrumentos, especialmente de los Fondos Estructurales y del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.

Italia – Terremoto en la región de los Abruzos, abril de 2009 (catástrofe grave)

El 6 de abril de 2009 un violento terremoto de magnitud 5,8 afectó a la región italiana de los Abruzos y se cobró la vida de 300 personas, además de causar la destrucción de infraestructuras básicas, viviendas, edificios públicos, empresas y el importante patrimonio cultural de la región, y ocasionar graves daños a la población. Las zonas afectadas incluían toda la provincia de L’Aquila, la mayor parte de la región de los Abruzos y algunas zonas adyacentes. La ciudad de L’Aquila, que es la capital de la región, se vio especialmente afectada, particularmente su centro histórico. Los daños totales directos, estimados en 10.200 millones de euros, superaron con creces el umbral de intervención del Fondo de Solidaridad, que era de 3.400 millones de euros (3.000 millones en precios de 2002), aplicable a Italia en 2009, de tal modo que el desastre fue calificado como "catástrofe natural grave" en los términos del Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Fondo de Solidaridad. La Comisión decidió conceder una ayuda a Italia que ascendía a 493,8 millones de euros.
La ayuda se utilizó para:

1. intervenciones de primeros auxilios; contribución total del FSUE: 50 millones de euros;
2. el proyecto C.A.S.E., el mayor de los proyectos de alojamiento destinados a la población de L’Aquila; contribución total del FSUE: 350 millones de euros;
3. el proyecto M.A.P., que consiste en más de 3.100 pequeñas unidades de alojamiento temporal para hasta 7.000 personas, especialmente en las proximidades de pueblos pequeños situados alrededor de L'Aquila; el proyecto M.U.S.P., que consiste en 32 escuelas temporales de alta calidad para una parte de los más de 15.000 alumnos afectados por el terremoto; contribución total del FSUE: 93,8 millones de euros.

El terremoto de L'Aquila en la región italiana de los Abruzos fue, de hecho, el mayor desastre desde la creación del Fondo de Solidaridad y supuso la concesión de la mayor ayuda de su historia, por un importe de casi quinientos millones de euros.

Austria – Inundaciones de agosto de 2005 (catástrofe de escala regional)

En agosto de 2005, se produjeron grandes inundaciones en zonas de dos Estados federados austríacos, Voralberg y Tirol. Las inundaciones causaron graves daños en la agricultura, el turismo, viviendas, empresas, las redes de transporte y otras infraestructuras. Los daños totales directos, estimados en 591,94 millones de euros, representan aproximadamente el 0,27% de la RNB de Austria. Como esta cifra es inferior al umbral aplicable para la intervención del Fondo de Solidaridad para catástrofes graves (0,6 % de la RNB de Austria, es decir, 1.336,3 millones de euros), la solicitud se examinó, por lo tanto, de acuerdo con los criterios excepcionales para las denominadas catástrofes extraordinarias de escala regional. La Comisión llegó a la conclusión de que la solicitud presentaba pruebas suficientes para permitir una intervención con carácter excepcional del Fondo de Solidaridad y conceder una ayuda financiera por 14,79 millones de euros.
La ayuda se utilizó para:

1. restablecimiento inmediato de infraestructuras, especialmente restauración de carreteras; contribución total del FSUE: 9,86 millones de euros;
2. seguridad inmediata de las infraestructuras de prevención, en particular restauración de los diques dañados de cursos de aguas, incluida la retirada de árboles y escombros, construcción de embalses y estabilización y restablecimiento de los lechos de los ríos; contribución total del FSUE: 4,93 millones de euros.

El 6 de octubre de 2011, la Comisión presentó su plan para mejorar el funcionamiento del Fondo de Solidaridad de la UE, junto con una serie de propuestas legislativas que constituirán el marco de la política de cohesión durante el periodo 2014-2020.

La Comunicación El futuro del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea ” tiene como meta desarrollar la capacidad de respuesta del Fondo en situaciones de catástrofe, dotarlo de mayor visibilidad y acompañarlo de unos criterios operativos más claros.
En 2005 la Comisión había presentado una propuesta legislativa sobre un nuevo Reglamento relativo al Fondo de Solidaridad de la UE, en la que se contemplaba la ampliación del ámbito de intervención y una bajada de los umbrales de daños para poder intervenir en caso de catástrofe. Ambas pretensiones resultaron inaceptables para la mayoría de los Estados miembros debido, en particular, a sus posibles repercusiones presupuestarias. Por consiguiente, la Comisión propone la retirada de su texto de 2005.
La Comisión considera que podría mejorarse en gran medida el funcionamiento del Fondo de Solidaridad de la UE introduciendo unos ajustes mínimos al Reglamento actual, sin cambiar su base ni su carácter y sin modificar el aspecto financiero ni el volumen de gastos. La modificación propuesta no implicaría ningún cambio en las operaciones subvencionables con cargo al Fondo, como la reparación inmediata de infraestructuras básicas o los gastos de poner en marcha medios de respuesta. La Comunicación no incorpora algunos de los elementos del texto de 2005 como la ampliación del ámbito del Fondo, la modificación de los umbrales o la supresión de las ayudas a las denominadas “catástrofes regionales”.
Se proponen los siguientes cambios:

• definir más claramente el ámbito del Fondo de Solidaridad
• incorporar una nueva definición más sencilla de las catástrofes regionales
• introducir el pago de anticipos y agilizar los pagos
• establecer un marco claro de respuesta ante catástrofes de desarrollo lento
• fusionar las decisiones de concesión de subvención y los acuerdos de ejecución con fines de simplificación administrativa.

La Comunicación está destinada a servir de base para mantener un debate con los Estados miembros, el Parlamento Europeo y las demás partes interesadas, cuyo resultado determinará la posible presentación de una propuesta legislativa.

Legislación

• Reglamento por el que se crea el FSUE (Reglamento (CE) n° 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, DO L 311

Propuesta de revisión del Reglamento del FSUE (sin adoptar)

• Propuesta de Reglamento por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea - Bruselas, 6.4.2005 - COM(2005) 108 final
• Evaluación de impacto SEC(2005) 447 - Anexo a la propuesta de Reglamento (COM(2005) 108 final)

Informes

• Informes anuales del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea

Comunicados de prensa