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La Política regional y las
regiones ultraperiféricas
La Unión Europea incluye un número de territorios
geográficamente alejados, pero cercanos en términos
de ejercicio de derechos y obligaciones y muy importantes en materia
de integridad territorial.
Se trata de los cuatro departamentos franceses de Ultramar (DOM)
- Guadalupe, Guayana, Martinica y Reunión -, la Comunidad
Autónoma española de las Islas Canarias así
como las regiones autónomas portuguesas de Azores y Madeira.
A la diferencia de los países y territorios de Ultramar,
estas regiones forman parte integral de la Unión Europea
y sus características particulares deben, según el
Tratado de Amsterdam, ser objeto de un tratamiento diferenciado
en varios sectores.
Estas « regiones ultraperiféricas » (RUP) hacen
que la Unión Europea disponga de un territorio marítimo
muy amplio, y también de una economía aún más
diversificada, proporcionando por ejemplo productos agrícolas
tales como el ron, el azúcar de caña, plátanos
y otras frutas y hortalizas exóticas que responden a la demanda
de los consumidores europeos. Además, las oportunidades que
ofrecen las RUP son amplias y constituyen una baza en las relaciones
entre los países vecinos y Europa Son a la vez atractivas
para el desarrollo de ciertas actividades de investigación
y de alta tecnología, tal como el Instituto de Astrofísica
de las Islas Canarias, la Agencia Espacial Europea de Guayana o
el Departamento de Oceanografía y de Pesca de la Universidad
de las Azores.
Sin embargo, la insularidad de las RUP, su clima tropical, su relieve
a menudo volcánico y accidentado, la distancia que las separa
del continente y su proximidad con los países terceros menos
desarrollados son obstáculos a su desarrollo. Así
mismo, con excepción de la Guayana, su densidad de población
es relativamente elevada, mientras su volumen demográfico,
económico y territorial es reducido en comparación
con el conjunto de la Unión Europea.
Su dificultad para realizar economías de escala y rentabilizar
las grandes inversiones, así como sus tasas de desempleo
– a menudo muy elevadas, particularmente en los jóvenes
– y sus débiles niveles de ingresos sitúan las
RUP entre las regiones más pobres de la Unión.
| |
Azores |
Canarias |
Guadalupa |
Guayana |
Madeira |
Martinica |
Reunión |
| Localización geográfica |
Océano Atlántico |
Océano Atlántico |
Mar del Caribe |
America meridionale |
Océano Atlántico |
Mar del Caribe |
Océano Indico |
Capital |
Ponta Delgada |
Las Palmas |
Pointe-à-Pitre |
Cayenna |
Funchal |
Fort-de-France |
Saint-Denis |
| Superficie |
2 333 km2 |
7 447 km2 |
1 710 km2 |
84 000 km2 |
795 km2 |
1 080 km2 |
2 510 km2 |
| Población (habitantes) |
237 900 |
1 715 700 |
425 700 |
161 100 |
244 800 |
383 300 |
715 900 |
| Index PIB/habitante* |
52 |
78 |
58 |
54 |
74 |
67 |
50 |
| Desempleo** |
2,5 % |
11,1 % |
26,0 % |
24,4 % |
2,5 % |
22,9% |
29,3% |
Fondos Estructurales
2000 – 2006
(millones de euros) |
854 |
2 743 |
808 |
371 |
705 |
674 |
1 516 |
* 2000, en estándar de poder adquisitivo (EUR-15 = 100)
** 2002
Fuente: Eurostat
La idea que la Comunidad Europea se dote con instrumentos específicamente
adaptados a estas regiones llamadas « ultraperiféricas
» apareció a finales de los años 80. Se introdujeron
cambios importantes en el tipo de intervención de los Fondos
Estructurales con respecto a estas regiones, mientras que se les
asignaba una parte sustancial del presupuesto comunitario. En el
mismo momento aparecía la noción de « cohesión
económica y social » que retomaba y profundizaba el
concepto y el campo de acción de la política regional
comunitaria con respecto a esta regiones, ampliando sus medios y
perfilándose como uno de los ‘objetivos' de la Comunidad
y luego de la Unión, y ya no sólo como una mera «
política comunitaria ». Un artículo específico
del Tratado de Amsterdam (artículo 299§2) constituye
el fundamento jurídico de la noción de región
ultraperiférica. Concretamente, significa que la UE reconoce
la especificidad de las RUP y la necesidad de adaptar las políticas
comunitarias a sus realidades y a sus particularidades.
Las siete regiones ultraperiféricas de la Unión Europea
han podido beneficiarse de los programas del Objetivo 1 cofinanciados
por los Estados y la UE durante los períodos 1989-1993 y
1994-1999. Para el período 2000-2006, se les asignó
un total de 7.671.000 millones de euros en el marco de los Fondos
Estructurales. Los programas concebidos específicamente para
estas regiones - POSEIDOM para los departamentos franceses de Ultramar
(1989), POSEICAN para las Islas Canarias (1991) y POSEIMA para las
Azores y Madeira (1991) constituyen el hilo conductor de la política
con respecto a las RUP. Enfocan sus esfuerzos sobre la mejora de
las infraestructuras, la promoción de los sectores de producción
que generan empleo y sobre el desarrollo de los recursos humanos.
Existen igualmente otras numerosas iniciativas, que toman en cuenta
los handicaps (alejamiento, insularidad, competitividad reducida)
de estas regiones.
Inforegio
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