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Die Integrität des Benchmarks ist entscheidend für die Preisbildung vieler Finanzinstrumente wie Zinsswaps und kommerzieller und nicht-kommerzieller Verträgen, wie Darlehen und Hypotheken, und für das Risikomanagement. Die Gefahr der Manipulation des Benchmarks kann das Vertrauen des Marktes beschädigen, zu erheblichen Verlusten für die Anleger führen und die Realwirtschaft beschädigen.
Die von der Kommission vorgeschlagene Änderungen der Vorschläge über Marktmissbrauch und strafrechtliche Sanktionen werden nicht allein die Weise, wie die Benchmarks erstellt und verwendet werden, verbessern. Weitere Arbeit ist nötig, um zu beurteilen, ob und welche Vorschriften erforderlich sind, um die Funktion und die Governance von Benchmarks zu verbessern.
Zu diesem Zweck hatte die Kommission eine 12 Wochen andauernde Konsultation über einen möglichen Rahmen für die Regulierung der Produktion und Verwendung von Indizes, die als Benchmarks für finanzielle und andere Verträge dienen, gestartet, die am 29. November 2012 endete. Die Antworten der verschiedenen Interessengruppen werden in diesem Abschnitt vorgestellt.