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La Comisión Europea: del análisis a la acción
Una preocupación creciente en los 90
La cohesión social se ha convertido en una
preocupación creciente en el contexto de la asociación entre la
Unión Europea y América Latina y el Caribe. El 23 de octubre de
1995, la Comisión anunció una serie de pasos para el
fortalecimiento la asociación UE-ALC durante el período
1996-2000 – [COM
(1995) 495], entre los cuales ha
adquirido un rango prioritario de la cooperación al desarrollo
con América Latina la necesidad de luchar contra la pobreza y la
exclusión social.
Tras la primera cumbre UE-ALC de Río de
Janeiro, de junio de 1999, la Comisión volvió a poner de relieve
la persistencia de desequilibrios sociales y la necesidad de
actuar en esta región «donde la distribución de la renta es más
desigual» (COM
(2000) 670).
Una prioridad de orden moral, económico y
político
Después de dos decenios de esfuerzo para lograr
el ajuste macroeconómico y la continuidad del proceso de
democratización de América Latina y el Caribe, los cambios
políticos observados en algunos países ponen de manifiesto que
la necesidad de garantizar una mayor cohesión social está ahora
una de las prioridades políticas centrales a ambos lados del
Atlántico. Combatir las desigualdades sociales y garantizar una
sociedad más integradora es hoy una prioridad de orden moral,
económico y político:
Desde un punto de vista moral, la miseria
y la exclusión son contrarias a los valores fundamentales de
la dignidad humana y el respeto de los derechos humanos.
A nivel económico, las desigualdades
sociales impiden a capas enteras de la sociedad contribuir
al crecimiento mediante el consumo, el ahorro y la inversión.
Numerosos estudios han demostrado, en concreto, la relación
negativa entre la desigualdad y el crecimiento.
Por último, desde un punto de vista
político, las desigualdades y la exclusión debilitan la
democracia y constituyen una amenaza para la paz y la
estabilidad.
Actuación coordinada con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID)
El 16 de mayo de 2002, la Comisión Europea
firmó con el BID un Memorando de Acuerdo, fundamento jurídico
para iniciativas comunes, en el que la equidad social y la
reducción de la pobreza ocupan un lugar de intervención
prioritario. El primer tema de trabajo conjunto elegido fue la
cohesión social. Y así, el 5 y el 6 de junio de 2003, el mayor
prestamista (el BID) y el mayor donante (la Comisión Europea) de
América Latina organizaron conjuntamente un seminario al
respecto que permitió comprender mejor la problemática y sugerir
vías de actuación a los Gobiernos y a la comunidad internacional
para afrontar ese nuevo reto.
Memorando de Acuerdo entre la Comisión Europea y el BID
Un compromiso común en la Cumbre de Guadalajara
(mayo de 2004)
El 7 abril 2004, La Comisión europea salio una
Comunicación sobre: “Los objetivos de la Comisión, en el contexto
de las relaciones entre la Unión European y América Latina, en lo
que respecta a la Tercera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
de la Unión Europea y América Latina y el Caribe, que se celebrará
en Guadalajara (México) el 28 de mayo de 2004”.
COM(2004) 220    
En esta Comunicación, la cohesión social esta
puesta como primera prioridad de la Comisión europea para la
tercera cumbre UE-ALC.
EUROsociAL: el programa de cooperación de la Comisión Europea
en el campo de la cohesión social
Con el fin de concretar ese nuevo interés por
la cohesión social, en la programación de la dotación financiera
comunitaria para la cooperación regional con América Latina, la
Comisión Europea ha previsto lanzar en 2004 un programa
birregional de 30 millones de euros para financiar medidas en ese
sentido, con el objeto de establecer el diálogo y el intercambio
de experiencias para la definición y la creación de políticas
destinadas a reducir las desigualdades sociales. EUROsociAL fue
lanzado en mayo 2004 en Guadalajara.
El programa se propone desarrollar la capacidad
de las autoridades públicas para formular políticas coherentes que
permitan combatir las desigualdades sociales, identificando los
grupos de población más afectados. Las actividades financiadas por
el programa son de índole diversa:
medidas de formación para las
Administraciones de los países de América Latina e
intercambios con las Administraciones de los Estados miembros
de la UE
organización de seminarios
medidas de sensibilización de los
Gobiernos de la región
fomento del diálogo entre los
Gobiernos de América Latina y entre éstos y los de los Estados
miembros de la UE.
Las organizaciones internacionales competentes están
asociadas al programa: PNUD, BID, BIT.
Más informaciones sobre EurosociAL en el sitio web de
Europaid
Después de su primera reunión de redes
celebradas en junio de 2006 en Cartagena de Indias (Colombia),
EUROsociAL ha organizado un segundo encuentro internacional de
redes en Antigua (Guatemala) los 25-28 junio de 2007, para
promover un debate abierto y participativo acerca de la
experiencia acumulada y los caminos de cooperación que las
administraciones públicas de América Latina y Europa pueden
seguir para avanzar en la promoción de la cohesión social. En
esta ocasión, el encuentro se ha concentrado en los temas de
“Igualdad, Estado y Ciudadanía”.
Desde su puesta en marcha, el programa ha
trabajado con más de 300 instituciones públicas de ambas
regiones movilizando a más de 1.500 personas.
Organización de una Conferencia de Alto Nivel
sobre Cohesión Social el 27-28 de marzo 2006, con la perspectiva
de la Cumbre de Viena del 12 de mayo de 2006.
Los días 27 y 28 de marzo tuvo lugar en
Bruselas una conferencia de alto nivel sobre la lucha contra las
desigualdades sociales, la pobreza y la exclusión en los países
de América Latina, del Caribe y de la Unión Europea, a
iniciativa de la Comisión Europea. La Comisión y numerosos
ministros de ambos continentes debatieron sobre políticas de
cohesión social e intercambiaron sus experiencias en la materia.
Participaron más de doscientos representantes de la sociedad
civil, empresarios, sindicatos, organizaciones internacionales y
universidades. Para más información:
Creación de un Grupo de Trabajo sobre Cohesión
Social el 8 de mayo de 2006
Para más información, ver
esta pagina en inglés.
Reunión del Grupo de Trabajo del 22 de Junio del 2007,
Washington:
conclusiones
(en inglés).
Una prioridad reafirmada en la Cumbre de Viena
(mayo de 2006).
“Subrayamos que la cohesión social, que
constituye el fundamento de las sociedades más incluyentes,
sigue siendo un objetivo compartido y una prioridad clave de
nuestra asociación estratégica birregional. La promoción de la
cohesión social busca contribuir a la construcción de sociedades
más incluyentes ofreciendo a todos la oportunidad de tener
acceso a los derechos fundamentales y al empleo, de disfrutar de
los beneficios del crecimiento económico con equidad y justicia
social, y poder desempeñar plenamente de esta forma un papel en
la sociedad. Continuaremos proporcionando a la cohesión social
una prioridad relevante en nuestros programas birregionales de
cooperación y asistencia como EurosociAL y seguiremos
promoviendo también los intercambios de experiencias entre
nuestros países y regiones”.
Brusselas, Julio 2007 |
