1. Introducción

Esta Guía Práctica explica los procedimientos contractuales aplicables a todas las acciones exteriores de la UE financiadas con cargo al Presupuesto general de la misma («el Presupuesto de la UE») y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED). La financiación de las acciones exteriores se regula en el Reglamento Financiero de la UE y del FED, las normas y procedimientos comunes para la aplicación de los instrumentos de financiación de la acción exterior de la Unión (Reglamento de ejecución común) y en los actos de base pertinentes, por ejemplo los Reglamentos de los programas, como el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD), el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), el Instrumento de Preadhesión II (IPA II) o el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) para las acciones financiadas con cargo al Presupuesto de la UE, y el Acuerdo de Cotonú para las acciones financiadas con cargo al FED. Esta Guía Práctica es utilizada por las Direcciones Generales y los servicios de la Comisión encargados de financiar y aplicar los instrumentos de acción exterior, principalmente la DG DEVCO (ayuda al desarrollo mediante instrumentos geográficos, temáticos o mixtos, como el ICD, el IEV, el FED, el IEDDH, el Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear [ICSN]), la Dirección General de Ampliación (instrumento de ayuda a la preadhesión, IPA II) o el servicio de instrumentos de política exterior (en la ejecución del Instrumento en pro de la estabilidad y la paz y el Instrumento de Asociación).

En marzo de 2014, se adoptó un Reglamento por el que se establecen las normas y procedimientos comunes para la aplicación de los instrumentos de la acción exterior de la Unión (Reglamento de ejecución común). El Reglamento de ejecución común proporciona un conjunto de normas comunes para el ICD, el IEDDH, el IEV, el Instrumento de Estabilidad y Paz, el IPA II, el Instrumento de Asociación y el ICSN1, de conformidad con el Reglamento Financiero del presupuesto de la Unión. En lo que se refiere a esta guía, la principal repercusión del Reglamento de ejecución común son las nuevas normas en materia de nacionalidad y origen aplicables a los contratos públicos y a los procedimientos de concesión de subvenciones.

Desde la adopción de la revisión del anexo IV del Acuerdo de Cotonú en 2008, los contratos públicos y las subvenciones financiados con cargo al 10º FED se han adjudicado y ejecutado de acuerdo con las normas de la UE y, salvo en los casos previstos en dichas normas, de conformidad con los procedimientos y documentos normalizados elaborados y publicados por la Comisión Europea para la ejecución de las operaciones de cooperación con terceros países, vigentes en el momento del inicio del procedimiento de que se trate. Esto es igualmente aplicable al 11º FED tan pronto como el Acuerdo interno y el Reglamento Financiero correspondientes entren en vigor.

Las normas de elegibilidad aplicables al FED han sido armonizadas en la medida de lo posible con las del Presupuesto de la UE desde la entrada en vigor del Acuerdo de Cotonú modificado, en noviembre de 2010. El anexo IV del Acuerdo de Cotonú está siendo revisado en 2014 para que estas normas se ajusten a las nuevas disposiciones introducidas por el Reglamento de ejecución común. Se aplicarán en cuanto entre en vigor la revisión del anexo IV.

Para los contratos financiados con cargo al 9º FED, consulte la versión de 2007 de esta Guía Práctica (en la que se explica la Decisión n° 2/2002 del Consejo de Ministros ACP-CE, de 7 de octubre de 2002, por la que se regula la preparación y adjudicación de contratos financiados por el FED de 2002 a 2008), salvo si las disposiciones de los convenios de financiación correspondientes han sido modificados para aplicar la versión revisada del anexo IV del Acuerdo de Cotonú (diciembre de 2008).

Esta Guía Práctica ofrece a los usuarios la información completa necesaria para poner en marcha los procedimientos de contratación pública o de concesión de subvenciones, desde los primeros pasos hasta la adjudicación, la firma y la ejecución de los contratos. Los anexos abarcan tanto la fase de adjudicación como la ejecución de los contratos. Esta Guía Práctica describe los procedimientos de contratación que deben utilizarse en régimen de gestión directa e indirecta, con aprobación previa o controles a posteriori de la Comisión Europea.

Aunque los procedimientos de contratación pública y de concesión de subvenciones aplicables tanto al Presupuesto de la UE como al 10º y 11º FED son muy similares, en esta Guía Práctica y en sus anexos se presentan algunas de las diferencias que subsisten. En el capítulo 7 se enumeran los actos jurídicos pertinentes y en el capítulo 8 los anexos. El anexo A1 contiene un glosario con los términos empleados en la Guía.

Las operaciones en régimen de gestión administrativa directa son programas ejecutados por las agencias y servicios públicos o con participación pública del país beneficiario de que se trate si el país en cuestión dispone, en sus servicios nacionales, de personal de gestión cualificado. Se les aplica un «presupuesto‑programa»: se trata de un documento por el que se establecen los medios materiales y los recursos humanos necesarios, el presupuesto, así como las disposiciones técnicas y administrativas de aplicación para la ejecución de un proyecto durante un período determinado mediante una gestión administrativa así como, en su caso, mediante la adjudicación de contratos públicos y la concesión de subvenciones específicas. Los procedimientos específicos para los contratos en régimen de gestión administrativa directa y los presupuestos-programas se establecen en otra Guía (Guía Práctica de procedimientos para los presupuestos-programas - enfoque por proyecto), aunque en esos casos también se aplique la mayoría de los procedimientos descritos en esta Guía Práctica.

Lo que no abarca esta Guía Práctica

No se aplicará a los contratos en los que la Comisión actúa como órgano de contratación por cuenta propia y en su propio interés, ni cuando la Comisión no actúe como órgano de contratación exclusivamente en nombre y por cuenta de los países socios. Estas situaciones suelen regirse por lo dispuesto en el título V, capítulos 1 y 2, del Reglamento Financiero de la UE, y el personal de la Comisión Europea deberá utilizar los modelos y procedimientos de contratación pública internos (el Vademécum sobre contratación pública) para tramitarlos. Sin embargo, los contratos específicos podrían incluirse en el ámbito de los contratos y subvenciones, en función, por ejemplo, de su fuente de financiación. Además, en el caso de los contratos de servicios en interés exclusivo de la Comisión o intereses compartidos con los países socios, y con independencia del procedimiento empleado, el ordenador podrá decidir utilizar el contrato de servicios normalizado DEVCO, que resulta más adecuado para las acciones fuera de la UE. Conviene por tanto comprobar cada caso concreto.

Esta Guía Práctica no se aplicará a las operaciones de ayuda humanitaria ni a las operaciones de emergencia realizadas por ECHO.

Tampoco se aplicará cuando los órganos de contratación sean países socios, organizaciones internacionales y organismos nacionales si la Comisión Europea los ha autorizado a utilizar sus propios procedimientos de adjudicación y concesión de subvenciones, o unos procedimientos acordados entre los donantes de conformidad con el Reglamento pertinente, ni se aplicará a los beneficiarios de subvenciones, que habrán de ajustarse a las disposiciones sobre contratación que figuran en el anexo IV del contrato normalizado de subvención.

El hermanamiento constituye un instrumento específico de desarrollo institucional que aporta los conocimientos técnicos de las administraciones de los Estados miembros a las instituciones públicas de los países candidatos, precandidatos y vecinos. El hermanamiento consiste en contratos de subvención firmados con instituciones públicas de los Estados miembros. Las operaciones de hermanamiento han de ajustarse a unas normas específicas que se describen en el «Manual común de hermanamiento»2.

Además, la aplicación de esta Guía Práctica a los programas de cooperación transfronteriza está sujeta a lo dispuesto en sus actos de base pertinentes.


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1
Con arreglo al considerando 18 del ICSN, la aplicación del Reglamento se ajustará al Reglamento de ejecución común si procede.

2


Última actualización: 2014/10/29 | Visitado por 1.790.248 people hasta ahora | E-mail de contacto: EuropeAid-PRAGWEB@ec.europa.eu | Versión: 3.9.5 | Top