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A QUELS MOMENTS DE L'EVALUATION L'OUTIL GAGNE-T-IL A ETRE UTILISE ?
En évaluation ex ante
L'analyse SWOT est largement utilisée en Europe, en évaluation ex ante de programmes communautaires. Elle vient en appui aux réflexions stratégiques.
Elle peut donc également avoir sa place au moment de la rédaction des CSP (Country Strategy Paper) et lors de leur évaluation.
Elle est également parfaitement adaptée à l'évaluation projet.
Phase de structuration de l'évaluation
Dans la phase de structuration de la méthode d'évaluation, la réalisation du diagramme des problèmes est un travail assez proche de celui de l'identification des faiblesses et des menaces de l'analyse SWOT. La confrontation du diagramme des problèmes à celui des objectifs est également une réflexion qui s'apparente à l'analyse SWOT.
Il est donc possible d'utiliser cet outil dans la phase de structuration de la méthode afin de mieux étudier l'adéquation de la stratégie à la situation dans le pays.
Identification et vérification des axes stratégiques
Cette analyse permet d'identifier les axes stratégiques qui peuvent être développés.
Bien qu'avant tout destinée à la planification, utilisée en évaluation, l'analyse SWOT sert à vérifier que la stratégie mise en place constitue une réponse satisfaisante à la situation décrite par l'analyse.
Dans ces conditions, elle peut aussi bien être utilisée en évaluation :
- ex ante pour définir les axes stratégiques ou les vérifier,
- intermédiaire pour juger de la pertinence et éventuellement de la cohérence des programmes en cours,
- ex post pour vérifier la pertinence et la cohérence de la stratégie ou du programme, ceci est d'autant plus vrai si cet exercice n'a pas été fait lors de leur élaboration.
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AVEC QUELS OUTILS PEUT-ON COMBINER L'ANALYSE SWOT ?
L'analyse SWOT peut être combinée avec de nombreux outils.
Outils pouvant précéder l'analyse SWOT
Lorsque l'analyse est très poussée, elle peut être précédée par la mise en œuvre de l'ensemble ou d'une partie des outils qui y conduisent : audit des ressources, analyse des meilleures pratiques, analyse PESTEL (facteurs Politiques, Ecologiques, Socio-culturels, Technologiques, Economiques et Légaux), etc.
Outils intermédiaires à l'analyse SWOT dans une évaluation de territoire ou de secteur
 Pour en savoir plus :
- Sur l'audit des ressources, l'analyse des meilleures pratiques et l'utilisation du modèle PESTEL : étude des forces (autres techniques d'identification des forces)
Autres combinaisons possibles
- L'analyse SWOT peut faire partie des travaux menés en entretiens de groupe.
- L'analyse SWOT peut compléter les outils de structuration de la méthode d'évaluation comme le diagramme des problèmes.
- Elle peut être complétée par des outils plus en lien avec la gestion des programmes comme la matrice BCG (Boston Consulting Group).
C'est donc un outil extrêmement polyvalent, facilement combinable avec d'autres.
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QUELLES SONT LES CONDITIONS D'USAGE SPECIFIQUES EN EVALUATION PAYS ?
Les conditions d'emploi
Les conditions d'emploi spécifiques à l'évaluation pays concernent presque exclusivement le choix des participants. Pour cela, il convient de se reporter aux recommandations faites pour les outils entretien individuel et entretien de groupe.
Les points importants à examiner sont :
- Qui inviter à participer à l'analyse ?
- Comment s'assurer d'une répartition équitable des participants par groupe d'intérêt et du respect des temps de parole ?
- Comment éviter les biais, dus à l'éventuelle influence de certains groupes sur d'autres ?
- Combien d'analyses faire pour obtenir une analyse suffisante ?
- Où réaliser ces analyses (dans le pays ou seulement à la Commission Européenne) ?
- Quelle langue utiliser ?
Ces points étant résolus, cet outil peut se révéler extrêmement utile pour mettre en exergue des points saillants dont les évaluateurs ont besoin pour leur analyse et pour étayer leur jugement.
Pour en savoir plus :
Exemples d'utilisation de l'outil en évaluation pays
Une série d'exemples, bien que n'étant pas tirés d'une évaluation pays, présentent des détails sur la mise en œuvre de l'analyse ou sur des résultats de celle-ci. En ce sens, les exemples présentés peuvent apporter des informations utiles aux évaluateurs. Pour que le contexte soit proche de celui des évaluations pays, les exemples se situent majoritairement dans des pays ou régions appartenant au champ de l'aide au développement.
Pour en savoir plus :
- Bibliographie: références spécifiques à l'utilisation de l'analyse SWOT en évaluation pays
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QUELS SONT LES AVANTAGES ET LES LIMITES DE L'ANALYSE SWOT ?
Les avantages
Définition d'une stratégie ou d'un programme
L'analyse SWOT est un outil simple qui permet de visualiser rapidement l'adéquation (ou l'inadéquation) d'une stratégie à une problématique.
En évaluation
En évaluation ex ante, lorsque l'analyse SWOT est couplée à l'analyse stratégique, elle participe à la clarification des idées des décideurs et à l'appropriation des axes stratégiques retenus.
Les limites
Un outil subjectif
Même bien structuré, l'outil reste malgré tout subjectif. Des analyses fournies par plusieurs groupes sur un sujet donné peuvent varier significativement (des forces pour certains peuvent être des faiblesses pour d'autres). La recherche d'un certain consensus avant de finaliser l'analyse est donc indispensable.
La distinction entre ce qui est interne de ce qui est externe n'est pas toujours évidente.
Un outil réducteur
Comme tous les outils aboutissant à une matrice, le reproche qui peut être fait à l'analyse SWOT est son côté réducteur et simplificateur.
Pour en savoir plus :
Les ressources nécessaires pour réaliser une analyse SWOT peuvent varier considérablement selon :
- le sujet à traiter (un projet de développement ou une stratégie pays),
- le nombre de personnes et de groupes que l'on décide d'impliquer pour réaliser cette analyse (stratèges, opérateurs, bénéficiaires, etc.),
- le(s) lieu(x) où se déroule l'analyse (en Europe ou dans le pays).
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QUELLES SONT LES RESSOURCES NECESSAIRES ?
Les ressources en temps
Si l'analyse est limitée à la consultation de quelques personnes connaissant très bien le sujet et se déroulant en un seul lieu, elle peut être très rapide. Dans ce cas, elle peut ne nécessiter que :
- quelques jours de préparation,
- une journée pour réunir les personnes,
- une journée pour finaliser l'analyse.
Si l'analyse est beaucoup plus complexe (mise en œuvre de plusieurs outils intermédiaires) et implique beaucoup plus de personnes, alors sa durée pourra être significativement plus longue.
Les ressources humaines
Outre les participants à l'analyse, dont l'information sur la méthode est faite très souvent le jour même de la réunion, il convient d'avoir un animateur de groupe ou un facilitateur compétent.
Les ressources financières
Les ressources financières pour mener une analyse SWOT sont très variables.
- Une analyse simple, menée dans le cadre de la structuration de l'évaluation pour valider si les choix stratégiques sont les bons, peut avoir un coût extrêmement réduit.
- Une commande spécifique dans le cadre d'une évaluation ex ante, pour aider à finaliser des choix stratégiques, peut avoir un coût significatif si elle implique des déplacements dans le pays et la réunion de plusieurs ateliers.
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L'EMPLOI DE L'ANALYSE SWOT EN EVALUATION PROJET
En évaluation projet, l'utilisation de l'analyse SWOT en fonction du temps (passé et futur) est particulièrement bien adaptée à l'identification des orientations devant être renforcées dans le futur.
Elle permet en outre d'obtenir rapidement une auto-évaluation des acteurs sur le contexte du projet.
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