Budúcnosť ESF v rokoch 2014 – 2020

V októbri 2011 Komisia navrhla nové priority a pravidlá fungovania ESF počas nasledujúceho programového obdobia 2014 – 2020. Vďaka nim bude fond môcť aj naďalej poskytovať konkrétnu podporu ľuďom, ktorí potrebujú pomoc pri hľadaní práce alebo napredovaní vo svojom aktuálnom zamestnaní.

Návrh Komisie je súčasťou celkového legislatívneho balíka o budúcej podobe politiky súdržnosti v Únii (pozrite si krátke informačné video).

Aké zmeny ESF sa navrhujú?

Úlohou Európskeho sociálneho fondu je zvyšovať možnosti zamestnania, propagovať vzdelávanie a celoživotné vzdelávanie, posilňovať sociálne začlenenie, prispievať k odstraňovaniu chudoby a zlepšovať schopnosti verejnej správy tak, aby vedela lepšie slúžiť občanom a uchádzačom o zamestnanie. Novým návrhom sa posilňuje úloha ESF:

• Určil by sa minimálny podiel rozpočtu vyčlenený na jednotlivé kategórie regiónov. Bol by vyšší než v minulosti (najmenej 25 % pre menej rozvinuté regióny, 40 % pre prechodné regióny a 52 % pre regióny, ktoré sú rozvinutejšie). Tento podiel fondu súdržnosti sa rovná najmenej 84 miliardám eur vyčlenených pre rozpočet ESF, pričom v súčasnosti má hodnotu 75 miliárd eur.
• Členské štáty sa budú v rámci ESF sústreďovať na obmedzený počet cieľov a investičných priorít v súlade so stratégiou Európa 2020 s cieľom dosiahnuť kritické množstvo a zvýšiť jeho vplyv.
• Minimálny podiel vo výške 20 % ESF by sa mal vyčleniť na opatrenia sociálneho začlenenia.
• Väčší dôraz sa kladie na riešenie nezamestnanosti mladých ľudí, podporu aktívneho a zdravého starnutia a na podporu najviac znevýhodnených skupín a opomínaných spoločenstiev, ako sú napr. Rómovia. Iniciatíva na podporu zamestnanosti by mala pomáhať predovšetkým mladým ľuďom, ktorí nie sú zamestnaní ani zapojení do procesu vzdelávania či odbornej prípravy, a bude sa ich snažiť začleňovať do pracovného trhu.
• Väčšia podpora sa bude poskytovať v oblasti sociálnej inovácie, t. j. v oblasti testovania a zvyšovania inovačných riešení na zabezpečovanie sociálnych potrieb, napr. na lepšie začleňovanie do spoločnosti.
• Bude sa presadzovať väčšie zapojenie sociálnych partnerov a občianskej spoločnosti do vykonávania činností ESF, najmä mimovládnych organizácií (MVO), a to prostredníctvom budovania kapacít, podpory miestnych rozvojových stratégií odvíjajúcich sa od daného spoločenstva a zjednodušenia systému plnenia (pozri tiež: Európsky kódex správania v oblasti partnerstiev). Úhrada projektov zo strany ESF sa bude riadiť jednoduchšími pravidlami, a to predovšetkým v prípade menších príjemcov, ktorí predstavujú takmer 50 % príjemcov financovania ESF – MVO, malé a stredné podniky a iní.
• Výbava súvisiaca s investíciami do sociálneho a ľudského kapitálu bude oprávnená na získanie podpory ESF – napr. počítače pre školy.

ESF sa bude môcť použiť aj ako záruka pri pôžičkách, ktoré si vezmú orgány členských štátov s cieľom financovať opatrenia v rámci rozsahu pôsobnosti fondu.

Hlavné inovácie v oblasti fondov politiky súdržnosti EÚ

Všetky regióny EÚ budú naďalej dostávať podporu v rámci troch vymedzených kategórií:

• Menej rozvinuté regióny, ktorých HDP na obyvateľa je nižšie ako 75 % priemeru Únie, budú v rámci politiky naďalej hlavnou prioritou.
• Prechodné regióny, ktorých HDP na obyvateľa sa pohybuje medzi 75 % a 90 % priemeru EÚ-27.
• Rozvinutejšie regióny, ktorých HDP na obyvateľa presahuje 90 % priemeru EÚ-27.

V rámci druhej kategórie, ktorá pokrýva 51 regiónov a viac ako 72 miliónov ľudí, sa uľahčuje prechod regiónov, ktoré v ostatných rokoch zvýšili svoju konkurencieschopnosť, no stále potrebujú cielenú podporu. Očakáva sa, že do roku 2014 sa zo súčasného cieľa konvergencie (menej rozvinuté regióny) presunie 20 regiónov, čo dosvedčuje úspech politiky súdržnosti.

Na základe zmlúv o partnerstve, ktoré uzavrie Komisia s členskými štátmi, sa stanovia národné záväzky potrebné na naplnenie cieľov stratégie Európa 2020. Investície ESF budú plne nadväzovať na ciele stratégie Európa 2020 v oblasti zamestnanosti, vzdelávania a znižovania chudoby.

Spoločný strategický rámec stanovujúci najvyššie priority EÚ bude platiť pre všetky fondy vrátane fondov zameraných na rozvoj vidieka a rybné hospodárstvo. Členské štáty budú môcť kombinovať prostriedky EFRR, ESF a Kohézneho fondu v rámci programov financovaných z viacerých fondov s cieľom zlepšiť koordináciu v praxi a dosiahnuť integrovaný rozvoj.

Zavedú sa nové podmienky, aby sa zabezpečilo, že finančné prostriedky EÚ účinne prispievajú k napĺňaniu cieľov stratégie Európa 2020. Pred vyplatením finančných prostriedkov budú musieť byť splnené určité podmienky (napr. riadne fungovanie systémov verejného obstarávania).

Ďalšie kroky

Návrhy teraz skúma Rada a Európsky parlament a predpokladá sa, že by mohli byť prijaté do konca roku 2013. Novú generáciu programov politiky súdržnosti by tak bolo možné začať realizovať v roku 2014.

Hlavné míľniky konzultácií