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Des communautés de pratiques pour ouvrir l'Entreprenariat au plus grand
nombre
Novembre 2007
Les « communautés de pratique » sont un moyen de capitaliser
l'expérience d'EQUAL dans le prochain cycle des Fonds structurels afin de
générer des politiques de l'entrepreneuriat inclusif qui soient efficaces pour
toutes les catégories de la société, selon un atelier des Open Days de la
politique régionale.
L'atelier sur les
Approches et stratégies innovantes pour l'entrepreneuriat
inclusif, qui s'est tenu pendant les récentes
Open Days de la
politique régionale, faisait partie des quatre ateliers consacrés à
l'entrepreneuriat inclusif, à son importance dans la création d'opportunités
ménageant une sortie de l'exclusion sociale et économique et à la façon dont le
prochain cycle des Fonds structurels pouvait cibler ses efforts pour le soutenir
[1].
Présidé par Eluned Morgan, eurodéputée travailliste du pays de Galles,
l'atelier s'est penché sur la « communauté de pratique » CoPIE, qui réunit des
personnes activement impliquées dans l'entrepreneuriat inclusif en Europe, et
sur sa méthode de « focalisation » sur le capital existant de connaissances pour
élaborer de meilleures politiques.
Une communauté de pratique en faveur de l'Entrepreunariat
inclusif (CoPIE)
Nombre de populations et territoires ne bénéficient pas automatiquement
d'emplois générés par « percolation » depuis les secteurs technologiques à forte
croissance, a rappelé Paul Soto, l'un des experts travaillant pour la communauté
de pratique CoPIE. Jeunes, minorités ethniques, femmes, travailleurs âgés,
personnes handicapées, banlieues, zones rurales éloignées et régions frappées
par des restructurations, tous courent le risque de faire les frais du décalage
entre une politique de l'emploi axée sur l'offre et une politique de
l'entreprise privilégiant la technologie.
« Les solutions testées par EQUAL ont engendré une impressionnante quantité
de bonnes pratiques relatives à l'entrepreneuriat inclusif, a-t-il souligné,
mais ce savoir risque de se perdre à la fin d'EQUAL. » La Communauté de pratique
issue de cinq années de travail collectif au sein du groupe thématique EQUAL sur
la création d'entreprise, associant quelque 300 partenariats et leur expérience
du terrain, offre la possibilité de préserver et de développer ce savoir.
Étienne Wenger a défini une « communauté de pratique » comme étant « un
groupe de personnes qui partagent un intérêt commun, un ensemble de problèmes ou
une passion dans un domaine et qui approfondissent leurs connaissances et leur
savoir-faire par des interactions continues ». La communauté de pratique CoPIE
entend proposer « une large plateforme européenne pour quiconque souhaite
partager et améliorer pratiques et politiques en vue d'ouvrir l'entrepreneuriat
à un plus grand nombre de personnes pendant le prochain cycle des Fonds
structurels ».
À l'aide du concept de « l'échelle de l'entrepreneuriat pour sortir de
l'exclusion sociale »[2] , CoPIE a élaboré un outil pour évaluer les forces et
faiblesses de l'appui à la création d'entreprise dans les quatre domaines
identifiés dans cette échelle et pour chacun des groupes sous-représentés.
« Les autorités régionales, après avoir identifié avec cet outil les points
faibles de leur dispositif d'appui, peuvent consulter la banque de bonnes
pratiques pour trouver des exemples adaptés à leurs besoins spécifiques », a
expliqué Paul Soto. Même si l'on n'attend pas un simple transfert de ces
pratiques, elles peuvent néanmoins servir à élaborer des politiques locales
efficaces.
L'outil a été expérimenté dans cinq régions, d'où proviennent les trois études
de cas présentées lors de l'atelier. Il a été apprécié pour sa capacité à
permettre une évaluation rapide de la situation, le processus étant mené à terme
en 4-6 semaines seulement. Il mobilise, et peut aussi rassembler, les parties
prenantes et génère des données et références sur lesquelles fonder la prise de
décisions politiques.
Au cours des prochains mois, deux autres groupes de cinq régions vont poursuivre
le rodage de l'outil. La banque des études de cas sera revue et enrichie avec
les bonnes pratiques identifiées par les évaluations conduites dans les régions
participantes afin de créer une véritable source d'informations pratiques dans
un format utilisable pour le travail d'élaboration politique. Le site internet [3]
recevra un contenu plus dynamique pour devenir une réelle plateforme de
communication et d'apprentissage.
Entrepreunariat inclusif - Lisbonne
José Manuel Henriques, du Centro de Estudos Territoriais (Portugal), a expliqué
comment l'outil COPIE avait été utilisé à Lisbonne.
L'agglomération de Lisbonne connaît des concentrations de handicaps dans des «
zones urbaines difficiles » où se manifestent des interactions de plus en plus
complexes entre chômage, logement et pauvreté. Certaines des solutions mises en oeuvre
- dont la construction de nouveaux quartiers sociaux - n'ont fait que
compliquer la situation en déplaçant le problème et en détruisant les réseaux
d'entraide informels.
José Manuel Henriques a noté que « les approches traditionnelles pour surmonter
ces désavantages se sont révélées inadéquates ». Il est important, au-delà des
compétences, de considérer les conditions de vie des individus et leur influence
sur l'esprit d'entreprise. « Il faut innover et EQUAL a montré que c'était
possible. L'entrepreneuriat inclusif peut contribuer à la création d'emplois. »
EQUAL a démontré l'intérêt d'améliorer le contexte entrepreneurial et de faire
évoluer les attitudes et comportements par le renforcement de la confiance. Il y
a un potentiel de création évident chez les habitants de ces zones défavorisées,
dont beaucoup sont déjà des « entrepreneurs invisibles » dans l'économie
informelle ou au niveau des stratégies familiales de subsistance.
Mais une action spécifique est nécessaire aux niveaux local et central pour
améliorer les chances d'un entrepreneuriat viable dans ces conditions
difficiles. L'outil d'analyse a permis d'associer les parties prenantes à
l'évaluation des aides existantes et à l'identification des enjeux majeurs liés
à la culture et aux conditions, au microcrédit et aux attitudes parmi les
jeunes. Il est ainsi possible d'envisager la transposition de ces enseignements
dans le programme national que le Portugal prépare pour les « zones urbaines
critiques ».
Entrepreunariat inclusif- Berlin
Norbert Kunz, de l'agence
iq consult, a présenté le travail réalisé à Berlin et
le lien avec la création de deux nouvelles associations d'appui à
l'entrepreneuriat inclusif.
L'histoire récente de Berlin se caractérise par l'ampleur des changements
intervenus mais aussi de fortes inégalités dans le processus de transformation
et de développement. Les partenaires ont décidé de travailler à l'échelle du
district de Berlin-Mitte, dont le taux de chômage est presque deux fois
supérieur à la moyenne nationale, car il s'agit d'une entité territoriale
officielle où des décisions politiques sont possibles.
L'outil d'analyse a été utilisé pour demander aux parties prenantes concernées
par l'appui à l'entreprise en faveur des groupes défavorisés d'évaluer cinq
types de prestations : stratégie, culture, appui à la création, coordination et
accès au financement. Norbert Kunz a souligné que « l'évaluation de la situation
d'un groupe cible spécifique permet d'identifier les lacunes avec plus
d'efficacité qu'en essayant d'analyser la totalité du dispositif d'appui. »
Il en est ressorti que les conseillers d'entreprise donnaient à tous les
services une note systématiquement inférieure à celle attribuée par les autres
parties prenantes et que chaque secteur classait mieux ses propres prestations
que celles des autres. L'évaluation a non seulement pointé les améliorations
possibles dans les services de chaque partie prenante, elle a aussi permis
d'attirer l'attention sur les lacunes existantes dans l'appui à
l'entrepreneuriat inclusif, et plus particulièrement au sein des populations
immigrées.
Dans le sillage d'EQUAL, deux associations travaillant dans le domaine de
l'entrepreneuriat ont été créées pour capitaliser ces leçons et d'autres dans le
prochain cycle des Fonds structurels. L'Institut fédéral du microfinancement
regroupe des experts de ce secteur pour soutenir les entrepreneurs de milieux
défavorisés. L'Association allemande des initiatives de création d'entreprise
rassemble des experts travaillant sur des groupes cibles spécifiques en vue de
développer un ensemble de normes communes pour l'accompagnement des créateurs.
Entrepreunariat inclusif - Pays de Galles
Caryl Cresswell, d'Enterprise Development Associates, a présenté le plan
d'action pour l'entrepreneuriat au pays de Galles, qui a été lancé en 2000 et
est l'une des stratégies les plus globales en matière d'entrepreneuriat inclusif
en Europe.
Le plan d'action se présentait comme une réponse directe à la restructuration
massive des industries minières et sidérurgiques et à l'absence de culture
entrepreneuriale dans la région. Il a mis en place des agences spécialisées par
groupe cible - personnes âgées, jeunes, femmes et minorités ethniques - qui
s'adossaient aux systèmes généraux d'appui à l'entreprise. On note aussi un
usage imaginatif des médias et des exemples à suivre, ainsi qu'un effort
concerté pour promouvoir l'éducation à l'entreprise dans les écoles.
La stratégie s'est avérée très efficace dans l'appui aux créateurs
d'entreprise, mais même dans ce contexte, l'outil d'évaluation a permis
d'identifier des lacunes dans les services fournis, notamment en ce qui concerne
les personnes handicapées, la disponibilité de pépinières et le développement
des entreprises sociales. Donc, même dans un territoire bénéficiant d'une
stratégie réputée pour l'entrepreneuriat inclusif, CoPIE peut offrir un vecteur
pour l'amélioration continue des services.
Élargir la définition de l'Entrepreunariat
À la suite des exposés, la discussion a porté sur la nécessité d'élaborer une
définition et une approche de l'entrepreneuriat intégrant les défis et
opportunités caractéristiques de la plupart des populations défavorisées. Un
participant a avancé que « l'entrepreneuriat ne doit pas se limiter à la
création d'entreprise ». Il commence dès le moment où on opère un changement
dans sa vie, que ce soit par le biais du bénévolat, la participation à une
association de locataires ou simplement l'invention de nouvelles tactiques de
survie au quotidien. Il faut des services personnalisés, plus nuancés, pour
aider à accomplir le premier pas dans une nouvelle direction.
Un point connexe concerne le fait qu'il n'est pas toujours réaliste
d'attendre d'un individu - défavorisé ou non - qu'il possède toutes les
compétences nécessaires pour développer sa propre activité. Une approche plus
ouverte de l'entrepreneuriat serait alors de « réunir une équipe d'individus,
éventuellement tous issus de milieux défavorisés, qui ont ensemble les
compétences permettant de développer une nouvelle activité. »
En conclusion, les participants de l'atelier ont souligné l'importance de
capitaliser les outils et expériences déjà réalisés dans le champ de
l'entrepreneuriat inclusif. CoPIE fournit une méthode pour identifier les succès
et les transposer dans d'autres territoires là où ils se révèlent appropriés.
Les nouveaux Fonds structurels ont un rôle essentiel à jouer dans le soutien de
ces importants échanges permanents à l'échelle transnationale.
[1] Les trois autres ateliers
portaient sur « l'entrepreneuriat urbain », « l'économie sociale
» et « le microfinancement ».
[2] Tel que présenté lors des
Portes ouvertes de la politique régionale 2006. Voir article.
[3] Site internet provisoire :
www.cop.downloadarea.eu
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