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Última actualización: 25-05-2006
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Ordenamiento jurídico - Estonia

El ordenamiento jurídico estonio se basa en las leyes que emanan del Parlamento. La función de gobierno se ejerce con arreglo a la Constitución y las leyes, que son conformes con ésta. Los principios y normas de Derecho internacional generalmente reconocidos forman parte integrante del ordenamiento jurídico de Estonia. El poder legislativo reside en el Parlamento (Riigikogu).

Las fuentes del Derecho son las leyes, los decretos, los reglamentos y los tratados internacionales. Las resoluciones judiciales no crean derechos y, en general, las resoluciones de órganos judiciales de rango superior no son vinculantes para los tribunales inferiores. El Tribunal supremo (órgano jurisdiccional superior que también ejerce el control de la constitucionalidad) puede declarar la nulidad de las leyes que no son conformes con la Constitución o con normas de rango superior. Los tribunales, al pronunciarse sobre asuntos concretos, pueden decidir no aplicar las leyes que no son conformes con el ordenamiento jurídico, y pueden declarar la inconstitucionalidad (pero no la invalidez) de esas leyes.

La ley, aprobada por el Riigikogu o por referéndum, es el in strumento jurídico con mayor fuerza vinculante. Las leyes deben aprobarse según lo dispuesto en la Constitución y deben publicarse, según las normas previstas, en el Diario Oficial (R iigi Teataja). Sólo las leyes publicadas son obligatorias. Las leyes entran en vigor el décimo día siguiente al de su publicación en el Riigi Teataja, a menos que la propia ley disponga lo contrario.

Pueden ejercer el derecho de iniciativa legislativa:

  • un miembro del Riigikogu;
  • un grupo del Riigikogu;
  • un comité del Riigikogu ;
  • el Gobierno de la República
  • el Presidente de la República, para modificar la Constitución.

El Riigikogu, por decisión de la mayoría de sus miembros, puede proponer al Gobierno de la República la tramitación de los proyectos de ley.

Las leyes del Riigikogu se aprueban por mayoría de los votos emitidos, salvo que la Constitución disponga lo contrario. No obstante, las leyes que se enumeran a continuación sólo pueden aprobarse o modificarse por mayoría de los miembros del Riigikogu:

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  • Ley de ciudadanía;
  • Ley de elección del Riigikogu;
  • Ley de elección del Presidente de la República;
  • Ley electoral del gobierno local;
  • Ley de referéndum;
  • Ley del reglamento interno del Riigikogu y ley de la administración del Riigikogu;
  • Ley de remuneraciones del Presidente de la República y de los miembros de la Riigikogu;
  • Ley del Gobierno de la República;
  • Ley de enjuiciamiento del Presidente de la República y de los miembros del Gobierno;
  • Ley de autonomía cultural de las minorías nacionales;
  • Ley de presupuestos del Estado;
  • Ley relativa al Banco de Estonia;
  • Ley de la Oficina de intervención de cuentas del Estado;
  • Ley de la administración judicial y ley de procedimiento judicial;
  • Leyes sobre la deuda nacional y exterior y sobre las obligaciones exclusivas del Estado;
  • Ley relativa al estado de emergencia;
  • Ley sobre la defensa nacional en tiempo de paz y ley sobre la defensa nacional en tiempo de guerra.

El Riigikogu puede someter un proyecto de ley o una cuestión nacional a referendum. La decisión popular se adopta por mayoría de votos emitidos en referendum. La ley aprobada por referendum es inmediatamente promulgada por el Presidente de la República. La decisión adoptada por referendum es vinculante para todas las instituciones estatales. Cuando un proyecto de ley sometido a referendum no obtiene la mayoría de los votos, el Presidente de la República debe convocar elecciones al Riigikogu. No pueden someterse a referendum las cuestiones relacionadas con el presupuesto, la fiscalidad, las obligaciones financieras del Estado, la ratificación y denuncia de tratados internacionales, la declaración o terminación del estado de excepción o la defensa nacional.

Las leyes son promulgadas por el Presidente de la República. El Presidente de la República puede negarse a promulgar una ley aprobada por el Riigikogu y, en el plazo de catorce días desde su recepción, puede devolverla, con una resolución motivada, al Riigikogu para un nuevo debate y votación. Si el Riigikogu aprueba de nuevo, sin enmiendas, la ley que le ha devuelto el Presidente de la República, éste promulgará la ley o propondrá al Tribunal Supremo que la declare inconstitucional. Si el Tribunal Supremo declara que la ley es constitucional, el Presidente de la República promulgará la ley.

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El decreto es un acto jurídico de carácter vinculante promulgado por el Presidente de la República. La Constitución permite al Presidente de la República promulgar:

  • decretos especiales, en los casos en que el Riigikogu es incapaz de alcanzar un acuerdo y existen necesidades nacionales urgentes;
  • los denominados decretos de emergencia, en situaciones de emergencia manifiesta declaradas por el Gobierno de la República, cuando el Riigikogu no puede o no tiene tiempo para llegar a un acuerdo.

Los decretos llevan las firmas del Presidente del Riigikogu y del Primer Ministro. El decreto del Presidente de la República entra en vigor el décimo día siguiente al de su publicación en el Riigi Teataja, salvo que el propio decreto disponga otra cosa. El Riigikogu solicita al Presidente de la República que le presente los decretos y procede sin demora a la aprobación de la ley de confirmación o derogación de los mismos.

La Constitución, las leyes que pueden ser aprobadas o modificadas solamente por mayoría de los miembros del Riigikogu y las leyes que establecen impuestos estatales y los presupuestos del Estado, no pueden ser aplicadas, modificadas ni derogadas por decreto del Presidente de la República.

Los Reglamentos son fuente del Derecho y se aprueban, de conformidad con las leyes, para su aplicación por el Gobierno y los ministros. El Gobierno y los ministros pueden adoptar reglamentos intra legem. Los reglamentos del Gobierno y de los ministros entran en vigor al tercer día de su publicación en el Riigi Teataja, cuando el propio reglamento no disponga otra cosa. Los órganos de la administración local también pueden dictar reglamentos en materia de organización de asuntos locales o en las materias previstas por ley. Estos reglamentos no se integran en la jerarquía de las normas.

Con arreglo a la Constitución, los tratados internacionales tienen primacía sobre las leyes nacionales. Cuando las leyes o cualquier norma de Estonia entran en conflicto con los tratados internacionales ratificados por el Riigikogu, se aplican las disposiciones del tratado internacional.

La República de Estonia no se convertirá en parte de tratados internacionales que puedan entrar en conflicto con la Constitución. Los acuerdos internacionales entran en vigor con arreglo al procedimiento previsto en el acuerdo.

La aplicación de la ley extranjera se rige por la ley sobre el­­ Derecho internacional privado.

Cuando la ley, un acuerdo o una transacción internacional dispongan que debe aplicarse una ley extranjera, el tribunal aplicará esta ley independientemente de que se haya solicitado o no su aplicación. La ley extranjera se aplicará según la interpretación y la práctica de aplicación de dicha ley en el Estado de que se trate. La ley extranjera no se aplicará cuando su aplicación provoque un conflicto manifiesto con los principios fundamentales de la legislación de Estonia (orden público). En tal caso, se aplicará la legislación estonia.

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