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Preguntas frecuentes: competencias de la UE y de la Comisión Europea




Competencias de la UE

  1. ¿Cuáles son las competencias de la UE? ¿Dónde están establecidas?

    Las competencias de la Unión están establecidas en los Tratados de la UE: artículos 2 a 6 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

    Competencia exclusiva
    (ver artículo 3 del TFUE)
    Competencia compartida
    (ver artículo 4 del TFUE)
    Competencia para apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados miembros
    (ver artículo 6 del TFUE)
    Competencia para tomar medidas que garanticen la coordinación de las políticas de los Estados miembros
    (ver artículo 5 del TFUE)
    • unión aduanera
    • establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior
    • política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro
    • conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común
    • política comercial común
    • celebración de acuerdos internacionales
      • cuando esté prevista en un acto jurídico de la Unión
      • cuando sea necesaria para permitir a la UE ejercer su competencia interna
      • en la medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.
    Los actos jurídicamente vinculantes de la UE en estos ámbitos no pueden implicar una armonización de las legislaciones y reglamentaciones nacionales.

    El Tratado de la Unión Europea también otorga a la UE la competencia para definir y realizar una política exterior y de seguridad común que incluya la definición progresiva de una política de defensa común.

    Nota: Aunque la Comisión está facultada para presentar una propuesta de acto jurídico en la mayoría de los ámbitos de actuación de la UE, en otros (como la Política Exterior y de Seguridad Común) carece de esa competencia.

  2. ¿Cuáles son las categorías de competencias de la UE?
    Las competencias de la UE se clasifican en tres categorías:
    • competencia exclusiva - solo la UE puede actuar (artículo 3 del TFUE)
    • competencia compartida - los Estados miembros pueden actuar únicamente si la UE ha optado por no hacerlo (artículo 4 del TFUE)
    • competencia para apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados miembros - en ámbitos en los que la UE no puede adoptar actos jurídicamente vinculantes que obliguen a la armonización de las legislaciones y reglamentaciones nacionales (artículo 6 del TFUE).
  3. ¿Qué es la “competencia compartida”?

    La “competencia compartida” significa que tanto la UE como los Estados miembros están capacitados para adoptar actos jurídicamente vinculantes en el ámbito de que se trate.

    Sin embargo, los Estados miembros solo pueden ejercer su competencia en la medida en que la UE no haya ejercido la suya o haya dejado explícitamente de ejercerla.

  4. En los ámbitos en los que la UE puede llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados miembros, ¿también tiene competencias para armonizar la legislación vigente en los Estados miembros?

    NO - los actos jurídicamente vinculantes de la Unión relativos a estos ámbitos no pueden suponer una armonización de las legislaciones y reglamentaciones nacionales.

Competencias de la Comisión Europea para proponer actos jurídicos de la Unión

  1. ¿Qué es un acto jurídico de la Unión?

    Es un acto legislativo o no legislativo adoptado por una institución de la UE.

    Las instituciones de la UE pueden adoptar cinco tipos de actos:

    Actos jurídicamente vinculantes
    • reglamentos
    • directivas
    • decisiones

    Actos no vinculantes
    • recomendaciones
    • dictámenes

    Para más información, véase el artículo 288 del TFUE.

  2. ¿Qué función desempeña la Comisión en el proceso legislativo de la UE?

    En el proceso legislativo de la UE la Comisión hace las propuestas de acto jurídico de la Unión, que deben ser adoptadas por el legislador para convertirse en ley. Aunque, en la mayoría de los casos, el Parlamento Europeo y el Consejo cumplen conjuntamente la función de legislador, en otros la desempeña solamente uno de los dos.

    Las iniciativas ciudadanas invitan a la Comisión a proponer un acto jurídico. Si la Comisión decide hacerlo, su propuesta debe ser adoptada por el legislador para convertirse en ley.

    Para más información sobre el proceso decisorio europeo, véase Cómo se toman las decisiones en la UE.

  3. ¿Puede proponer la Comisión un acto jurídico en todos los ámbitos que son de competencia propia de la UE?

    NO – por ejemplo, la Política Exterior y de Seguridad Común es un ámbito de competencia de la UE en el que la Comisión carece de atribuciones para proponer actos jurídicos.

  4. ¿En qué casos puede hacer la Comisión una propuesta de acto jurídico?
    • Siempre que el acto jurídico deba ser adoptado mediante un procedimiento legislativo (ordinario o especial), excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa,
    • Y
    • cuando los Tratados establezcan explícitamente que la presentación de una propuesta de acto jurídico es responsabilidad de la Comisión.
  5. ¿Qué es el “procedimiento legislativo ordinario”? ¿Corresponde a la Comisión la presentación de propuestas con arreglo a este procedimiento?

    Es el procedimiento habitual de toma de decisiones en la mayoría de las políticas de la UE.

    También se denomina “codecisión” porque requiere la adopción conjunta de reglamentos, directivas y decisiones por el Parlamento Europeo y el Consejo (artículo 294 del TFUE). Ninguna de las dos instituciones (Parlamento Europeo o Consejo) puede adoptar el acto jurídico por separado.

    La Comisión es la encargada de hacer la propuesta de acto jurídico al Parlamento Europeo y el Consejo.

    Más sobre el “procedimiento legislativo ordinario”

  6. ¿Qué es el “procedimiento legislativo especial”? ¿Corresponde a la Comisión la presentación de propuestas con arreglo a este tipo de procedimiento?

    El “procedimiento legislativo especial” se aplica en determinados casos específicos previstos por los Tratados, en los que la adopción de un reglamento, una directiva o una decisión debe hacerse por el Parlamento Europeo con la participación del Consejo, o por el Consejo con la participación del Parlamento Europeo (artículo 289.2 del TFUE).

    Los procedimientos legislativos especiales varían en función de la materia de que se trate.

    La Comisión es la encargada de hacer la propuesta de acto jurídico al legislador (Parlamento/Consejo), excepto cuando los Tratados disponen otra cosa.

  7. ¿Existen otros procedimientos (no legislativos) para la adopción de actos jurídicos de la Unión (distintos de los legislativos) a propuesta de la Comisión?

    – en cada caso, los Tratados establecen el procedimiento de adopción correspondiente.

    Estos actos solo se adoptan a propuesta de la Comisión cuando los Tratados así lo disponen.