Европейска комисия
Bulgaria

„Все още са налице значителни разлики между отделните национални процедури за предоставяне на убежище, а настоящите правила не са достатъчни за избягването на административни грешки. Приканвам Европейския парламент и Съвета да приемат измененията, които Комисията предложи през 2009 г. с цел подобряване на положението, заяви Европейският комисар за вътрешните работи Сесилия Малмстрьом. Комисарят добави: „Комисията ще продължи да проверява и проследява всички случаи, за които са установени проблеми при изпълнението, за да се гарантира правилното прилагане на директивата, по-специално по отношение на зачитането на принципа на неотблъскване и на другите права, залегнали в Хартата за основните права на ЕС, както и за намаляване на разликите.“

Директивата относно процедурата за предоставяне на убежище беше изготвена с цел установяване на минимални норми за справедливи и ефективни процедури за предоставяне и отнемане на статут на бежанец.

В доклада на Комисията относно нейното прилагане се подчертава, че целта за създаване на равнопоставеност по отношение на процедурите за предоставяне на убежище, не е изцяло постигната. Някои от незадължителните разпоредби и клаузи за дерогация на директивата допринесоха за разпространението на различаващи се практики на територията на ЕС, което от своя страна води до значителни различия между отделните държави-членки по отношение на процедурните гаранции.Именно такъв е случаят с разпоредбите за ускорени процедури, „сигурна страна на произход“, „сигурна трета страна“, лични интервюта, правна помощ и достъп до ефективна защита.

Бяха установени определен брой случаи на непълно и/или неправилно транспониране и пропуски при прилагането на директивата.

Вследствие на това процедурите могат да доведат до административни грешки: значителен дял от решенията, взети по индивидуални случаи са отменени след обжалване, тъй като те се основават на критерии, които не са достатъчно ясни и прецизни.

Въз основа на задълбочена оценка на прилагането на директивата относно процедурите за предоставяне на убежище на 21 октомври 2009 г. Комисията прие предложение за преработка на директивата с цел отстраняване на недостатъците, рационализиране и консолидиране на процедурите и подобряване както на качеството на решенията, взети на първа инстанция, така и общата ефективност на процеса на предоставяне на убежище в целия ЕС. Качеството и ефективността на процеса на предоставяне на убежище ще бъдат основна тема на министерската конференция, която ще се състои на 13—14 септември в Брюксел. Настоящият доклад ще послужи също така като основа за дискусиите.

История на досието

Между 1 януари 2008 г.  ^[1] и 31 декември 2009 г. броят на молбите за предоставяне на убежище, регистрирани в 26 държави-членки, обвързани от Директивата относно процедури за предоставяне на убежище, беше 492 995. През същия период тези държави-членки взеха 444 165 решения на първа инстанция и 125 785 решения по обжалвания  ^[2].

Срокът за транспониране на по-голяма част от директивата беше 1 декември 2007 г., докато член 15, който засяга правната помощ, трябваше да бъде транспониран до 1 декември 2008 г.

След изтичането на тези срокове, започнаха процедури за нарушение срещу всички държави-членки, които не са изпратили цялостна информация относно предприетите от тях мерки за транспониране: Комисията изпрати 17 официални уведомителни писма и 5 обосновани становища.

Понастоящем всички държави-членки са уведомили относно мерките за цялостно транспониране, с изключение на Ирландия. Комисията взе решение да отнесе случаите на Белгия и Ирландия пред Съда на ЕС за това, че не са уведомили за мерките за   цялостно транспониране и започна процедура за нарушение срещу Гърция във връзка с неправилното прилагане на няколко разпоредби от директивата. Наскоро обаче Белгия уведоми Комисията за мерки, които според нея представляват цялостно транспониране. Понастоящем е в ход тяхното разглеждане, за да се установи дали тези мерки водят до пълно транспониране на директивата в Белгия.

На 21 октомври 2009 г. Комисията представи предложение за изменение на Директивата относно процедури за предоставяне на убежище, което има за цел:

• да създаде единна процедура, като опрости и рационализира процедурите за предоставяне на убежище и намали административната тежест за държавите-членки;
• да улесни достъпа до процедурите по разглеждане. Още в самото начало на престоя си на съответната територия на лицата, желаещи да подадат молба за международна закрила, трябва да се предостави съответната информация и съвети. Граничните служители, полицията и другите органи, които първи влизат в контакт с лицата, търсещи закрила, ще имат по-ясна представа как да процедират с тях;
• да повиши ефективността на процеса на разглеждане на молбите. Сред важните мерки е въвеждането на общ краен срок от шест месеца за приключване на процедурите на първа инстанция.В предложението се предвижда преходен период от три години, през който държавите-членки ще могат да адаптират процедурите си към този краен срок. С предложението също така се опростяват и изясняват процедурни понятия и механизми, като например понятието „сигурна страна на произход“, задължението на търсещите убежище да сътрудничат на националните власти или ускорените процедури.
• да подобри качествотона решенията за предоставяне на убежище. С предложението се разширяват процедурните гаранции, по-конкретно за уязвими лица като жертви на изтезания или непридружени деца.Служителите, които се занимават с кандидатите за убежище, трябва да имат съответните познания и опит.
• да гарантира достъп на кандидатите за убежище до ефективни средства на защита в съответствие с общностните и международните задължения на държавите-членки. В предложението ясно се постановява, че съдилищата трябва да преразгледат от фактическа и правна страна на взетите на първа инстанция решения, и се предвиждат ясни правила за суспензивния ефект от обжалванията. Измененията гарантират съответствие с развиващата се съдебна практика относно правото на защита, принципа за равнопоставеност на страните и правото на ефективна съдебна закрила.