Ce dossier technique est le résultat de trois activités successives organisées par l'Observatoire européen LEADER en 1996:

1. La réalisation d'études de cas portant sur 7 territoires européens où des pratiques de partenariat local sont en cours, soit dans le cadre du programme LEADER, soit dans le cadre d'une autre initiative locale. Les territoires en question sont:

• en Autriche, l'Eisenwurzen (Haute-Autriche), où des cadres, préoccupés par l'avenir de leur territoire, ont créé une association ayant pour rôle de susciter des partenariats locaux et des mécanismes d'appropriation du concept ainsi que des pratiques de développement durable;

• en France, le Pays de Collombey-les-Belles (Lorraine), où une mobilisation de la population et des élus locaux, menée depuis 20 ans, a conduit à la constitution d'un partenariat public-privé visant la réalisation d'une série de projets d'infrastructure et de services. Le principal objectif est d'entretenir l'intérêt de la population pour son territoire afin de contrebalancer l'effet d'attraction des villes voisines;

• en Irlande, le territoire de Cavan-Monaghan, où les coopératives agricoles locales ont organisé avec des entités publiques un partenariat qui, dans le cadre de LEADER, vise la diversification économique et la structuration d'autres groupes locaux, notamment les associations locales;

• en Italie du sud, le territoire de Gargano (Pouilles), où dans le cadre de LEADER, un groupe d'entreprises de services a organisé un partenariat local dans un contexte institutionnel difficile, caractérisé par une certaine méfiance de la population envers les structures publiques et toute forme d'organisation associative;

• en Italie du nord, le Vinschgau/Val Venosta (Trentin/Haut-Adige), où les structures publiques de différents niveaux se sont associées pour mettre en œuvre le programme LEADER, tout en préservant leurs fonctions spécifiques;

• au Portugal, la Margem esquerda do Guadiana (Alentejo), où un groupe de personnes a engagé un processus d'organisation des acteurs locaux dans un contexte d'absence d'organisations privées exprimant les intérêts sociaux. Le processus a débouché sur la constitution d'une structure partenariale, l'association «Rota do Guadiana», qui s'est vue par la suite attribuer la gestion d'un programme LEADER;

• au Royaume-Uni, le territoire de Fermanagh (Irlande du Nord), où les différents groupes d'intérêt locaux se trouvent tous représentés au sein d'un partenariat de gestion du programme LEADER, avec notamment comme objectif de contribuer au retour à la paix dans cette zone frontalière affectée par des conflits politico-religieux.

  Afin de compléter au mieux la gamme des expériences de partenariat en Europe, deux autres analyses sont venues s'ajouter à cette liste:

  • la Suède, où s'est instauré sur l'ensemble du territoire national un processus d'animation pour la création de partenariats locaux au niveau des villages;

  • en France, le Pays Basque (Aquitaine), qui a vu l'élaboration d'un partenariat élargi au niveau régional pour structurer une stratégie de développement dans le long terme.

2. L'organisation d'un séminaire intitulé «Partenaires locaux pour innover», qui s'est déroulé dans la zone Vinschgau/Val Venosta (Italie), du 23 au 27 octobre 1996, avec des participants de 9 pays européens, la plupart engagés dans la gestion de programmes LEADER.

3. Un travail d'analyse des discussions et des conclusions de ce séminaire.

L'ensemble de ces activités s'insère dans le cadre de travail plus général de l'Observatoire européen LEADER, dont l'un des objectifs est l'appui au transfert de l'innovation dans les zones rurales.

La conception et la rédaction de ce document
ont été assurées par René Caspar (ESAP, France),
Gilda Farrell (Observatoire Européen LEADER) et
Samuel Thirion (INDE, Portugal). La réalisation
du séminaire et des études de cas a été coordonnée
par Samuel Thirion en collaboration avec Catherine
de Borchgrave, Maylis Campbell (Observatoire
européen LEADER), André Faggion (Telide, France),
Yves Gorgeu (Mairie-conseils, France), Michel Keane
(University College Galway, Irlande), Robert Lukesch
(ÖAR, Autriche), Malcolm Moseley (Cheltenham & Gloucester
College of Higher Education, Royaume-Uni) et Carlo Ricci
(Agriteknica, Italie). Yves Champetier et Jean-Luc Janot
(Observatoire européen LEADER) ont contribué à la
finalisation de ce dossier. Responsable de la production:
Christine Charlier (Observatoire européen LEADER).

Introduction

Chapitre 1: De la gestion de programme à l'animation du développement local

• 1.1 Trois points de départ, trois logiques
• 1.2 Partenariats de gestion, partenariats d'animation
• 1.3 Une même tendance vers l'ouverture
• 1.4 Les résultats de l'ouverture

Chapitre 2: Principes, règles et fondements d'un partenariat réussi

• 2.1 Trouver la réponse adéquate en fonction de son contexte
  • 2.1.1 La diversité des contextes de départ
  • 2.1.2 9 exemples de la diversité des modèles du partenariat local
  • 2.1.3 Un problème déterminant comme point d'ancrage
  • 2.1.4 Trouver une stratégie de contournement

• 2.2 Construire son partenariat
  • 2.2.1 Le financement comme élément déclencheur
  • 2.2.2 Quelques principes et règles de fonctionnement pour progresser

Chapitre 3: Optimiser les résultats

• 3.1 Eléments d'appréciation des résultats
  • 3.1.1 La qualité de la demande partenariale
  • 3.1.2 Transformation des pratiques et ouverture à l'innovation

• 3.2 Encadrer, appuyer, dynamiser le partenariat
  • 3.2.1 Les besoins mis à jour
  • 3.2.2 Les moyens d'y répondre et les insuffisances

Chapitre 4: La maturité de la démarche partenariale

• 4.1 Pérennité du partenariat et «point de non retour»
  • 4.1.1 Les conditions de la pérennité
  • 4.1.2 Le point de non retour

• 4.2 Une mise en ordre progressive et indispensable
  • 4.2.1 Développement et participation locale
  • 4.2.2 Articuler des fonctions et des niveaux

Conclusions

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