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Organizar la cooperación local

"Innovación en el medio rural"
Cuaderno n°2
Observatorio Europeo LEADER


Sumario

 

Este informe técnico es el fruto de tres actividades sucesivas organizadas por el Observatorio europeo LEADER en 1996:

    1. La realización de estudios de casos modelo referidos a 7 territorios europeos donde están en funcionamiento prácticas de cooperación local, bien en el marco del programa LEADER, bien en el marco de alguna otra iniciativa local. Los territorios en cuestión son:

    • en Austria, Eisenwurzen (Austria Superior), donde directivos preocupados por el porvenir de su territorio decidieron crear una asociación, cuya misión consiste en alcanzar la cooperación local, mecanismos de apropiación del concepto y prácticas de desarrollo duradero.

    • en Francia, el Pays de Collombey-les-Belles (Lorena), donde la movilización de la población y de los representantes elegidos locales, en marcha desde hace 20 años, ha desembocado en la constitución de una cooperación pública-privada, encaminada a realizar una serie de proyectos de infraestructura y servicios. Su principal objetivo es perpetuar el interés de la población por su territorio, para contrarrestar así la atracción que ejercen las ciudades vecinas;

    • en Irlanda, el territorio de Cavan-Monaghan, donde las cooperativas agrarias locales han organizado con entidades públicas una cooperación que, en el marco de LEADER, tiene por objeto la diversificación económica y la estructuración de otros grupos locales, concretamente de asociaciones locales;

    • en el sur de Italia, el territorio de Gargano (Pouilles), donde, en el marco de LEADER, un grupo de empresas de servicios ha organizado una cooperación local en un contexto institucional difícil, caracterizado por una cierta desconfianza de la población hacia las estructuras públicas y hacia cualquier forma de organización asociativa;

    • en el norte de Italia, el Vinschgau/Val Venosta (Trentino-Alto Adigio), donde se asociaron estructuras públicas de diferentes niveles para poner en funcionamiento el programa LEADER, conservando al mismo tiempo sus funciones específicas;

    • en Portugal, la Margem esquerda do Guadiana (Alentejo), donde un grupo de personas ha entablado un proceso de organización de los agentes locales en un contexto donde faltan organizaciones privadas que reflejen los intereses sociales. El proceso ha dado lugar a la constitución de una estructura de cooperación -la asociación "Rota do Guadiana"-, a la que posteriormente se atribuyó la gestión de un programa LEADER;

    • en el Reino Unido, el territorio de Fermanagh (Irlanda del Norte), donde todos las agrupaciones de interés locales se hallan representadas en el seno de una cooperación de gestión del programa LEADER, cuyo objetivo primordial es contribuir a que la paz vuelva a esta zona fronteriza afectada por conflictos político-religiosos. Con el fin de completar lo mejor posible la gama de las experiencias de cooperación en Europa, se han añadido otros dos análisis a esta lista:

      • Suecia, donde en todo el territorio nacional se ha puesto en marcha un proceso de animación para crear cooperaciones locales en los pueblos;

      • en Francia, el País Vasco (Aquitania), donde se ha ampliado la cooperación al nivel regional para estructurar una estrategia de desarrollo a largo plazo.

    2. La organización de un seminario titulado «Socios locales para innovar», celebrado en la zona Vinschgau/Val Venosta (Italia), del 23 al 27 de octubre de 1996, con participantes de 9 países europeos, la mayoría de los cuales toman parte en la gestión de programas LEADER.

    3. Un trabajo de análisis de los debates y las conclusiones de este seminario.

Todas estas actividades se inscriben en el marco de trabajo más general del Observatorio europeo LEADER, que tiene por uno de sus objetivos principales el apoyo a la transferencia de la innovación en las zonas rurales.

 

Han participado en la concepción y la redacción
de este documento René Caspar (ESAP, Francia),
Gilda Farrell (Observatorio europeo LEADER) y
Samuel Thirion (INDE, Portugal). La realización
del seminario y el estudio de los casos modelos
han corrido a cargo de Samuel Thirion, en
colaboración con Catherine de Borchgrave,
Maylis Campbell (Observatorio europeo LEADER),
André Faggion (Telide, Francia), Yves Gorgeu
(Mairie-conseils, Francia) , Michel Keane
(University College Galway, Irlanda), Robert Lukesch
(ÖAR, Austria), Malcolm Moseley (Cheltenham &
Gloucester College of Higher Education, Reino Unido)
y Carlo Ricci (Agriteknica, Italia). Yves Champetier
y Jean-Luc Janot (Observatorio europeo LEADER) han
contribuido a ultimar este informe. Responsable de
la producción: Christine Charlier
(Observatorio europeo Leader).

 


Sumario

 

Introducción

Capítulo 1: De la gestión del programa a la animación del desarrollo local

  • 1.1 Tres puntos de partida, tres lógicas distintas
  • 1.2 Cooperación de gestión, cooperación de animación
  • 1.3 Una misma tendencia hacia la apertura
  • 1.4 Los resultados de la apertura

Capítulo 2: Principios, reglas y fundamentos de una cooperación acertada

  • 2.1 Encontrar la respuesta adecuada en función del contexto

    • 2.1.1 La diversidad de los contextos de partida
    • 2.1.2 9 ejemplos de la diversidad de los modelos de cooperación local
    • 2.1.3 Un problema determinante constituye el punto de referencia
    • 2.1.4 Encontrar una estrategia para resolver los problemas

  • 2.2 Construir un tipo de cooperación «a la medida»

    • 2.2.1 La financiación como elemento desencadenante
    • 2.2.2 Principios y reglas de funcionamiento para avanzar

Capítulo 3: Optimizar los resultados

  • 3.1 Elementos para apreciar los resultados

    • 3.1.1 La calidad de la demanda de cooperación
    • 3.1.2 Transformación de las prácticas y apertura a la innovación

  • 3.2 Dar un contexto, un apoyo y una dinámica a la cooperación

    • 3.2.1 Las necesidades actualizadas
    • 3.2.2 Las diversas soluciones y las carencias

Capítulo 4: La madurez de la estrategia de cooperación

  • 4.1 Perduración de la cooperación y «punto de no retorno»

    • 4.1.1 Las condiciones de la perduración
    • 4.1.2 El punto de no retorno

  • 4.2 Ordenación progresiva e indispensable

    • 4.2.1 Desarrollo y participación local
    • 4.2.2 Articular funciones y niveles

Conclusiones


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